Постановление Правительства РФ от 28 февраля 2019 г. N 223 "Об особенностях проведения закрытых электронных процедур и порядке аккредитации на специализированных электронных площадках"

1. Настоящее Положение устанавливает особенности проведения в электронной форме закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса и закрытого аукциона (далее - закрытые электронные процедуры), а также порядок аккредитации участников закупок на специализированных электронных площадках.

2. При проведении закрытых электронных процедур применяются положения Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) о проведении электронных процедур, закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе в части порядка взаимодействия с единой информационной системой в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - единая информационная система), обеспечения заявок на участие в закупках, подачи заявок на участие в закупках, порядка рассмотрения таких заявок и определения победителя, с учетом положений статьи 84.1 Федерального закона, а также особенностей проведения закрытых электронных процедур, порядка аккредитации на специализированных электронных площадках, установленных настоящим Положением.

3. Проведение на специализированной электронной площадке закрытых электронных процедур обеспечивается оператором специализированной электронной площадки.

4. Проведение закрытых электронных процедур обеспечивается в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в области защиты информации, противодействия иностранным техническим разведкам, а также обеспечения режима секретности.

Защита обрабатываемой на специализированной электронной площадке информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, обеспечивается путем выполнения заказчиком, участником закупок и (или) оператором специализированной электронной площадки требований к организации защиты информации и требований к мерам защиты информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, в соответствии с установленной категорией объекта информатизации.

Защита обрабатываемой на специализированной электронной площадке информации, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну, обеспечивается путем выполнения заказчиком, участником закупок и (или) оператором специализированной электронной площадки требований к организации защиты информации и требований к мерам защиты информации, не составляющей государственной тайны, содержащейся в государственных информационных системах.

5. При проведении закрытых электронных процедур при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта, передаваемая информация, содержащая сведения, составляющие государственную тайну, шифруется с использованием шифровальных (криптографических) средств, сертифицированных по требованиям к безопасности информации федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обеспечения безопасности, образующих сеть шифрованной связи 1 класса. Эта информация хранится на специализированной электронной площадке в шифрованном виде.

Передача такой информации осуществляется в шифрованном виде по каналам связи, защищенным с использованием шифровальных (криптографических) средств, сертифицированных по требованиям к безопасности информации федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обеспечения безопасности.

6. Решение о создании на специализированной электронной площадке сети шифрованной связи 1 класса должно быть согласовано с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обеспечения безопасности.

7. Организация и обеспечение безопасности шифрованной связи, учет шифровальных (криптографических) средств, ключевой документации, других документов, определяющих безопасность шифрованной связи, должны соответствовать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области организации и обеспечения безопасности шифрованной связи.

8. Документы и информация, связанные с проведением закрытых электронных процедур, направляются заказчиком на специализированную электронную площадку в форме электронных документов и размещаются на ней оператором специализированной электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств специализированной электронной площадки, за исключением извещения о проведении закрытой электронной процедуры, которое размещается заказчиком в единой информационной системе в соответствии с пунктом 35 настоящего Положения.

При этом подлежащие размещению на специализированной электронной площадке в связи с проведением закрытой электронной процедуры документы и информация, в отношении которых осуществляется контроль содержащейся в них информации, предусмотренный частью 5 статьи 99 Федерального закона, направляются на специализированную электронную площадку и размещаются на ней после осуществления указанного контроля в порядке, установленном в соответствии с частью 6 указанной статьи, при условии соответствия этих документов и информации требованиям, установленным частью 5 статьи 99 Федерального закона.

9. Документы и информация, направляемые в форме электронных документов заказчиком, оператором специализированной электронной площадки, а также участниками закупок, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - усиленная электронная подпись) лица, имеющего право действовать от имени соответственно заказчика, оператора специализированной электронной площадки или участника закупки.

10. К участию в закрытых электронных процедурах допускаются участники закупок, которые аккредитованы на специализированной электронной площадке. Для участия в закрытых электронных процедурах при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта, участник закупки должен иметь кроме аккредитации на специализированной электронной площадке лицензию на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну (с указанием соответствующей степени секретности), а также должен быть подключен к сети шифрованной связи специализированной электронной площадки.

11. Не применяется с 1 января 2020 г. - Постановление Правительства России от 28 февраля 2019 г. N 223

12. Не применяется с 1 января 2020 г. - Постановление Правительства России от 28 февраля 2019 г. N 223

13. Не применяется с 1 января 2020 г. - Постановление Правительства России от 28 февраля 2019 г. N 223

14. Не применяется с 1 января 2020 г. - Постановление Правительства России от 28 февраля 2019 г. N 223

15. Аккредитация на специализированной электронной площадке участника закупки, зарегистрированного в единой информационной системе в электронной форме в порядке, определенном в соответствии с частью 1 статьи 24.2 Федерального закона (далее - участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе), осуществляется оператором специализированной электронной площадки на основании заявления этого участника закупки о его аккредитации на специализированной электронной площадке, а также документов и информации в отношении этого участника закупок, содержащихся в едином реестре участников закупок, порядок ведения которого утверждается в соответствии с частью 11 статьи 24.2 Федерального закона (далее - единый реестр участников закупок).

В заявлении участника закупки, зарегистрированного в единой информационной системе, о его аккредитации на специализированной электронной площадке указывается адрес его электронной почты для направления оператором специализированной электронной площадки уведомлений, предусмотренных настоящим Положением, и иной информации, связанной с проведением на специализированной электронной площадке закрытых электронных процедур.

Оператор специализированной электронной площадки осуществляет аккредитацию участника закупки, зарегистрированного в единой информационной системе, или отказывает ему в аккредитации в случае, предусмотренном абзацем четвертым настоящего пункта, с направлением уведомления о принятом решении в течение 5 рабочих дней со дня поступления от этого участника закупки заявления о его аккредитации на специализированной электронной площадке.

Оператор специализированной электронной площадки отказывает участнику закупки в аккредитации в случае установления факта отсутствия регистрации этого участника закупки в единой информационной системе в электронной форме.

16. При принятии оператором специализированной электронной площадки решения об отказе участнику закупки в аккредитации уведомление, предусмотренное пунктом 13 или пунктом 15 настоящего Положения, должно содержать также указание на основания принятия этого решения, предусмотренные пунктом 14 или пунктом 15 настоящего Положения. После устранения указанных оснований этот участник закупки вправе вновь подать заявление об аккредитации на специализированной электронной площадке в порядке, предусмотренном пунктом 11 или пунктом 15 настоящего Положения.

17. Аккредитация участника закупки на специализированной электронной площадке осуществляется сроком на 3 года со дня направления оператором специализированной электронной площадки уведомления о принятии решения о его аккредитации на специализированной электронной площадке.

Участник закупки, аккредитованный на специализированной электронной площадке, приобретает право доступа к закрытым электронным процедурам, осуществляемым на этой специализированной электронной площадке в период действия аккредитации, и право участия в этих процедурах (далее - участник закрытых электронных процедур).

При этом доступ к закрытым электронным процедурам при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта, обеспечивается участнику закрытых электронных процедур при наличии у него лицензии, предусмотренной подпунктом "д" пункта 23 настоящего Положения, после подключения его к сети шифрованной связи специализированной электронной площадки.

Участник закрытых электронных процедур не вправе подать заявку на участие в закрытых электронных процедурах за 3 месяца до даты окончания срока своей аккредитации на специализированной электронной площадке. При этом он вправе пройти аккредитацию на специализированной электронной площадке на новый срок в порядке, установленном настоящим Положением, не ранее чем за 6 месяцев до даты окончания срока ранее полученной аккредитации.

18. Не применяется с 1 января 2020 г. - Постановление Правительства России от 28 февраля 2019 г. N 223

19. Не применяется с 1 января 2020 г. - Постановление Правительства России от 28 февраля 2019 г. N 223

20. Внесение изменений в документы и информацию, содержащиеся в едином реестре участников закупок, осуществляется в порядке, утверждаемом в соответствии с частью 11 статьи 24.2 Федерального закона. При этом участник закрытых электронных процедур уведомляет о внесении изменений в указанные документы и информацию оператора специализированной электронной площадки, который в течение 1 часа с момента получения в порядке информационного взаимодействия с единой информационной системой этих документов и информации, содержащихся в едином реестре участников закупок, обеспечивает их размещение на специализированной электронной площадке.

21. Участник закупки, участник закрытых электронных процедур несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации:

22. Реестр участников закрытых электронных процедур (далее - реестр) размещается на специализированной электронной площадке.

Ведение реестра осуществляется оператором специализированной электронной площадки.

Включению в реестр подлежат все участники закрытых электронных процедур после получения аккредитации на специализированной электронной площадке.

23. В реестре в отношении каждого участника закрытых электронных процедур должны содержаться следующие документы и информация:

24. В реестре в числе сведений, предусмотренных подпунктами "д" и "е" пункта 23 настоящего Положения, должны содержаться сведения об истечении срока действия лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, срока действия специальных разрешений (лицензий), истечении срока членства в саморегулируемых организациях или истечении срока действия свидетельства о допуске к определенным видам работ, выданных саморегулируемыми организациями, за исключением случаев, если такие специальное разрешение (лицензия), свидетельство или членство в саморегулируемой организации не имеют конечного срока действия или членства.

25. Оператор специализированной электронной площадки вносит в реестр документы и информацию, предусмотренные подпунктами "а" - "г" пункта 23 настоящего Положения, в день принятия решения об аккредитации участника закупки на специализированной электронной площадке.

26. Оператор специализированной электронной площадки вносит в реестр предусмотренные подпунктами "д" и "е" пункта 23 настоящего Положения сведения на основании документов либо их копий, засвидетельствованных в нотариальном порядке не ранее чем за 30 дней до дня их представления на специализированную электронную площадку, в день их представления участником закрытых электронных процедур, получившим аккредитацию на специализированной электронной площадке.

При этом участник закупки вправе представить оператору специализированной электронной площадки указанные сведения и документы до принятия решения о его аккредитации на специализированной электронной площадке в целях обеспечения возможности участия в закрытых электронных процедурах непосредственно после принятия этого решения. В этом случае оператор специализированной электронной площадки вносит в реестр указанные сведения и (или) документы в день принятия решения об аккредитации участника закупки на специализированной электронной площадке.

27. В случае внесения изменений в документы, указанные в подпунктах "д" и (или) "е" пункта 23 настоящего Положения, замены или прекращения действия указанных документов участник закрытых электронных процедур незамедлительно направляет оператору специализированной электронной площадки уточненные сведения, а также уведомление о прекращении действия указанных документов и новые документы, засвидетельствованные в нотариальном порядке.

28. При получении в соответствии с пунктами 18, 20, 26 и 27 настоящего Положения документов и информации в отношении участника закрытых электронных процедур, в том числе уведомления о прекращении действия документов, сертификата ключа проверки усиленной электронной подписи, оператор специализированной электронной площадки в течение 1 часа с момента поступления указанных документов и информации размещает их в реестре с указанием даты и времени поступления указанных документов и информации.

29. Доступ к документам и информации, содержащимся в реестре, предоставляется заказчику, осуществляющему проведение закрытой электронной процедуры, в отношении участников закрытых электронных процедур, которыми была подана и не отозвана заявка на участие в этой закрытой электронной процедуре, а также в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 38 настоящего Положения.

30. В случае если истек срок аккредитации участника закрытых электронных процедур на специализированной электронной площадке, оператор специализированной электронной площадки в течение 1 рабочего дня, следующего за днем истечения этого срока:

31. В случае если истек срок действия документов, предусмотренных подпунктами "д" и (или) "е" пункта 23 настоящего Положения, оператор специализированной электронной площадки:

32. При исключении из реестра в соответствии с пунктом 31 настоящего Положения сведений в отношении участника закрытых электронных процедур, предусмотренных подпунктами "д" и (или) "е" пункта 23 настоящего Положения, становится невозможным его участие в закрытых электронных процедурах на специализированной электронной площадке в случаях, когда заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливается требование к участникам этих процедур о наличии лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, либо специальных разрешений (лицензий), либо допуска к определенным видам работ, выданного саморегулируемыми организациями.

33. Участник закрытых электронных процедур несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации:

34. При проведении закрытой электронной процедуры информация о закупках сообщается заказчиком путем направления приглашений принять участие в закрытой электронной процедуре (далее - приглашение), документации о закупках. Приглашение направляется заказчиком в сроки, установленные частью 4 статьи 85 и частью 5 статьи 86 Федерального закона в порядке, установленном пунктами 37 - 40 настоящего Положения, ограниченному кругу участников закрытых электронных процедур, которые:

35. До направления приглашения в случаях, установленных Федеральным законом, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении закрытой электронной процедуры (далее - извещение).

Заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение не менее чем за 1 рабочий день до дня направления приглашения оператору специализированной электронной площадки.

В извещении наряду с информацией, подлежащей включению в соответствии с Федеральным законом, указывается также адрес в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" специализированной электронной площадки, на которой предусматривается проведение закрытой электронной процедуры.

36. Оператор специализированной электронной площадки, адрес в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" которой указан в извещении, обеспечивает возможность получения аккредитации на специализированной электронной площадке участникам закупки, ознакомившимся с извещением в единой информационной системе и заинтересованным в получении приглашения и документации о закрытой электронной процедуре.

37. Заказчик осуществляет подготовку приглашения, включая в него предусмотренные Федеральным законом сведения о закрытой электронной процедуре, формирует перечень участников закрытой электронной процедуры, удовлетворяющих требованиям, установленным пунктом 34 настоящего Положения (далее - перечень участников закрытой электронной процедуры), и направляет указанные приглашение и перечень оператору специализированной электронной площадки.

Оператор специализированной электронной площадки в течение 1 часа с момента получения от заказчика приглашения обеспечивает предусмотренное подпунктом "а" пункта 28 Правил осуществления контроля, предусмотренного частями 5 и 5 ¹ статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2020 г. N 1193 "О порядке осуществления контроля, предусмотренного частями 5 и 5 ¹ статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила осуществления контроля), направление выписки из приглашения принять участие в закрытом способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренной подпунктом "г" пункта 4 Правил осуществления контроля.

В случае если требования заказчика в отношении участников закрытых электронных процедур ограничиваются требованием, установленным подпунктом "а" пункта 34 настоящего Положения, перечень участников закрытой электронной процедуры заказчиком не формируется и оператору специализированной электронной площадки направляется только приглашение, в котором указывается, что оно подлежит направлению всем участникам закрытых электронных процедур, аккредитованным на специализированной электронной площадке.

38. Формирование перечня участников закрытой электронной процедуры осуществляется в следующем порядке:

39. Заказчик в запросе, предусмотренном подпунктом "а" пункта 38 настоящего Положения, вправе также установить требование, предусмотренное частью 1.1 статьи 31 Федерального закона.

40. Оператор специализированной электронной площадки в течение 1 часа с момента получения отметки о соответствии контролируемой информации Правилам осуществления контроля, предусмотренного абзацем третьим подпункта "б" пункта 28 Правил осуществления контроля, направляет приглашения участникам закрытой электронной процедуры в соответствии с указанным перечнем и уведомляет об этом заказчика.

В случае если заказчиком направлено только приглашение с указанием о его направлении всем участникам закрытых электронных процедур, аккредитованным на специализированной электронной площадке, оператор специализированной электронной площадки направляет приглашения всем участникам закрытых электронных процедур, у которых срок аккредитации на специализированной электронной площадке истекает не ранее чем через 3 месяца со дня получения от заказчика такого приглашения, и уведомляет об этом заказчика.

41. Оператор специализированной электронной площадки не направляет приглашения участникам закрытой электронной процедуры, включенным в перечень участников закрытой электронной процедуры (с уведомлением об этом заказчика), в отношении которых установлен любой из следующих фактов:

42. В случае если заказчиком принято решение о внесении изменений в приглашение, направленное оператором специализированной электронной площадки участникам закрытой электронной процедуры, такой заказчик в течение 1 рабочего дня со дня принятия этого решения направляет соответствующие изменения оператору специализированной электронной площадки для их доведения до участников закрытой электронной процедуры.

Оператор специализированной электронной площадки в течение 1 часа с момента получения указанных изменений обеспечивает направление этих изменений всем участникам закрытой электронной процедуры, которым было направлено приглашение в соответствии с пунктом 40 настоящего Положения.

43. Заказчик в целях обеспечения возможности ознакомления участников закрытой электронной процедуры с документацией о закрытой электронной процедуре (далее - документация) прилагает документацию к приглашению, которое направляется оператору специализированной электронной площадки в соответствии с пунктом 37 настоящего Положения.

44. Любой участник закупки, ознакомившийся с извещением, вправе направить запрос оператору специализированной электронной площадки, обеспечивающему проведение закрытой электронной процедуры, о предоставлении документации после аккредитации на этой специализированной электронной площадке и получения приглашения.

Участники закрытой электронной процедуры вправе направить оператору специализированной электронной площадки после получения приглашения запрос о предоставлении документации.

45. Оператор специализированной электронной площадки в течение 1 часа с момента получения запроса, указанного в пункте 44 настоящего Положения, направляет документацию участнику закрытой электронной процедуры, а также уведомляет заказчика о том, кому из участников закрытой электронной процедуры направлена документация.

46. Оператор специализированной электронной площадки обязан отказать в направлении документации:

47. Оператор специализированной электронной площадки уведомляет лицо, направившее запрос, об отказе в предоставлении ему документации в течение 1 часа с момента принятия этого решения с указанием причины отказа.

Отказ в предоставлении документации в случаях, не указанных в пункте 46 настоящего Положения, не допускается.

48. Любой участник закрытой электронной процедуры, получивший документацию, вправе направить оператору специализированной электронной площадки запрос о даче разъяснений положений документации не позднее чем за 3 дня до окончания установленного срока подачи заявок на участие в закрытой электронной процедуре. Этот запрос направляется оператором специализированной электронной площадки заказчику в течение 1 часа с момента его поступления.

49. Заказчик в течение 2 рабочих дней со дня поступления запроса, указанного в пункте 48 настоящего Положения, но не позднее чем за 1 день до окончания установленного срока подачи заявок на участие в закрытой электронной процедуре направляет оператору специализированной электронной площадки разъяснения положений документации с указанием предмета запроса, но без указания участника закрытой электронной процедуры, от которого поступил этот запрос.

Оператор специализированной электронной площадки направляет всем участникам закрытой электронной процедуры, которым в соответствии с пунктом 45 настоящего Положения была направлена документация, разъяснения положений документации в течение 1 часа с момента их поступления от заказчика.

50. В случае если заказчиком принято решение о внесении в документацию изменений, заказчик в течение 1 рабочего дня со дня принятия указанного решения направляет такие изменения оператору специализированной электронной площадки.

51. В течение 1 часа с момента получения изменений, предусмотренных пунктом 50 настоящего Положения, оператор специализированной электронной площадки направляет эти изменения всем участникам закрытой электронной процедуры, которым в соответствии с пунктом 45 настоящего Положения была направлена документация.

52. Подача заявки на участие в закрытой электронной процедуре (далее - заявка) осуществляется только участниками закрытой электронной процедуры, получившими документацию в порядке, установленном настоящим Положением.

53. Участник закрытой электронной процедуры вправе подать заявку в любое время в период с момента получения приглашения до окончания установленного срока подачи заявок.

54. Заявка направляется участником закрытой электронной процедуры оператору специализированной электронной площадки.

55. Оператор специализированной электронной площадки в течение 1 часа с момента получения заявки присваивает ей идентификационный номер и направляет участнику закрытой электронной процедуры, подавшему заявку, уведомление о получении заявки с указанием присвоенного ей идентификационного номера.

56. Оператор специализированной электронной площадки возвращает участнику закрытой электронной процедуры заявку в течение 1 часа с момента ее получения в следующих случаях:

57. Одновременно с возвратом участнику закрытой электронной процедуры заявки в соответствии с пунктом 56 настоящего Положения или частью 20 статьи 44 Федерального закона оператор специализированной электронной площадки уведомляет его в форме электронного документа об основаниях возврата с указанием положений пункта 56 настоящего Положения или части 20 статьи 44 Федерального закона, которые были нарушены. Возврат заявок оператором специализированной электронной площадки по иным основаниям не допускается.

58. Участник закрытой электронной процедуры, подавший заявку, вправе отозвать ее до окончания установленного срока подачи заявок путем направления соответствующего уведомления оператору специализированной электронной площадки.

59. Оператор специализированной электронной площадки направляет заказчику первые части заявок, поступивших от участников закрытой электронной процедуры, не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем окончания установленного срока подачи указанных заявок.

60. В случаях, предусмотренных Федеральным законом, направление копий протоколов, составленных в ходе проведения закрытой электронной процедуры, участникам закрытой электронной процедуры, подавшим заявки, осуществляется заказчиком посредством направления копий протоколов оператору специализированной электронной площадки.

61. Оператор специализированной электронной площадки в течение 1 часа с момента получения от заказчика копий протоколов, составленных при проведении закрытой электронной процедуры, обеспечивает направление выписки из протокола, предусмотренной абзацем третьим подпункта "а" пункта 26 Правил осуществления контроля, в соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Правил осуществления контроля.

Оператор специализированной электронной площадки в течение 1 часа с момента получения отметки о соответствии контролируемой информации Правилам осуществления контроля, предусмотренного абзацем третьим подпункта "б" пункта 28 Правил осуществления контроля, направляет подавшим заявки участникам закрытой электронной процедуры подготовленную на основании указанных протоколов информацию, содержание которой определено Федеральным законом.

При этом информация, подготовленная на основании протокола рассмотрения первых частей заявок или протокола рассмотрения заявок, направляется всем участникам закрытой электронной процедуры, подавшим заявку, а информация на основании иных протоколов направляется только тем ее участникам, в отношении которых не было принято решение об отказе в допуске к участию в закрытой электронной процедуре.

62. По результатам закрытой электронной процедуры контракт заключается с победителем закрытой электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и приглашением, в порядке, установленном Федеральным законом для заключения контракта по результатам соответствующей закрытой электронной процедуры, путем направления заказчиком оператору специализированной электронной площадки сведений и документов, включая проект контракта, в форме электронных документов для их доведения до участника закрытой электронной процедуры, с которым заключается контракт, и размещения таких сведений и документов на специализированной электронной площадке.

При этом оператор специализированной электронной площадки в течение 1 часа с момента получения: