Пояснительная записка к проекту федерального закона N 993009-7 "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"

Досье на проект федерального закона

В настоящее время в уголовном судопроизводстве широко используется участие подсудимого в судебных заседаниях посредством видеоконференц-связи, в случае его нахождения под стражей либо отбывания наказания в виде лишения свободы. Особенно часто это происходит в судах апелляционной и кассационной инстанций. Использование систем видеоконференц-связи позволяет существенно экономить ресурсы и средства, затрачивающиеся на конвоирование.

Однако, правоприменительная практика складывается таким образом, что в случае вынесения решения об освобождении из-под стражи, освобождении от отбывания наказания лица, участвующего в заседании посредством видеокноференц-связи, фактическое освобождение происходит спустя длительное время: от суток до нескольких месяцев. Такая задержка связана с необходимостью получения администрацией следственного изолятора или исправительного учреждения заверенных копий соответствующих судебных актов посредством фельдъегерской связи либо иными, подразумевающими нарочное получение документов.

Например: Бештоева Людмила Викторовна, 1963 г.р., Апелляционным определением Судебной коллегии по уголовным делам Краснодарского краевого суда от 21.11.2019 г. N 22-6637/2019 была освобождена из-под стражи в связи с назначением наказания в виде лишения свободы условно. Бештоева Л.B. на момент вынесения Апелляционного определения находилась в распоряжении Федерального казённого учреждения "Следственный изолятор N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области", участвовала в судебном заседании 21.11.2019 г. посредством системы видеоконференцсвязи. Освобождена из-под стражи только 10.12.2019 г., после получения администрацией заверенной копии Апелляционного определения, спустя 19 дней после его вступления в законную силу.

Ююкина Виктория Евгеньевна, 1971 г.р., Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 03.07.2020 г. N 7У-5652/2020 освобождена от отбывания наказания в виде лишения свободы. В судебном заседании участвовала посредством системы видеокноференц-связи из ФКУ Исправительная колония N 3 УФСИН России по Краснодарскому краю. Освобождена из-под стражи только 09.07.2020 г., спустя 6 суток после вынесения соответствующего решения суда, после получения администрацией заверенной копии.

Имеются также случаи освобождения лиц в сроки, превышающие 21 сутки, 30 суток, и более.

Указанные ситуации являются грубейшим нарушением одного из основополагающих прав человека - права на свободу и личную неприкосновенность, а равно авторитета судебной власти, поскольку исполнение решений суда ставится в зависимость от бюрократических процедур. Использование системы видеоконференц-связи не может ухудшать положение лица.

С учетом уровня развития современных технологий защищенной передачи информации посредством электронного документооборота, необходимо внесение соответствующих изменений в Уголовно-процессуальный кодекс и находящийся с ним в неразрывной взаимосвязи в указанной части Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", для обеспечения скорейшей передачи данных об освобождении лица от суда к администрации места содержания под стражей либо исправительного учреждения.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" не повлечет дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" потребует внесения изменений в следующие акты, обладающие нормативными свойствами:

1) Инструкция о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России, утвержденная приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 23 июня 2005 г. N 94-дсп, зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 13 июля 2005 г., регистрационный номер 6785.

Данный акт издан под грифом "для служебного пользования", потому не подлежал опубликованию.

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации", Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" потребует внесения изменений в следующие положения:

IX. Оформление документов лиц, подлежащих освобождению из следственного изолятора (тюрьмы).

92. Документ об освобождении подозреваемого, обвиняемого или осужденного либо документ о снижении срока наказания осужденному принимается по почте или непосредственно от следователя, дознавателя, прокурора, работника суда, в производстве которых находится уголовное дело.

93. Документ об освобождении лица из-под стражи, поступивший в следственный изолятор (тюрьму) после окончания рабочего дня, либо постановление начальника следственного изолятора (тюрьмы) об освобождении из-под стражи (приложение N 17) подлежат исполнению не позднее первой половины следующего дня. По каждому факту нарушения этого правила производится служебная проверка и принимаются соответствующие меры.

94 (абз.1-4). Спецотдел, получив документы с нарочным об освобождении подозреваемого, обвиняемого или осужденного либо о сокращении осужденному срока наказания, производит тщательную проверку правильности оформления и тождественности этого документа материалам личного дела.

В случае поступления документа, не заверенного гербовой печатью, с неясным оттиском печати или заверенного печатью другого органа (не выносившего решения), а также несоответствия анкетных данных, указанных в поступившем документе, материалам личного дела, либо в случае возникновения сомнения в подлинности документа, спецотдел докладывает об этом начальнику следственного изолятора (тюрьмы), который принимает решение о возврате такого документа на дооформленние.

Документ, поступивший секретной почтой и вызывающий сомнение, подлежит дополнительной проверке. В этом случае от лица или органа, вынесшего решение, как правило, по телеграфу или телефону запрашивается соответствующее подтверждение.

Приостановление исполнения документа об освобождении подозреваемого, обвиняемого или осужденного оформляется постановлением начальника следственного изолятора (тюрьмы), утвержденным прокурором, осуществляющим надзор за исполнением законов в следственном изоляторе (тюрьме). Спецотделом принимаются срочные меры к получению нового документа либо соответствующего подтверждения от лица или органа, вынесшего решение, о действительности документа об освобождении.

...

95. Документы, поступившие секретной почтой об освобождении либо о снижении срока наказания, если указанные в них лица убыли из следственного изолятора (тюрьмы) в другие учреждения уголовно-исполнительной системы, немедленно направляются секретной почтой нарочным в места убытия этих лиц, о чем сообщается органам, осуществляющим контроль за исполнением названных документов.

В случаях пересылки документов об освобождении или о снижении срока наказания, поступивших несекретной почтой, в сопроводительных письмах, копии которых направляются органам, осуществляющим контроль за их исполнением, указывается, что эти документы, как поступившие несекретной почтой, требуют проверки.

2) Пункты 10.7, 11.3.4, 12.16 Приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 15.12.2004 N 161 (ред. от 28.10.2019) "Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов".

В данном виде документ опубликован не был. Текст редакции от 09.01.2018 опубликован в изданиях: "Бюллетень актов по судебной системе", N 2, февраль, 2018 (Приказ, Инструкция), "Бюллетень актов по судебной системе", N 3, март, 2018 (прил. 1-3). Первоначальный текст документа опубликован не был.

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации", Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" потребует внесения изменений в следующие положения:

10.7. Копии приговоров в отношении осужденных, содержащихся под стражей, а также лиц, подлежащих немедленному освобождению из-под стражи в связи с оправданием или прекращением дела, осуждением к мере наказания, не связанной с лишением свободы, освобождением от отбывания наказания, избранием на время до вступления приговора в законную силу иной меры пресечения, чем содержание под стражей, посылаются начальнику места содержания под стражей через начальника конвоя немедленно после рассмотрения дела.

Если обвинительный или оправдательный приговор вынесен в отношении нескольких лиц, то начальнику места содержания под стражей через начальника конвоя должны быть направлены копии судебных постановлений по количеству осужденных или оправданных, которые находились под стражей. В отношении каждого осужденного (оправданного) направляется по две копии приговора (1 копия для вручения осужденному (оправданному), 2 копия для приобщения к его личному делу).

В случае, когда осужденный после провозглашения приговора взят под стражу в зале суда, копия приговора вручается начальнику конвоя под расписку.

11.3.4. Копии апелляционных приговора, постановления или определения либо выписка из их резолютивной части, в соответствии с которыми осужденный подлежит освобождению из-под стражи или от отбывания наказания, незамедлительно направляется соответственно администрации места содержания под стражей, администрации места отбывания наказания. Если осужденный участвует в заседании суда апелляционной инстанции, апелляционные приговор, постановление или определение в части освобождения его из-под стражи или от отбывания наказания исполняются немедленно.

12.16. Апелляционные приговор, определение, постановление суда по уголовному делу в течение 7 суток со дня их вынесения направляются вместе с уголовным делом для исполнения в суд, постановивший приговор.

Копия апелляционных приговора, постановления или определения либо выписка из их резолютивной части, в соответствии с которыми осужденный подлежит освобождению из-под стражи или от отбывания наказания, с сопроводительным письмом (форма N 37) незамедлительно направляется апелляционной инстанцией соответственно администрации, места содержания под стражей, администрации места отбывания наказания. Если осужденный участвует в заседании суда апелляционной инстанции, апелляционные приговор, постановление или определение в части освобождения осужденного из-под стражи или от отбывания наказания исполняется немедленно.

3) Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 N 36 (ред. от 21.10.2019) "Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде". В данном виде документ опубликован не был. Текст редакции от 09.01.2018 опубликован в изданиях "Бюллетень актов по судебной системе", N 6, июнь, 2018 (Приказ, Инструкция), "Бюллетень актов по судебной системе", N 8, сентябрь, 2018 (прил. начало), "Бюллетень актов по судебной системе", N 9, сентябрь, 2018 (прил. окончание). Текст редакции от 17.04.2017 опубликован в издании "Бюллетень актов по судебной системе", N 6, июнь, 2017 (Приказ, Инструкция). Текст редакции от 18.03.2013 опубликован в изданиях "Бюллетень актов по судебной системе", N 7, июль, 2013 (начало), "Бюллетень актов по судебной системе", N 8, август, 2013 (продолжение), "Бюллетень актов по судебной системе", N 9, август, 2013 (окончание), "Бюллетень актов по судебной системе", N 7, июль, 2017 (окончание). Первоначальный текст документа опубликован в издании "Российская газета", N 246, 05.11.2004 (Инструкция).

7.2. После рассмотрения уголовного дела, по которому подсудимый освобожден из-под стражи в связи с оправданием или прекращением дела, осуждением к мере наказания, не связанной с лишением свободы, или с освобождением от отбывания наказания либо в связи с избранием на время до вступления приговора в законную силу иной меры пресечения, начальнику места предварительного заключения через начальника конвоя немедленно направляется копия приговора, определения, постановления.

В случае когда осужденный после провозглашения приговора взят под стражу в зале суда, начальнику конвоя вручаются под расписку копия приговора и справка о судимости, заверенные подписью судьи и гербовой печатью суда.

7.3. При освобождении из-под стражи или взятии под стражу нескольких лиц копии указанных документов вручаются в количестве, соответствующем их числу.

8.3.4. Копии апелляционных приговора, постановления или определения либо выписка из их резолютивной части, в соответствии с которыми осужденный подлежит освобождению из-под стражи или от отбывания наказания, незамедлительно направляются соответственно администрации места содержания под стражей, администрации места отбывания наказания. Если осужденный участвует в заседании суда апелляционной инстанции, апелляционные приговор, постановление или определение в части освобождения его из-под стражи или от отбывания наказания исполняются немедленно.

4) Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 01.10.2019 N 224 "Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в кассационных судах общей юрисдикции". Опубликован: "Бюллетень актов по судебной системе", N 11, ноябрь, 2019.

11.10.1. При изменении меры пресечения в отношении лица, содержащегося под стражей, на подписку о невыезде и надлежащем поведении лицо освобождается из-под стражи в зале суда, копия постановления, которым изменена мера пресечения, направляется для исполнения администрации места предварительного заключения; у освобожденного из-под стражи лица, если он участвует непосредственно в судебном заседании, секретарем судебного заседания или помощником судьи отбирается подписка о невыезде и надлежащем поведении (форма N 25) и приобщается к материалам дела.

11.11. Кассационное определение в течение 7 суток со дня вынесения вместе с уголовным делом уполномоченным работником аппарата суда по распоряжению судьи соответствующим сопроводительным письмом (форма N 28) направляется в суд, постановивший приговор.

Копия кассационного определения либо выписка из его резолютивной части, в соответствии с которыми осужденный подлежит освобождению из-под стражи или от отбывания наказания, незамедлительно направляется соответственно администрации места содержания под стражей, администрации места отбывания наказания. Если осужденный участвует в заседании суда кассационной инстанции, кассационное определение в части освобождения осужденного из-под стражи или от отбывания наказания исполняется немедленно (форма N 29).

В данные акты, находящиеся в неразрывной связи, в случае принятия Федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" необходимо будет внести изменения, в соответствии с которыми предусмотреть направление судом и получение исправительным учреждением (следственным изолятором) соответствующих копий судебных актов об освобождении лица посредством электронного документооборота.