Письмо Верховного Суда РФ от 23 января 2020 г. N 4-ВС-338/20 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 987352-7 "О внесении изменения в статью 247 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Представленный проект федерального закона рассмотрен в Верховном Суде Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 13 июня 1996 г. N 64-ФЗ "О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации".

Законопроектом предлагается в части первой статьи 247 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) наряду с ответственностью за производство запрещенных видов опасных отходов, за обращение с радиоактивными, бактериологическими и химическими веществами с нарушением установленных правил, предусмотреть ответственность за накопление, транспортировку, утилизацию, обезвреживание, размещение или иное обращение с любыми отходами производства и потребления. Кроме того, предлагается увеличить размеры штрафов, установленные в санкциях части первой и части второй данной статьи.

Следует согласиться с авторами законопроекта, что вопросы совершенствования механизмов привлечения к ответственности за нарушения требований законодательства в области обращения с отходами, включая образование несанкционированных свалок, являются актуальными и заслуживают внимания. Вместе с тем по законопроекту необходимо отметить следующее.

В настоящее время законодателем дифференцирована ответственность за нарушение установленных требований обращения с отходами в зависимости от их вида. Уголовная ответственность в соответствии со статьей 247 УК РФ установлена за производство запрещенных видов опасных отходов, а также транспортировку, хранение, захоронение, использование или иное обращение с радиоактивными, бактериологическими и химическими веществами и отходами с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.

В свою очередь, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, размещении, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления является административным правонарушением, ответственность за совершение которых предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). При этом в соответствии с частями третьей и шестой данной статьи в редакции Федерального закона от 17 июня 2019 года N 141-ФЗ административно наказуемым признается и совершение указанных действий, повлекших причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии.

С учетом этого полагаем, что предложение авторов законопроекта криминализировать действия, связанные с нарушением правил обращения с любыми отходами производства и потребления, является преждевременным. Незначительный срок действия статьи 8.2 КоАП РФ в новой редакции не позволяет объективно оценить эффективность ее применения на основе изучения правоприменительной практики и прийти к выводу о необходимости изменения определенного законодателем подхода. Не содержит по этому поводу какого-либо обоснования, основанного на результатах проведенного исследования, и пояснительная записка.

Кроме того, принятие законопроекта в представленной редакции вызовет конкуренцию норм уголовного и административного законодательства, поскольку его авторами не предлагается четких критериев разграничения административной и уголовной ответственности за конкретные деяния. На практике это может привести к тому, что для лиц, создавших угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде (например, в результате размещения или. иного обращения с отходами производства и потребления), могут наступить более негативные правовые последствия в виде уголовной ответственности, чем для лиц, совершивших аналогичные действия, которые повлекли наступление вреда здоровью человека или окружающей среде.

В.А. Давыдов