Приложение 1. Временный порядок признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании

Приложение 1
к приказу Департамента
труда и социальной защиты
населения города Москвы
от 31.12.2019 г. N 1459

Временный порядок
признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании

I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет правила, состав и последовательность действий по признанию граждан нуждающимися в социальном обслуживании на дому и в стационарной форме на территории города Москвы.

1.2. Действие настоящего Порядка распространяется на совершеннолетних граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в городе Москве, иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев, постоянно проживающих в городе Москве, являющихся лицами пожилого возраста и (или) инвалидами, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и (или) передвижению, нуждающихся в постоянном или временном постороннем уходе (далее - гражданин), а также на государственные организации социального обслуживания в целом и на негосударственные организации социального обслуживания, включенные в Реестр поставщиков социальных услуг города Москвы, в части признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании.

1.3. Признание гражданина, претендующего на предоставление социального обслуживания (далее - претендент), нуждающимся в социальном обслуживании в форме социального обслуживания на дому осуществляется Управлением социальной защиты населения административного округа города Москвы (далее - УСЗН АО города Москвы), в стационарной форме социального обслуживания - Управлением организации стационарного социального обслуживания Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы (далее - УОССО).

1.4. Основаниями для начала процедуры признания претендента нуждающимся в социальном обслуживании являются:

1.4.1. Личное обращение в филиал Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы" - многофункциональный центр предоставления государственных услуг города Москвы (далее - МФЦ). Интересы гражданина могут представлять иные лица, уполномоченные в установленном порядке (далее - уполномоченное лицо).

1.4.2. Информация, направленная из стационарной медицинской организации государственной системы здравоохранения города Москвы, в которой претендент находится на лечении.

1.4.3. Информация, направленная из обслуживающей претендента паллиативной медицинской, патронажной службы амбулаторно-поликлинической медицинской организации государственной системы здравоохранения города Москвы.

1.4.4. Сведения, полученные из информационных систем в рамках реализации Департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы проактивного подхода по выявлению граждан, потенциально нуждающихся в социальном обслуживании.

1.4.5. Истечение срока действия индивидуальной программы предоставления социальных услуг.

В отношении получателей социальных услуг, имеющих действующие индивидуальные программы предоставления социальных услуг (далее - ИППСУ), социальные услуги оказываются в полном объеме в соответствии с ИППСУ, составленными в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 26.12.2014 N 829-ПП "О социальном обслуживании граждан в городе Москве", до истечения срока их действия, за исключением ИППСУ получателей социальных услуг, обратившихся с заявлением о их пересмотре.

1.5. Признание претендента нуждающимся в социальном обслуживании, определение необходимых форм социального обслуживания и состава социальных услуг осуществляется на основе проведения оценки возможности осуществления самообслуживания, самостоятельного передвижения, обеспечения основных жизненных потребностей в силу заболевания, их совокупности и особенности течения, травмы, возраста или наличия инвалидности (далее - функциональная диагностика).

Функциональная диагностика заменяет собой обследование материально-бытовых и социальных условий проживания гражданина, по результатам которого составлялся акт обследования материально-бытовых и социальных условий проживания, предусмотренное п. 2.9, 2.10 Порядка предоставления гражданам социальных услуг в городе Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 26.12.2014 N 829-ПП "О социальном обслуживании граждан в городе Москве".

1.6. Содержание ИППСУ для социального обслуживания на дому формируется на основе индивидуального перечня социальных услуг претендента, сформированного в автоматизированном режиме в системе учета результатов функциональной диагностики (далее - система учета).

Содержание ИППСУ для социального обслуживания в стационарной форме формируется в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 26.12.2014 N 829-ПП "О социальном обслуживании граждан в городе Москве" с учетом результатов функциональной диагностики на основании решения УОССО.

II. Перечень необходимых документов и сведений для признания претендента нуждающимся в социальном обслуживании

2.1. Признание претендента нуждающимся в социальном обслуживании осуществляется на основании следующих документов и сведений:

2.1.1. Заявление о признании нуждающимся в социальном обслуживании, оформленное по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - заявление).

2.1.2. Паспорт или иной документ, удостоверяющий личность претендента, в том числе, содержащий сведения о месте жительства в городе Москве, а в случае отсутствия в указанном документе такой информации помимо документа, удостоверяющего личность, иной документ, содержащий сведения о месте жительства в городе Москве.

2.1.3. Паспорт или иной документ, удостоверяющий личность законного представителя недееспособного гражданина или ограниченного в дееспособности гражданина (в случае обращения о признании нуждающимся в социальном обслуживании недееспособного гражданина или ограниченного в дееспособности гражданина).

2.1.4. Паспорт или иной документ, удостоверяющий личность уполномоченного лица (в случае обращения о признании претендента нуждающимся в социальном обслуживании уполномоченным им лицом).

2.1.5. Сведения о доходах претендента и членов его семьи, в том числе близких родственников, за последние 12 календарных месяцев, предшествующих обращению о предоставлении социального обслуживания (за исключением сведений о размерах пенсии по инвалидности и (или) по старости, которые выплачиваются Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Москве и Московской области и получаются в рамках межведомственного взаимодействия) (в случае обращения о предоставлении социального обслуживания граждан, не относящихся к категориям граждан, указанных в части 1 статьи 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", и категориям граждан, включенных в перечень, утвержденный нормативным правовым актом Правительства Москвы).

2.1.6. Документы, содержащие сведения об обстоятельствах, объективно препятствующих выполнению членами семьи, в том числе близкими родственниками, претендента обязанностей по уходу за ним (в случае обращения о предоставлении социального обслуживания претендента, проживающего в семье, или при наличии у него близких родственников).

2.1.7. Решение суда о признании претендента недееспособным или ограниченно дееспособным (в случае обращения о признании нуждающимся в социальном обслуживании недееспособного или ограниченного в дееспособности гражданина).

2.2. Документы представляются претендентом или его уполномоченным лицом в подлинниках или копиях, удостоверенных в установленном порядке, либо копиях с предъявлением подлинников документов.

2.3. УСЗН АО города Москвы посредством межведомственного взаимодействия самостоятельно получает:

2.3.1. Сведения о размере пенсии по инвалидности и (или) по старости претендента и членов его семьи, которые выплачиваются Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Москве и Московской области.

2.3.2. Сведения о наличии лиц, осуществляющих уход за претендентом и являющихся получателями компенсационных выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами".

2.3.3. Сведения о наличии договора ренты и (или) договора пожизненного содержания с иждивением.

2.3.4. Сведения из органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о наличии у обратившегося лица жилых помещений на праве собственности на территории Российской Федерации либо об отсутствии сведений о таких помещениях.

2.3.5. Сведения из органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на движимое имущество, о наличии у претендента транспортных средств на праве собственности на территории Российской Федерации либо об отсутствии сведений о таком имуществе.

2.4. В случае, если обратившимся лицом выступает лицо, признанное решением суда недееспособным или ограниченным в дееспособности, дополнительно к документам, указанным в пунктах 2.1.2-2.1.7 настоящего Порядка, УСЗН АО города Москвы в рамках межведомственного взаимодействия запрашивает следующие документы:

2.4.1. Решение (выписку из решения) органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя гражданину, признанному судом недееспособным или ограниченному в дееспособности.

2.4.2. Решение органа опеки и попечительства, принятое в соответствии со статьей 41 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (для признания претендента, признанного судом недееспособным, нуждающимся в социальном обслуживании в стационарной форме).

2.5. Заявление и документы представляются уполномоченным лицом по доверенности, оформленной в простой письменной форме, либо нотариально удостоверенной доверенности или доверенности, приравненной к нотариально удостоверенной в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. В этом случае представитель претендента дополнительно предъявляет документ, удостоверяющий личность уполномоченного лица.

2.6. В случае, если по результатам проведенной функциональной диагностики определена стационарная форма социального обслуживания дополнительно к документам, указанным в пунктах 2.1.2-2.1.7 настоящего Порядка, представляется заключение врачебной комиссии с участием врача-психиатра с развернутым диагнозом и указанием рекомендуемого типа организации социального обслуживания. УСЗН АО города Москвы организует получение обратившимся лицом такого заключения врачебной комиссии.

При наличии письменного согласия обратившегося лица (опекуна, попечителя, уполномоченного лица) указанное заключение может быть передано медицинской организацией государственной системы здравоохранения города Москвы в УСЗН АО города Москвы в рамках межведомственного взаимодействия.

2.7. Заявление и документы, указанные в пункте 2.1. настоящего Порядка, подаются в любой филиал МФЦ вне зависимости от места жительства в городе Москве обратившегося лица.

Заявление с прилагаемыми документами регистрируется МФЦ в день обращения претендента (опекуна, попечителя, уполномоченного лица) и передается в УСЗН АО города Москвы по месту фактического проживания претендента в городе Москве (в случае отсутствия сведений о месте фактического проживания претендента в городе Москве - по месту жительства претендента в городе Москве) в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем регистрации заявления в МФЦ.

2.8. Основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для признания претендента нуждающимся в социальном обслуживании, являются:

2.8.1. Представленные документы утратили силу.

2.8.2. Претендентом (опекуном, попечителем, уполномоченным лицом) представлен неполный пакет документов, подлежащих обязательному представлению заявителем.

2.8.3. Подача заявления от имени претендента не уполномоченным на то лицом.

2.9. При выявлении, в соответствии с пунктами 1.4.2 и 1.4.3 настоящего Порядка, медицинской организацией государственной системы здравоохранения города Москвы гражданина, в отношении которого необходимо осуществление постоянного или временного ухода, информация о таком гражданине направляется медицинской организацией государственной системы здравоохранения города Москвы в УСЗН АО города Москвы в виде уведомления по месту фактического проживания гражданина, а в случае невозможности установления места фактического проживания - в УСЗН АО города Москвы по месту регистрации гражданина в порядке и в сроки, устанавливаемые регламентом взаимодействия медицинских организаций государственной системы здравоохранения города Москвы и УСЗН АО города Москвы.

В случае, если гражданин находится на лечении в медицинской организации государственной системы здравоохранения города Москвы, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, одновременно с уведомлением медицинская организация государственной системы здравоохранения города Москвы представляет в УСЗН АО города Москвы заключение врачебной комиссии с участием врача-психиатра этой медицинской организации с развернутым диагнозом и рекомендуемого типа организации социального обслуживания.

Форма уведомления, а также регламент взаимодействия медицинских организаций государственной системы здравоохранения города Москвы и УСЗН АО города Москвы утверждается совместным приказом Департамента здравоохранения города Москвы и Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы.

2.10. В случае поступления информации о гражданине, потенциально нуждающемся в постоянном или временном уходе, в соответствии с пунктами 1.4.2-1.4.4 настоящего Порядка УСЗН АО города Москвы оказывает гражданину содействие в сборе документов, необходимых для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании.

III. Состав, сроки и последовательность действий процедуры признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании

3.1. При наступлении обстоятельств, предусмотренных пунктами 1.4.1-1.4.5 настоящего Порядка, для признания претендента нуждающимся в социальном обслуживании, УСЗН АО города Москвы:

3.1.1. Получает документы и сведения, необходимые для принятия решения о признании претендента нуждающимся в социальном обслуживании, а также осуществляет проверку сведений, представленных претендентом, посредством межведомственного взаимодействия.

3.1.2. Устанавливает размер среднедушевого дохода претендента в соответствии с правилами определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, утвержденными нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

3.1.3. Организует проведение функциональной диагностики претендента в срок не позднее 3 рабочих дней со дня получения документов и сведений, предусмотренных пунктом 2.1 настоящего Порядка, по согласованию с претендентом.

Порядок проведения функциональной диагностики претендента утверждается Департаментом.

3.1.4. Передает в срок не позднее 1 рабочего дня со дня проведения функциональной диагностики претендента, если по результатам ее проведения определена нуждаемость в предоставлении социального обслуживания в стационарной форме, документы и сведения претендента в УОССО и организует получение претендентом заключения врачебной комиссии с участием врача-психиатра с развернутым диагнозом и указанием рекомендуемого типа организации социального обслуживания (за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым пункта 2.9 настоящего Порядка).

3.2. Решение о признании претендента нуждающимся (отказе о признании нуждающимся) в социальном обслуживании принимается в срок не позднее 5 рабочих дней со дня поступления документов и сведений в УСЗН АО города Москвы.

В указанный срок не включается период проведения функциональной диагностики и получения заключения врачебной комиссии с участием врача-психиатра с развернутым диагнозом и указанием рекомендуемого типа организации социального обслуживания

3.3. Решение о признании претендента нуждающимся в социальном обслуживании оформляется по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку. Решение об отказе в признании претендента нуждающимся в социальном обслуживании оформляется по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку. К решению об отказе в признании претендента нуждающимся в социальном обслуживании прикладываются рекомендации, составленные по результатам проведения функциональной диагностики претендента. Форма рекомендаций, составленных по результатам функциональной диагностики претендента, утверждается Департаментом.

3.4. Основаниями для отказа в признании претендента нуждающимся в социальном обслуживании являются:

3.4.1. Отсутствие места жительства в городе Москве.

3.4.2. Отказ от проведения функциональной диагностики.

3.4.3. Отсутствие ограничений в самообслуживании по результатам функциональной диагностики.

3.4.4. Отсутствие обстоятельств, объективно препятствующих выполнению членами семьи или близкими родственниками претендента обязанностей по уходу за ним, когда претендент проживает в семье или у него имеются близкие родственники.

3.4.5. Наличие лиц, осуществляющих уход за гражданином и являющихся получателями компенсационных выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами".

3.4.6. Наличие в представленных документах и сведениях, необходимых для принятия решения о признании претендента нуждающимся в социальном обслуживании и указанных в разделе 2 (п. 2.1 и п. 2.3) настоящего Порядка, противоречивых, неполных или недостоверных данных.

3.4.7. Наличие договора ренты и (или) договора пожизненного содержания с иждивением, заключенного с претендентом.

3.5. Дополнительными основаниями для отказа в признании претендента нуждающимся в социальном обслуживании в стационарной форме также являются:

3.5.1. Получение от психоневрологического диспансера по месту жительства претендента или медицинской организации государственной системы здравоохранения города Москвы, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, сведений об отказе претендента от прохождения врачебной комиссии с участием врача-психиатра.

3.5.2. Получение от психоневрологического диспансера по месту жительства претендента сведений о неявке претендента на врачебную комиссию с участием врача-психиатра более двух раз в назначенное время при отсутствии уважительной причины.

3.6. В решении о признании претендента нуждающимся в социальном обслуживании, в том числе, указываются:

3.6.1. Форма социального обслуживания и сроки предоставления социальных услуг.

3.6.2. Условия предоставления социальных услуг бесплатно либо за плату или частичную плату.

3.7. Одновременно с принятием решения о признании претендента нуждающимся в социальном обслуживании утверждается ИППСУ по форме согласно приложению 5 к настоящему Порядку.

Один экземпляр ИППСУ передается гражданину, признанному нуждающимся в социальном обслуживании. Второй экземпляр ИППСУ в форме социального обслуживания на дому хранится в УСЗН АО города Москвы, в форме стационарного социального обслуживания - в УОССО.

3.8. Решение о признании претендента нуждающимся в социальном обслуживании вместе с ИППСУ претендента и направлением к поставщику социальных услуг, включенному в Реестр поставщиков социальных услуг города Москвы, либо решение об отказе в признании нуждающимся в социальном обслуживании претендента вместе с рекомендациями, составленными по результатам проведения функциональной диагностики претендента, выдается МФЦ, в которое претендент (опекун, попечитель, уполномоченное лицо) подавал заявление и документы, предусмотренные разделом 2 настоящего Порядка, в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения о признании претендента нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в признании нуждающимся в социальном обслуживании.

3.9. В случае если обращение о признании претендента нуждающимся в социальном обслуживании последовало по одному из оснований, предусмотренных пунктами 1.4.2-1.4.5 настоящего Порядка, решение о признании претендента нуждающимся или об отказе в признании нуждающимся в социальном обслуживании выдается обратившемуся лицу (опекуну, попечителю, уполномоченному лицу) УСЗН АО города Москвы способом, подтверждающим получение такого решения.