Письмо Правительства РФ от 7 июля 2020 г. N 5706п-П12 "Заключение на проект федерального закона N 1002723-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы С.М. Мироновым"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается наделить Правительство Российской Федерации дополнительным полномочием в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в части принятия решения и определения порядка оказания обязательной ежемесячной финансовой помощи (на период не более 12 месяцев) за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, не имеющим дохода либо имеющим в период действия режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в субъекте Российской Федерации в расчете на душу населения.

Предлагаемые законопроектом изменения не соответствуют предмету правового регулирования Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон о защите от чрезвычайных ситуаций), его целям и принципам, а относятся к сфере законодательства о социальной защите населения.

Вместе с этим, в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Правительство Российской Федерации в соответствии с пунктом "м" статьи 10 Закона о защите от чрезвычайных ситуаций вправе принимать решение об оказании адресной финансовой помощи гражданам Российской Федерации.

Согласно части первой статьи 7 Федерального закона "О государственной социальной помощи" малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные указанным Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, имеют право на получение государственной социальной помощи за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Принятие законопроекта может привести к ситуации, при которой указанные граждане будут получать денежные средства за один и тот же период времени из двух источников: из бюджета субъекта Российской Федерации (государственная социальная помощь) и из федерального бюджета (финансовая помощь).

Кроме того, в нарушение статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации законопроектом не определены источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

На основании изложенного Правительством Российской Федерации законопроект не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко