Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1193590-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" разработан в целях обеспечения эффективного способа борьбы с нарушениями авторских и смежных прав в сети "Интернет".

В настоящее время в связи с изменением характера потребления контента в сети "Интернет" и пользовательского поведения возросла роль поисковых систем в качестве основных генераторов трафика к сайтам в сети "Интернет", в том числе к сайтам, содержащим нелегальный контент.

Правообладателями аудиовизуальных произведений и операторами поисковых систем 1 ноября 2018 года был заключен Меморандум "О сотрудничестве в сфере охраны исключительных прав в эпоху развития цифровых технологий", в соответствии с которым операторы поисковых систем взяли на себя обязательства прекращать выдачу ссылок на нелегально размещенные аудиовизуальные произведения правообладателей по их заявлениям. Владельцы сайтов в сети "Интернет", в том числе социальных сетей, видеохостингов, должны удалять такие объекты, размещенные на их сайтах, в качестве условия возобновления выдачи ссылок в результатах поиска.

Для реализации Меморандума был создан специальный реестр указателей страниц сайтов в сети "Интернет", ведение которого осуществляет выбранная правообладателями организация, принимающая заявления правообладателей, организующая их проверку и включающая в реестр ссылки на незаконно размещенные произведения. Операторы поисковых систем и владельцы сайтов, подключенные к реестру, в течение шести часов принимают соответствующие меры в отношении таких ссылок и произведений. Правообладатели оценили эффективность такого механизма защиты прав как очень высокую, поскольку его реализация привела к росту аудитории легальных Интернет-сервисов.

Реализация положений, предусматриваемых проектом федерального закона, позволит с учетом накопленного опыта закрепить на законодательном уровне новый механизм защиты авторских и смежных прав, сделать его доступным большему кругу правообладателей, предоставить им равные условия для доступа к защите их прав, а также распространить обязательство по прекращению выдачи ссылок на нелегально размещенные в сети "Интернет" произведения на всех действующих в Российской Федерации операторов поисковых систем.

Проектом предусматривается, что правообладателями и иными лицами по поручению правообладателей могут создаваться информационные системы, содержащие базы данных указателей страниц, на которых без разрешения правообладателя или иного законного основания размещена информация, содержащая объекты авторских или смежных прав, либо информация, необходимая для получения доступа к таким объектам с использованием сети "Интернет".

Такие информационные системы при условии их соответствия установленным требованиям включаются в специальный реестр информационных систем указателей страниц, который ведет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий.

Операторы поисковых систем обязаны подключаться к информационным системам указателей страниц, включенным в реестр, и взаимодействовать с ними в установленном законом порядке.

Правообладатели на основании договоров, заключаемых ими с владельцами информационных систем, при выявлении нарушений их прав в сети "Интернет" направляют в такие информационные системы заявления, содержащие информацию, необходимую для включения соответствующих указателей страниц в информационную систему.

Оператор поисковой системы прекращает выдачу в результатах поиска указателей страниц, содержащихся в такой информационной системе, не позднее шести часов с момента включения в нее сведений об указателях страниц. Такой срок принятия мер апробирован на практике и обусловлен тем, что владельцы нелегальных интернет-ресурсов пытаются отслеживать блокируемые ссылки и в автоматическом режиме генерировать дублирующие указатели страниц для их включения в результаты поисковой выдачи, в связи с чем важнейшее значение приобретает именно скорость реагирования на незаконные действия нарушителей.

Проект федерального закона предусматривает, что при наличии у владельца сайта доказательств, подтверждающих правомерность размещения на принадлежащем ему сайте в сети "Интернет" объектов авторских или смежных прав, владелец сайта вправе направить владельцу информационной системы указателей страниц заявление об исключении из такой системы указателей страниц, с приложением имеющихся доказательств. В случае исключения указателей страниц из информационной системы оператор поисковой системы возобновляет выдачу сведений о соответствующих указателях страниц не позднее шести часов с момента исключения таких указателей страниц.

Проектом предусматривается также исключение ответственности операторов поисковой системы перед правообладателями и пользователями за ограничение доступа к информации, обусловленное выполнением требований, установленных законом.

Актуальность принятия проекта федерального закона обусловлена степенью общественной значимости борьбы с нарушениями авторских и смежных прав в сети "Интернет" и незаконного распространения произведений и объектов смежных прав с использованием новых цифровых технологий.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" не повлечет дополнительных расходов за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных актов федерального законодательства.