Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 28 мая 2021 г. N 5.1-01/1532 по проекту федерального закона N 1043652-7 "О внесении изменений в статью 26 Федерального закона "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации" и статьи 18 и 24.1 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах", принятому Государственной Думой 26 мая 2021 года (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 28 мая 2021 г. N 5.1-01/1532
по проекту федерального закона N 1043652-7 "О внесении изменений в статью 26 Федерального закона "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации" и статьи 18 и 24.1 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах", принятому Государственной Думой 26 мая 2021 года

Досье на проект федерального закона

Проект названного Федерального закона (N 1043652-7) был внесён в Государственную Думу депутатами Государственной Думы А.Г. Аксаковым, И.Б. Дивинским, М.Л. Шаккумом и другими, сенатором Российской Федерации Н.А. Журавлёвым 26 октября 2020 года, принят Государственной Думой в первом чтении 10 февраля 2021 года, во втором чтении - 25 мая 2021 года.

Во втором чтении изменено наименование Федерального закона, в его текст внесены изменения, устанавливающие требования для небанковских кредитных организаций, в которых могут размещаться средства пенсионных накоплений, о наличии у них кредитного рейтинга не ниже уровня, установленного Советом директоров Центрального банка Российской Федерации.

Федеральный закон направлен на обеспечение защиты прав и интересов застрахованных лиц, финансовой устойчивости негосударственных пенсионных фондов, создание возможностей для эффективного инвестирования средств пенсионных накоплений.

Федеральным законом устанавливается возможность размещения средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной пенсии, в депозиты в небанковских кредитных организациях, осуществляющих функции центрального контрагента в соответствии с Федеральным законом "О клиринге, клиринговой деятельности и центральном контрагенте".

В настоящее время согласно статье 24.1 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах" размещение средств пенсионных накоплений возможно только в активы кредитных организаций, которые отвечают требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к кредитным организациям - участникам системы обязательного страхования вкладов в банках Российской Федерации.

Кроме того, Федеральным законом дополняется перечень активов, в которые возможно инвестировать средства пенсионных накоплений, таким финансовым инструментом как клиринговый сертификат участия.

Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.

Федеральный закон принят по предмету ведения Российской Федерации, установленному пунктами "е" (установление основ федеральной политики в области государственного, социального развития Российской Федерации), "ж" (финансовое регулирование) статьи 71 Конституции Российской Федерации, а также по предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленному пунктом "ж" (социальная защита, включая социальное обеспечение) части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон в соответствии с его статьей 3 вступит в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования.

Федеральный закон в соответствии с пунктом "в" статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку касается вопросов финансового регулирования.

Рассмотрение Федерального закона в Совете Федерации должно быть начато не позднее 10 июня 2021 года.

Настоящее заключение направляется Председателю Совета Федерации В.И. Матвиенко, заместителю Председателя Совета Федерации Н.А. Журавлёву, заместителю Председателя Совета Федерации Г.Н. Кареловой, председателю Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам A.Д. Артамонову, председателю Комитета Совета Федерации по социальной политике И.Ю. Святенко, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации А.А. Муравьёву, полномочному представителю Правительства Российской Федерации в Совете Федерации B.А. Живулину.

Заместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации - начальник Правового управления

Е.Ю. Егорова