Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам на проект федерального закона N 1147029-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О племенном животноводстве", внесен депутатами Государственной Думы В.И. Кашиным, В.Н. Плотниковым, А.Ф. Лавриненко, С.В. Яхнюком, И.И. Лоором, Б.К. Адучиевым, О.А. Лебедевым, В.Н. Блоцким, А.П. Езубовым, А.Ж. Бифовым, Б.В. Иванюженковым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам
на проект федерального закона N 1147029-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О племенном животноводстве",
внесен депутатами Государственной Думы В.И. Кашиным, В.Н. Плотниковым, А.Ф. Лавриненко, С.В. Яхнюком, И.И. Лоором, Б.К. Адучиевым, О.А. Лебедевым, В.Н. Блоцким, А.П. Езубовым, А.Ж. Бифовым, Б.В. Иванюженковым

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам рассмотрел проект федерального закона N 1147029-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О племенном животноводстве", внесенный депутатами Государственной Думы В.И. Кашиным, В.Н. Плотниковым, А.Ф. Лавриненко, С.В. Яхнюком, И.И. Лоором, Б.К. Адучиевым, О.А. Лебедевым, В.Н. Блоцким, А.П. Езубовым, А.Ж. Бифовым, Б.В. Иванюженковым (далее - законопроект), и сообщает следующее.

Законопроект предусматривает совершенствование отдельных положений Федерального закона от 03.08.1995 N 123-ФЗ "О племенном животноводстве" (далее - Закон о племенном животноводстве).

Законопроектом предлагается внести изменения в Закон о племенном животноводстве в части уточнения правового регулирования деятельности в области племенного животноводства, осуществляемой гражданами (крестьянскими) (фермерскими) хозяйствами).

В соответствии с Законом о племенном животноводстве к гражданам, крестьянским (фермерским) хозяйствам, осуществляющим деятельность в области племенного животноводства без образования юридического лица, применяются положения Закона о племенном животноводстве, которые регулируют деятельность организаций по племенному животноводству, если иное не вытекает из законодательства Российской Федерации или из существа правоотношения.

Законом о племенном животноводстве установлен перечень видов организаций по племенному животноводству, которым не предусмотрена возможность ведения племенного животноводства гражданами или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица.

Указанные нормы ставят в неравное положение участников деятельности в области племенного животноводства, исключив доступ граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств без образования юридического лица к деятельности по племенному животноводству.

Согласно Пояснительной записке к законопроекту для хозяйств, имеющих форму индивидуального предпринимателя, крестьянского (фермерского) хозяйства без образования юридического лица, с парком техники, оборудованием и производственными помещениями, процедура смены правового статуса индивидуального предпринимателя на статус юридического лица является сложной, особенно в части смены системы налогообложения и передачи основных средств производства.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" крестьянские (фермерские) хозяйства могут быть признаны сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Вместе с тем, на необходимость поддержки малых форм хозяйствования, в том числе семейных предприятий, фермеров указывалось еще в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина к Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года.

В настоящее время в связи с активным развитием пчеловодства, которое осуществляется в большинстве своем крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, образованными в качестве физических лиц и индивидуальных предпринимателей, решение вопроса, предложенного законопроектом, Комитетом Государственной Думы по аграрным вопросам отмечается как своевременное и необходимое.

Вместе с тем, требует уточнения понятийный аппарат законопроекта, в части унифицирования применяемых понятий в аналогичных сферах сельскохозяйственной деятельности, в том числе привести с их соответствие с Федеральным законом "О развитии сельского хозяйства".

Законопроектом также уточняется порядок определения видов организаций по племенному животноводству, в том числе закрепления за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в области племенного животноводства функции по выдаче заключения о соответствии заявителя виду организации по племенному животноводству.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. N 1123-р, заключение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрирован заявитель, о соответствии заявителя требованиям, предъявляемым к определенному виду организации по племенному животноводству и эпизоотическому благополучию хозяйства заявителя, включено в перечень сведений, находящихся в распоряжении государственных органов субъектов Российской Федерации.

Для предоставления Минсельхозом России государственной услуги по определению видов организаций в области племенного животноводства в соответствии с Административным регламентом, утверждённым приказом Минсельхоза России от 17.11.2011 N 430, вышеуказанное заключение, которое в настоящее время предоставляется субъектами Российской Федерации, на территории которых зарегистрированы заявители, обратившиеся за государственной услугой, является обязательным.

В связи с изложенным, законопроектом, не вводится новых полномочий субъектов Российской Федерации, а упорядочиваются и уточняются ранее закреплённые полномочия между органами власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами власти в области племенного животноводства.

Комитет поддерживает предложенное изменение, вместе с тем, отмечает на необходимость соотнести предлагаемые изменение пунктом 3 статьи 1 законопроекта и подпункта "а" пункта 5 статьи 1 законопроекта.

Законопроектом также исключается требование о наличии разрешения на экспорт племенной продукции (материала), выданного специально уполномоченным Правительством Российской Федерации государственным органом по управлению племенным животноводством.

Предложенные изменения направлены на устранение административного барьера при осуществлении экспорта племенной продукции (материала).

Законопроект поддержан Комитетом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию.

К законопроекту имеется замечания Правового управления Государственной Думы, которые необходимо устранить ко второму чтению.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам поддерживает проект федерального закона N 1147029-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О племенном животноводстве", внесенный депутатами Государственной Думы В.И. Кашиным, В.Н. Плотниковым, А.Ф. Лавриненко, С.В. Яхнюком, И.И. Лоором, Б.К. Адучиевым, О.А. Лебедевым, В.Н. Блоцким, А.П. Езубовым, А.Ж. Бифовым, Б.В. Иванюженковым, и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

В.И. Кашин