Заключение Комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по координации законотворческой деятельности и мониторингу законодательства по проекту законодательной инициативы N 7-1107 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", подготовленному в порядке реализации права законодательной инициативы Государственным Советом Республики Татарстан (не действует)

Заключение Комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по координации законотворческой деятельности и мониторингу законодательства
по проекту законодательной инициативы N 7-1107 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", подготовленному в порядке реализации права законодательной инициативы Государственным Советом Республики Татарстан

Досье на проект федерального закона

Комиссия Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по координации законотворческой деятельности и мониторингу законодательства (далее - Комиссия) рассмотрела проект законодательной инициативы N 7-1107 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - законопроект), подготовленный Государственным Советом Республики Татарстан.

Законопроект предлагает выделить в отдельную статью состав правонарушения, выразившегося в нарушении условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

С этой целью Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) дополняется новой статьёй 7.3.1.

При этом из диспозиции данной нормы предусматривается исключить указание на пользование недрами. Таким образом, административная ответственность будет наступать за нарушение условий, предусмотренных лицензией, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта. В связи с выделением вышеуказанного состава законопроектом признаётся утратившей силу часть 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Одновременно проектом вносятся корреспондирующие изменения в статьи 4.5, 23.22 и 23.31 КоАП РФ.

Необходимость проектируемых изменений, по мнению авторов, обусловлена тем, что согласно сложившейся судебной практике привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотренная указанной нормой административная ответственность наступает только при установлении факта пользования недрами владельцем лицензии, а например, бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензии или технического проекта, при отсутствии фактического пользования недрами владельцем лицензии не образует объективную сторону данного правонарушения.

На основании изложенного Комиссия концепцию законопроекта поддерживает.

Также отмечаем, что в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2001 года N 196-ФЗ "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" проекты федеральных законов о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть внесены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации только при наличии официальных отзывов Правительства Российской Федерации.

Комиссия рекомендует рассмотренный законопроект к внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации после получения официального отзыва Правительства Российской Федерации.

Председатель Комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по координации законотворческой деятельности и мониторингу законодательства, председатель Парламента Республики Северная Осетия - Алания

А.В. Мачнев