Пояснительная записка к проекту федерального закона N 989008-7 "О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации в целях укрепления института семьи" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 989008-7 "О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации в целях укрепления института семьи"

Досье на проект федерального закона

1. Проект Федерального закона "О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации в целях в целях укрепления института семьи" (далее - законопроект) направлен на укрепление института семьи путем совершенствования правового регулирования пределов и механизма осуществления государственной функции защиты семьи, в том числе пределов допустимого вмешательства государства в семейные отношения.

Необходимость принятия законопроекта обусловлена:

1) изменениями в общественной жизни, в том числе сформировавшимся общественным запросом на сохранение традиционных семейных ценностей, укрепление и защиту институтов семьи, брака;

2) несовершенством и внутренней противоречивостью нормативного правового регулирования семейных отношений, необходимостью кодификации норм семейного законодательства, укрепления его системности, юридического единства и согласованности его норм.

Принятый Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 года N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" (далее - Закон Российской Федерации о поправке к Конституции), статья 1 которого вступает в силу в случае одобрения содержащихся в ней изменений общероссийским голосованием со дня официального опубликования его результатов, содержит положения, которым действующая редакция Семейного кодекса Российской Федерации (далее - Семейный кодекс) не соответствует или прямо противоречит им. Предлагаемый законопроект подготовлен с учетом новых конституционных положений, содержащихся в данном Законе.

К числу тех новых конституционных положений, которые обусловливают необходимость внесения предлагаемых законопроектом изменений в Семейный кодекс, можно отнести такие положения Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, как:

1) возложение на государство обязанностей создания условий для достойного воспитания детей в семье (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в редакции Закона Российской Федерации о поправке к Конституции);

2) необходимость защиты института брака как союза мужчины и женщины (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в редакции Закона Российской Федерации о поправке к Конституции);

3) возложение на Правительство Российской Федерации обязанностей "обеспечивать проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, " (пункт "в" части 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации в редакции Закона Российской Федерации о поправке к Конституции);

4) обеспечения приоритета семейного воспитания детей, в том числе детей, оставшихся без попечения родителей (часть 4 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации в редакции Закона Российской Федерации о поправке к Конституции);

5) создание условий для взаимного доверия государства и общества (статья 75.1 Конституции Российской Федерации в редакции Закона Российской Федерации о поправке к Конституции).

2. Укрепление института семьи относится к сфере публичных интересов российского государства (часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации). Государство заинтересовано в укреплении семьи в качестве "естественной и основной ячейки общества". Публичный интерес в данном случае состоит в обеспечении стабильности семейных отношений и формировании типа семейного устройства, наилучшим образом способствующего выполнению семьёй её исторически сложившихся социальных функций.

Гарантируя правовую защиту интересов семьи как социального института, государство тем самым поддерживает заинтересованность граждан в создании семьи и укреплении семейных отношений, формирует в их сознании потребность в семье и чувство своей защищённости в качестве члена семьи.

Однако в действующем Семейном кодексе эти нормы Конституции Российской Федерации применительно к защите института семьи не реализованы.

В правовом регулировании семейных отношений в действующем Семейном кодексе преобладают принципы гражданского (частного) права, согласно которым в семейных отношениях имеют значение права и интересы отдельного индивида (в данном случае члена семьи). Семья как социальная группа, не являющаяся ни физическим, ни юридическим лицом, не может быть участником правоотношений. Поэтому интересы семьи, в том числе сохранение ее целостности, обеспечение ее благополучия и устойчивости, не учитываются в процессе осуществления правового регулирования семейных отношений в действующем Семейном кодексе. Тем более вне правовой защиты остается традиционная семья. Ее социальная (способность самостоятельно заботиться о членах семьи), историческая (наиболее устойчивый тип семейных отношений) и политическая ценность (заинтересованность в общественной и политической стабильности общественных отношений) для российского общества и государства игнорируются.

Такой подход к сфере регулирования семейных отношений создает предпосылки для разрушения института семьи, оправдывая любое вмешательство государства во внутрисемейные отношения в целях защиты отдельных членов семьи. И хотя статья 1 Семейного кодекса провозглашает принцип укрепления семьи как одно из основных начал семейного законодательства, однако этот принцип остается всего лишь декларацией. Он не находит развития в других нормах Семейного кодекса. Основания вмешательства, полномочия публичных органов власти, порядок осуществления ими действий и принятия решений, права детей, родителей, других членов семьи при применении органами публичной власти мер принудительного характера Семейным кодексом либо урегулированы рамочно, оставляя широкий простор для произвольного усмотрения правоприменителей, либо не урегулированы вовсе.

Предлагаемые законопроектом поправки в Семейный кодекс позволяют устранить существующие в нем противоречия и пробелы, создать комплексную систему мер защиты семьи и тем самым укрепить институт семьи.

3. Законопроект охватывает те сферы семейных отношений, которые имеют публично-правовую направленность:

1) отобрание ребенка у родителей при непосредственной угрозе его жизни или здоровью (статья 77 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - Семейного кодекса);

2) установление факта отсутствия у ребенка родительского попечения и его устройство (раздел У1 Семейного кодекса);

3) институт семейно-правовой ответственности: ограничение и лишение родительских прав (глава 12 Семейного кодекса);

4) институт брака (статья 14 Семейного кодекса).

Для всех этих отношений характерно обязательное участие органов публичной власти.

4. Законопроект содержит 112 поправок в 69 из 170 статей Семейного кодекса, дополняет Семейный кодекс 2 новыми главами, 12.1 и 18.1, и 27 новыми статьями.

5. В целях обеспечения укрепления института семьи законопроектом предлагается расширить систему принципов семейного права, включив в нее принципы, определяющие характер взаимодействия семьи и публичных органов власти, прежде всего такие принципы как:

1) презумпция добросовестности осуществления родителями родительских прав (статьи 1 (пункт 3) и 65 (пункты 1 и 2) Семейного кодекса в редакции законопроекта). Действия родителей считаются добросовестными (соответствующими правам и законным интересам детей), пока их недобросовестность не будет установлена вступившим в законную силу судебным решением. Бремя доказывания недобросовестности родителя при осуществлении им родительских прав в отношении конкретного ребенка лежит на истце (пункт 3 статьи 1 и пункт 6 статьи 65 Семейного кодекса в редакции законопроекта). Введение этого принципа позволяет пересмотреть всю существующую систему норм Семейного кодекса, регулирующих привлечение родителей (иных лиц, на попечении которых находится ребенок) к семейно-правовой ответственности, применение иных принудительных мер к родителям (иным лицам, на попечении которых находятся дети).

Между тем, в действующем Семейном кодексе не только отсутствуют нормы о принципах семейно-правовой ответственности, но не используется и сам термин "семейно-правовая ответственность". При этом Семейный кодекс допускает и ограничение в родительских правах, и лишение родительских прав. Поскольку общих норм об ответственности в Семейном кодексе нет, к семейным отношениям в соответствии со статьей 4 Семейного кодекса применяются нормы об ответственности гражданского законодательства, которое исходит из гражданско-правового принципа презумпции виновности лица, к которому предъявляются соответствующие требования: лицо считается виновным, пока не докажет свою невиновность (статья 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Поэтому по действующему Семейному кодексу родители в случае предъявления к ним исков о лишении родительских прав или об их ограничении, сами обязаны доказывать свою невиновность. С этим можно было бы согласиться, если бы правом инициировать такие иски обладали только члены семьи (например, другой родитель, близкие родственники ребенка). Однако статьи 70 и 73 Семейного кодекса наделяют таким правом и органы опеки и попечительства, и прокурора, и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, другие органы и организации, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей;

2) право ребенка жить и воспитываться в родной семье (семье своих родителей или иных родственников) (подпункт 10 статьи 2.1 и статья 54 Семейного кодекса в редакции законопроекта). Родственникам детей должно быть гарантировано преимущественное право на их воспитание во всех случаях, когда родители детей временно не могут осуществлять свои родительские права (статьи 66.1 и 79.2 Семейного кодекса в редакции законопроекта), а также в случае отсутствия у них попечения родителей (статьи 123.2, 123.3, пункт 2 статьи 125 и пункт 3 статьи 127 Семейного кодекса в редакции законопроекта).

Следует иметь в виду, что в Семейном кодексе нормы о приоритетном устройстве ребенка в семью его родственников отсутствуют. Такая норма содержится в части 5 статьи 10 Федерального закона "Об опеке и попечительстве", согласно которой совершеннолетние родственники ребенка, оставшегося без попечения родителей, имеют преимущественное право перед всеми другими лицами быть его опекунами (попечителями). Однако, эта норма остается не более, чем декларацией. Ее применение или неприменение зависит исключительно от усмотрения специалиста органа опеки и попечительства, занимающегося устройством ребенка. Предоставляя преимущественное право родственникам ребенка, данный закон при этом не обязывает органы опеки и попечительства передать им ребенка, установить сведения о родственниках ребенка, оставшегося без попечения родителей, и уведомить их о преимущественном праве принять ребенка на свое попечение. Чаще всего ребенок изымается именно у родственников, и временно помещается в медицинскую организацию, в организацию для детей, оставшихся без попечения родителей, или под предварительную опеку граждан, не являющихся родственниками ребенка.

Законопроект, исправляет указанные недостатки, определяет последовательность действий органов опеки и попечительства при выборе формы устройства ребенка, защищает родственные усыновление, опеку (попечительство).

6. При оценке качества правового регулирования отобрания ребенка, установленного Семейным кодексом, необходимо исходить прежде всего из того, что отобрание ребенка - это принудительная мера, которая ограничивает (и даже лишает) не только родителя его родительских прав, но и ребенка - в его праве жить и воспитываться в семье своих родителей. Признак принудительности, недобровольности заключен в самом слове "отобрание". "Отобрание" в буквальном смысле означает "изъятие", "исключение", "отделение" (См.: Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. - М.,: Рус.яз.,1999. - Т.2:И-0.-1999. - С.29-30). Применительно к статье 77 Семейного кодекса отобрание ребенка по сути дела есть "исключение ребенка из семьи", его "отделение от семьи".

Как и любая принудительная мера, применяемая органами публичной власти, отобрание ребенка, его основания и порядок отобрания, перемещения ребенка на новое временное место жительства и его устройства, порядок обжалования принимаемых решений и их отмены, порядок возврата ребенка родителям, должны быть исчерпывающим образом урегулированы Семейным кодексом. Однако качество правового регулирования отобрания ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, содержащееся в статье 77 Семейного кодекса, не соответствует этим требованиям. Принудительная правовая природа отобрания не учитывается.

6.1. В соответствии с действующей редакцией статьи 77 Семейного кодекса отобрание ребенка у родителей (иных лиц, на попечении которых находится ребенок) допускается, причем немедленно, при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью на основании акта, принимаемого органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главы муниципального образования (если полномочия по опеке и попечительству переданы законом субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления.

В этом механизме отобрания ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью заложен ряд правовых и технологических ошибок:

1) содержание основания отобрания - "непосредственная угроза жизни ребенка или его здоровью" законом не определено. Не дает четкого ответа на этот вопрос и Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 14 ноября 2017 года N 44, согласно пункту 28 которого "под непосредственной угрозой жизни или здоровью ребенка следует понимать угрозу, с очевидностью свидетельствующую о реальной возможности наступления негативных последствий в виде смерти, причинения вреда физическому или психическому здоровью ребенка вследствие поведения (действий или бездействия) родителей (одного из них) либо иных лиц, на попечении которых ребенок находится." Такое определение с очевидностью требует получение экспертного заключения о наличии или отсутствии непосредственной угрозы жизни или здоровью ребенка в каждом случае отобрания, причем до его начала. В противном случае правоприменитель будет толковать наличие или отсутствие непосредственной угрозы жизни или здоровью ребенка так, как считает нужным, как ему удобно, что и происходит в правоприменительной практике;

2) отобрание ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью сопряжено с презумпцией виновности родителей. Такой вывод следует из статьи 77 Семейного кодекса, пункт 2 которой содержит императивную норму, обязывающую органы опеки и попечительства в течение 7 дней после вынесения акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их в родительских правах. Стало быть, законодатель исходит из того, что в момент отобрания ребенка органы опеки и попечительства должны быть уверены в виновности родителей;

3) порядок принятия акта об отобрании ребенка законом не определен. Не случайно в ряде субъектов Российской Федерации действуют нормативные правовые акты, в том числе муниципального уровня, регламентирующие порядок отобрания детей иначе, нежели предусматривает статья 77 Семейного кодекса (Нижегородская, Вологодская, Липецкая области), восполняющие правовые пробелы федерального законодательства.

Практика подтверждает, что акт об отобрании ребенка, как правило, оформляется "задним числом", после изъятия ребенка у родителей, так как орган опеки и попечительства физически не в состоянии и немедленно отобрать ребенка у родителей, и устроить его в другое место временного пребывания, и получить акт об отобрании ребенка.

Между тем акт об отобрании ребенка должен выполнять роль своеобразного фильтра, защищающего семью от необоснованного вмешательства, так как ответственность за отобрание ребенка у родителей и его устройство берет на себя не только орган опеки и попечительства, но и лицо, его подписавшее.

6.2. Императивное положение статьи 77 Семейного кодекса, обязывающее органы опеки и попечительства в течение 7 дней после вынесения акта об отобрании ребенка, направлять в суды иски о лишении родителей родительских прав или ограничении их в родительских правах, не соблюдается почти в каждом 5-м случае отобрания. Так, согласно данным федерального статистического наблюдения Минпросвещения России (до 2018 года - Минобрнауки России) "Сведения о выявлении и устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (форма N 103-рик) органы опеки и попечительства возвратили родителям отобранных у них детей после проведения с ними социально-реабилитационных мероприятий в 2017 году -362 ребенка (18% к числу отобранных), в 2018 году - 342 (16% к числу отобранных), в 2019 году - 295 (15% к числу отобранных). Иски о лишении родителей родительских прав или об ограничении родителей в родительских правах в случаях возвращения детей родителям в суды не направлялись или были отозваны. Как долго после отобрания проводились социально-реабилитационные мероприятия, и что входило в их содержание, статистика умалчивает. Нормы о проведении социально-реабилитационных мероприятий, как и об основаниях возвращения отобранного ребенка в семью в Семейном кодексе отсутствуют;

6.3. Неопределенность основания для отобрания, предоставляющая органам опеки и попечительства возможность действовать по своему усмотрению, акцент на немедленном отобрании, императивное указание о направлении иска в суд о лишении родителей родительских прав или об ограничении их в родительских правах , задают установку на отобрание как на меру защиты ребенка, спасения, блага для него. При таком подходе принудительный характер отобрания по отношению и к родителям и к ребенку, теряет свое значение и не учитывается. Отобрание таким образом ассоциируется со спасением, а не принуждением и ограничением. Этим можно объяснить тот факт, что отобрание производят и органы полиции, хотя такими полномочиями они не наделены.

6.4. Законопроектом предлагается иная концепция отобрания ребенка у родителей (иного лица, на попечении которого он находится):

1) отказ от отобрания ребенка у родителей (иного лица, на попечении которого он находится) при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка как единственной и универсальной меры его защиты.

Вместо этого предлагается дифференцированная система мер защиты ребенка, учитывающая характер обстоятельств, в которых оказалась семья (и родители, и дети). Главная задача предлагаемой системы - обеспечить безопасность ребенка. Задача устранения обстоятельств, которые повлекли непосредственную угрозу его жизни и (или) здоровью, и уж тем более вопрос о виновности родителей (иных лиц, на попечении которых находится ребенок), могут и должны быть решены после того, как обеспечена безопасность ребенка;

2) отобрание ребенка рассматривается как принудительное разлучение ребенка с лицами, на попечении которых он находится. Вводится запрет отобрания ребенка у родителей иначе, как на основании судебного решения (пункт 1 статьи 77 Семейного кодекса в редакции законопроекта);

3) основанием отобрания является виновное поведение родителя (иного лица, на попечении которого находится ребенок), установленное вступившим в законную силу судебным решением о лишении родителя родительских прав, об ограничении родителя в родительских правах; об отмене усыновления; актом органа опеки и попечительства об отстранении опекуна (попечителя) от исполнения возложенных на него обязанностей, а в случае обжалования такого акта - вступившим в законную силу судебным решением об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании указанного акта незаконным (пункт 1 статьи 77 Семейного кодекса в редакции законопроекта);

4) исполнение решения суда об отобрании ребенка и передача ребенка производится судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном статьей 109.3 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве, с обязательным участием органа опеки и попечительства, а также лица, которому передается ребенок (пункт 4 статьи 77 Семейного кодекса в редакции законопроекта).

7. В систему мер защиты ребенка вместо действующего механизма его отобрания при непосредственной угрозе его жизни или здоровью предлагается включить:

1) меры, не требующие вмешательства органов публичной власти, которые вправе использовать семья самостоятельно в случаях, когда родители по уважительным причинам временно не могут осуществлять свои родительские права (пункт 2 статьи 64, статьи 66.1 и 66.2 Семейного кодекса в редакции законопроекта) (далее - меры самозащиты);

2) временные меры защиты, осуществляемые при поддержке и (или) участии публичных органов власти, в случаях, не терпящих отлагательства, когда родители ребенка (оба или единственный родитель) временно не могут осуществлять родительские права, в том числе выразить согласие или несогласие с их применением (глава 12.1 Семейного кодекса в редакции законопроекта) (далее - временные меры защиты);

3) меры семейно-правовой ответственности, связанные с виновным поведением родителей ребенка (иных лиц, на попечении которых он находится) (глава 12, статьи 140 и 148.2 Семейного кодекса в редакции законопроекта). Отобрание ребенка является следствием привлечения родителя к семейно-правовой ответственности.

8. К мерам самозащиты законопроект относит:

1) установление опеки (попечительства) над детьми по заявлению их родителей на период, когда родители по уважительным причинам не смогут осуществлять свои родительские права в течение определенного периода времени. К уважительным причинам предлагается отнести, в том числе: не достижение родителями возраста шестнадцати лет; служебную командировку родителей на определенный срок или постоянную работу родителей, осуществляемую в пути или имеющую разъездной характер; длительную болезнь родителей, связанную с необходимостью пребывания в медицинском стационаре; нахождение родителей под стражей; отбывание родителями наказания в виде лишения свободы (статья 66.1 Семейного кодекса в редакции законопроекта);

2) временное устройство ребенка, имеющего родителей, в организацию социального обслуживания, а при ее отсутствии в месте фактического нахождения ребенка - в организацию для детей, оставшихся без попечения родителей, на полное государственное обеспечение в целях обеспечения временного проживания ребенка в течение периода, когда родители по указанным в пункте 2 статьи 66.1 настоящего Кодекса уважительным причинам, временно не могут осуществлять свои родительские права в отношении ребенка (статья 66.2 Семейного кодекса в редакции законопроекта).

9. Временные меры защиты (глава 12.1 Семейного кодекса в редакции законопроекта) применяются в случаях, не терпящих отлагательства, перечень которых содержится в пункте 1 статьи 79.1 Семейного кодекса в редакции законопроекта. К ним отнесены случаи, когда родители ребенка (оба или единственный родитель) временно не могут не только осуществлять родительские права, но и выразить согласие или несогласие с их применением, так как, находятся в бессознательном состоянии и нуждаются в скорой медицинской помощи и медицинской эвакуации; пропали без вести и находятся в розыске; находятся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и доставлены органами полиции в соответствующую медицинскую организацию и др.

К временным мерам защиты ребенка отнесены:

1) передача ребенка его родственникам или иным лицам, перечисленным в статье 79.2 Семейного кодекса в редакции законопроекта,

2) временное устройство ребенка в организацию социального обслуживания или в медицинскую организацию в случае не достижения ребенком возраста четырех лет (статья 79.3 Семейного кодекса в редакции законопроекта).

Временное устройство в организацию допускается в случаях невозможности незамедлительной передачи ребенка его родственникам или иным лицам, в связи с их отсутствием или невозможностью установления их места нахождения, если органами полиции были предприняты меры по их установлению (пункт 2 статьи 79.1 Семейного кодекса в редакции законопроекта).

9. Законопроектом предусмотрено введение в семейное законодательство института семейно-правовой ответственности, в связи с чем:

1) лишение родительских прав определяется в качестве крайней меры семейно-правовой ответственности.

2) сокращается установленный статьей 69 Семейного кодекса круг оснований лишения родительских прав. Ими могут быть вступление в законную силу обвинительного приговора суда, постановления (определения) суда или постановления следователя (дознавателя) о прекращении уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям в отношении родителя, совершившего умышленное преступление против жизни или здоровья либо против половой неприкосновенности и половой свободы своих детей, другого родителя детей, супруга, в том числе не являющегося родителем детей, либо против жизни или здоровья иного члена семьи, либо против половой неприкосновенности и половой свободы указанных лиц; истечение установленного судом срока ограничения родительских прав родителя вследствие его виновного поведения, если до истечения указанного срока суд не примет решение об отмене ограничения родительских прав и возвращении ребенка родителю либо о продлении срока ограничения родительских прав (статья 69 Семейного кодекса в редакции законопроекта);

3) сокращается круг лиц, правомочных обращаться в суд с иском о лишении родительских прав. Согласно пункту 1 статьи 70 Семейного кодекса в редакции законопроекта с таким исками могут обращаться только один из родителей, органы опеки и попечительства или прокурор, тогда как согласно пункту 1 статьи 70 действующей редакции Семейного кодекса с заявлениями о лишении родительских прав могут обращаться также опекуны (попечители) комиссии по делам несовершеннолетних, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и другие органы или организации, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей;

4) суды наделяются полномочиями при рассмотрении дела о лишении родительских прав решать вопрос о разрешении общения родителя с ребенком, если такое общение не противоречат законным интересам ребенка. Установлен порядок такого общения (статьи 70, 71.1 Семейного кодекса в редакции законопроекта);

5) ограничение родительских прав рассматривает как более мягкий вид семейно-правовой ответственности, который, как правило, должен предшествовать лишению родительских прав. Ограничение родительских прав допускается только при виновном поведении родителя. Ограничение родительских прав всегда сопряжено с отобранием ребенка;

6) уточнен и расширен перечень оснований ограничения родительских прав (пункт 3 статьи 73 Семейного кодекса в редакции законопроекта);

7) разрешается применение ограничения родительских прав на определенный срок с возможностью его продления (пункт 4 статьи 73 Семейного кодекса в редакции законопроекта);

8) уточняется, какие родительские права ограничиваются во всяком случае (пункт 1 статьи 74, а по каким суд принимает специальное решение);

9) положения о порядке ограничения родительских прав выделены в отдельную статью 73.1 Семейного кодекса в редакции законопроекта. Уточняется перечень обязательных вопросов, которые обязан разрешить суд при принятии решения об ограничении родительских прав, в том числе о запрете контактов ребенка с родителем, если такие контакты не соответствуют законным интересам ребенка; о возложении на родителя, ограниченного в родительских правах, дополнительных обязанностей. При принятии решения об ограничении родительских прав родителей, страдающих хроническим алкоголизмом или наркоманией, суд может обязать таких родителей пройти лечение от алкоголизма или наркомании соответственно (пункт 5 статья 73.1 Семейного кодекса в редакции законопроекта);

10) расширяются полномочия органов опеки и попечительства в части защиты прав добросовестных родителей, изменивших свое поведение, в том числе предоставление органам опеки и попечительства полномочий обращаться в суд с заявлением о восстановлении в родительских правах родителя, лишенного родительских прав (статья 72 Семейного кодекса в редакции законопроекта);

10. Законопроект устраняет правовые пробелы и противоречия в регулировании опеки (попечительства) над детьми, образовавшиеся в связи принятием в 2008 году Федерального закона "Об опеке и попечительстве", в том числе:

1) обеспечивается единство и целостность в правовом регулировании опеки (попечительства) над детьми, оставшимися без попечения родителей (статьи 145, 145.1, 146, 146.1, 148, 148.1, 148.2, 151.1, 152, 153, 153.1, 155.1, 155.2 Семейного кодекса в редакции законопроекта);

2) устанавливается исчерпывающий перечень оснований признания ребенка оставшимся без попечения родителей (пункт 1 статьи 121.1 Семейного кодекса в редакции законопроекта);

3) определяется порядок установления факта отсутствия у ребенка родительского попечения и признания ребенка оставшимся без попечения родителей. Предусматривается, что ребенок приобретает статус оставшегося без попечения родителей на основании акта органа опеки и попечительства о признании ребенка оставшимся без попечения родителей (статьи 121.4 и 121.5 Семейного кодекса в редакции законопроекта);

4) применительно к существующему в пункте 5 действующей редакции статьи 145 Семейного кодекса исключению из правила о запрете раздельного устройства братьев и сестер, оставшихся без попечения родителей, вносятся уточнения. Отступление от этого принципа допускается на основании решения суда об усыновлении либо решения органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя), если будет установлено, что дети не могут жить и воспитываться вместе по состоянию здоровья и устройство ребенка отдельно от братьев и сестер отвечает его интересам. При этом учитываются заслуживающие внимания обстоятельства, в том числе: осведомлены ли дети о своем родстве; проживают совместно или нет; находятся в организации для детей, оставшихся без попечения родителей, или проживают в семье (семьях). Детям предоставляется право знать о месте жительства своих братьев и сестер и общаться с ними (пункт 4 статьи 145 Семейного кодекса в редакции законопроекта);

5) устраняется неопределенность в вопросе об объеме полномочий органов опеки и попечительства по защите прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей (статья 121 Семейного кодекса в редакции законопроекта);

6) устанавливается, что отмена усыновления возможна в течение трех лет со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка. По истечении указанного срока усыновители приобретают родительские права (статья 140 Семейного кодекса в редакции законопроекта).

11. Изменения института брака обусловлены поправкой в Конституцию Российской Федерации, содержащейся в подпункте "г" пункта 7 статьи 1 Закона Российской Федерации от 14 марта 2020 года N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти", согласно которой "брак - союз мужчины и женщины". Подпункт 2 статьи 2.1 Семейного кодекса в редакции законопроекта конкретизирует данное конституционное положение, определяя брак как "добровольный союз мужчины и женщины, направленный на создание семьи, государственная регистрация заключения которого производится органами записи актов гражданского состояния в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния". Статья 14 Семейного кодекса дополняется положением о запрете брака между лицами одного пола.

12. Законопроект также предусматривает поправки, обеспечивающие:

1) единство терминологии семейного законодательства. С этой целью предлагается дополнить Семейный кодекс статьей 2.1, в которую включены определения 16 основных терминов семейного законодательства, в том числе таких как, родная семья, родители, дети, законный представитель ребенка и др.;

2) устанавливается правило о допустимости внесения изменений в Семейный кодекс только специальным законом (статья 3 Семейного кодекса в редакции законопроекта);

3) устанавливаются правила исчисления сроков в Семейном кодексе (статья 6.1 Семейного кодекса в редакции законопроекта).

13. Законопроект разработан в пакете с двумя другими законопроектами, которые планируется внести одновременно:

1) проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации в целях укрепления института семьи" (законопроект N 2);

2) проект федерального закона "О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации в целях укрепления института семьи" (законопроект N 3).

14. Законопроект предусматривает издание Правительством Российской Федерации или уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти 14 нормативных правовых актов.

15. Законопроект не потребует расходов из федерального бюджета.

16. Принятие законопроекта позволит укрепить институт семьи, повысить доверие граждан к институтам публичной власти, и тем самым обеспечить партнерство государства и семьи в решении национальных задач обеспечения благополучия каждой отдельной семьи и государства в целом.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации в целях укрепления института семьи"

Принятие и реализация федерального закона "О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации в целях укрепления института семьи" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона ""О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации в целях укрепления института семьи"

1. Принятие федерального закона "О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации в целях укрепления института семьи" потребует изменения, приостановления или признания утратившими силу иных федеральных законов:

1) Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании";

2) Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ;

3) Федерального закона от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния";

4) Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";

5) Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

6) Федерального закона от 16 апреля 2001 года N 44-ФЗ "О Государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей";

7) Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве";

8) Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции";

9) Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

10) Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации.

2. Кроме того потребуется издание 14 иных нормативных правовых актов:

а) Правительством Российской Федерации:

о внесении изменений в пункт 5 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 (пункт 5 статьи 65 Семейного Семейного кодекса в редакции законопроекта);

об утверждении формы акта о признании ребенка оставшимся без попечения родителей (пункт 1 статьи 121.5 Семейного кодекса в редакции законопроекта);

об утверждении порядка учета иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих усыновить детей, являющихся гражданами Российской Федерации (пункт 2 статьи 126 Семейного кодекса в редакции законопроекта);

об утверждении Перечня сведений о лицах, совместно проживающих с лицом, назначаемым опекуном (попечителем) ребенка (пункт 1 статьи 146.1 Семейного кодекса в редакции законопроекта);

б) уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти:

об утверждении формы заявления родителей ребенка (иного лица, на попечении которого он находится) о назначении конкретного лица опекуном (попечителем) на период, когда они по уважительным причинам не смогут осуществлять свои родительские права, либо на случай своей смерти (пункт 2 статьи 64 Семейного кодекса в редакции законопроекта);

об утверждении формы заявления, формы акта органа опеки и попечительства о временном пребывании ребенка в организации по заявлению его родителей (иного лица, на попечении которого он находится) и формы соглашения (договора), заключаемого между родителями, организацией и органом опеки и попечительства, (пункт 3 статьи 66.2 Семейного кодекса в редакции законопроекта);

об утверждении и порядка оформления отказа родителя взять своего ребенка из организации (подпункт 2 пункта 3 статьи 73 Семейного кодекса в редакции законопроекта);

об утверждении формы акта передачи ребенка (родителям или лицу, временно осуществляющему защиту ребенка - пункт 4 статьи 79.3, родителям - пункт 2 статьи 79.4, органу опеки и попечительства - пункт 3 статьи 121.2, матери - пункт 4 статьи 121.3 Семейного кодекса в редакции законопроекта);

об утверждении формы акта проверки сообщения по факту отсутствия у ребенка родительского попечения (пункт 7 статьи 121.4 Семейного кодекса в редакции законопроекта);

об утверждении Перечня информации первичного учета ребенка (пункт 2 статьи 122 Семейного кодекса в редакции законопроекта);

об утверждении формы акта органа опеки и попечительства об отказе в передаче ребенка на попечение его родственников (пункт 3 статьи 123.3 Семейного кодекса в редакции законопроекта);

об утверждении формы акта органа опеки и попечительства об отказе в назначении опекуном (попечителем) лица, указанного родителями ребенка, либо самим ребенком, достигшим возраста четырнадцати лет (пункт 5 статьи 146.1 Семейного кодекса в редакции законопроекта);

об утверждении формы заявления опекуна (попечителя) об установлении временной опеки (попечительства) над детьми, находящимися на их попечении, на период, когда они по уважительным причинам не смогут исполнять свои обязанности (пункт 12 статьи 148.1 Семейного кодекса в редакции законопроекта).

в) об утверждении федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения формы медицинского документа, подтверждающего наличие у лица хронического алкоголизм или наркомании (подпункт 4 пункта 3 статьи 73 Семейного кодекса в редакции законопроекта).