Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 28 мая 2021 г. N 5.1-01/1542 по проекту федерального закона N 1001576-7 "О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации и статью 7 Федерального закона "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос", принятому Государственной Думой 26 мая 2021 года (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 28 мая 2021 г. N 5.1-01/1542
по проекту федерального закона N 1001576-7 "О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации и статью 7 Федерального закона "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос", принятому Государственной Думой 26 мая 2021 года

Досье на проект федерального закона

Проект названного Федерального закона был внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 5 августа 2020 года с наименованием "О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации в части организации врачебно-летной экспертизы в гражданской авиации" (N 1001576-7).

Федеральным законом с целью повышения уровня безопасности полетов гражданских воздушных судов в Воздушный кодекс Российской Федерации вносятся изменения, направленные на регулирование организации и порядка проведения медицинских осмотров и медицинского освидетельствования авиационного персонала.

Предусматривается обязательное медицинское освидетельствование и проведение медицинских осмотров членов летного экипажа гражданского воздушного судна и диспетчеров управления воздушным движением. Обязательное медицинское освидетельствование и медицинские осмотры проводятся в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

При проведении обязательного медицинского освидетельствования учитываются результаты обязательных предварительного (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров членов летного экипажа гражданского воздушного судна, диспетчеров управления воздушным движением, предполетных и послеполетных медицинских осмотров членов летного экипажа гражданского воздушного судна, а также результаты предсменных и послесменных медицинских осмотров диспетчеров управления воздушным движением.

В случае выявления по результатам проведения медицинского осмотра члена экипажа гражданского воздушного судна или диспетчера управления воздушным движением признаков состояния опьянения, фактов употребления алкоголя, наличия в организме наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ указанные лица отстраняются от работы и направляются работодателем на медицинское освидетельствование на состояние алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения в медицинские организации, имеющие лицензию на осуществление медицинской деятельности в области освидетельствования на указанные состояния.

В отношении членов летного экипажа гражданского воздушного судна и диспетчеров управления воздушным движением Федеральным законом вводится запрет на принятие ими лекарственных препаратов из перечня, который будет утверждаться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации.

Устанавливаются дополнительные основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя с лицом из числа специалистов авиационного персонала в связи потреблением наркотических или психотропных веществ без назначения врача, а также непрохождением обязательного медицинского осмотра, медицинского освидетельствования.

Предусматривается проведение обязательных медицинских осмотров специалистов авиационного персонала государственной авиации. Закрепляется, что основания, порядок и периодичность проведения указанных медицинских осмотров и перечень включаемых в них исследований устанавливается федеральными авиационными правилами. При выявлении состояния опьянения, фактов употребления алкоголя, наличия наркотических средств, новых потенциально опасных психоактивных веществ специалисты авиационного персонала государственной авиации подлежат отстранению от выполнения полетов, управления полетами, летного обучения и направляются на медицинское освидетельствование на состояние алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Определяется перечень лиц, которые в обязательном порядке проходят военно-врачебную экспертизу в целях определения годности к полетам, управлению полетами, управлению беспилотным воздушным судном, парашютными прыжками, летному обучению. Требования к состоянию здоровья таких лиц и порядок прохождения ими военно-врачебной экспертизы устанавливаются положениями о военно-врачебной экспертизе, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

Финансирование расходов, связанных с проведением военно-врачебной экспертизы, а также с проведением медицинских осмотров специалистов авиационного персонала государственной авиации, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Федеральным законом закрепляется создание автоматизированной централизованной базы персональных данных, касающихся состояния здоровья членов летного экипажа гражданского воздушного судна и диспетчеров управления воздушным движением, которая является составной частью единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности. Порядок формирования и ведения названной базы, а также предоставления сведений будет установлен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющей функции по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере гражданской авиации.

Кроме того, в Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 215-ФЗ "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" вносятся изменения, согласно которым названная Корпорация должна будет осуществлять организацию проведения медицинских осмотров, военно-врачебной экспертизы специалистов авиационного персонала государственной авиации.

Федеральный закон принят по предметам ведения Российской Федерации, установленным пунктами "в" (регулирование прав и свобод человека и гражданина), "г" (установление порядка деятельности федеральных органов исполнительной власти), "ж" (финансовое регулирование), "и" (федеральные транспорт и информация), "м" (безопасность) статьи 71 Конституции Российской Федерации, а также предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленным пунктами "ж" (координация вопросов здравоохранения), "к" (административное, трудовое законодательство) части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации.

Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.

По Федеральному закону проведена антикоррупционная экспертиза в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

В соответствии со статьей 3 Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку затрагивает вопросы, предусмотренные пунктом "в" (финансовое регулирование) статьи 106 Конституции Российской Федерации, и его рассмотрение должно быть начато не позднее 10 июня 2021 года.

Настоящее заключение направляется Председателю Совета Федерации В.И. Матвиенко, заместителю Председателя Совета Федерации Н.А. Журавлёву, заместителю Председателя Совета Федерации Г.Н. Кареловой, председателю Комитета Совета Федерации по экономической политике А.В. Кутепову, председателю Комитета Совета Федерации по социальной политике И.Ю. Святенко, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации А.А. Муравьеву, полномочному представителю Правительства Российской Федерации в Совете Федерации В.А. Живулину.

Заместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации - начальник Правового управления

Е.Ю. Егорова