Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по международным делам от 13 июля 2020 г. N 3.4-06/660 по Федеральному закону "О ратификации Соглашения об особенностях осуществления операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями в рамках Евразийского экономического союза" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по международным делам от 13 июля 2020 г. N 3.4-06/660
по Федеральному закону "О ратификации Соглашения об особенностях осуществления операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями в рамках Евразийского экономического союза"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по международным делам на своём заседании рассмотрел Федеральный закон "О ратификации Соглашения об особенностях осуществления операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями в рамках Евразийского экономического союза" (далее - Закон), принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 9 июля 2020 года.

Закон в соответствии с пунктом "г" статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Соглашение об особенностях осуществления операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями в рамках Евразийского экономического союза (далее - Соглашение) подписано 22 ноября 2019 года главами правительств государств - членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС).

Положения Соглашения направлены на создание условий для обеспечения свободного обращения драгоценных металлов и драгоценных камней в рамках ЕАЭС. Соглашение распространяется на правоотношения, связанные с деятельностью юридических и физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, по осуществлению следующих операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями:

- действия, связанные с переходом права собственности и иных имущественных прав на драгоценные металлы и драгоценные камни (обращение драгоценных металлов и драгоценных камней), в том числе использование драгоценных металлов и драгоценных камней в качестве залога;

- изменение физического состояния или содержания драгоценных металлов и драгоценных камней в любых веществах и материалах при добыче, производстве драгоценных металлов, добыче драгоценных камней, последующей обработке (переработке) и использовании драгоценных металлов и драгоценных камней;

- перемещение драгоценных металлов и драгоценных камней, являющихся товарами Союза, через территории государств, не являющихся членами Союза, и (или) морем, а также по таможенной территории Союза (в том числе перевозка драгоценных металлов и драгоценных камней в места хранения, фонды и запасы), их хранение и экспонирование;

- ввоз драгоценных металлов и драгоценных камней на таможенную территорию Союза и их вывоз с таможенной территории Союза в порядке, определенном актами, входящими в право Союза.

Соглашением установлено, что законодательство государства - члена ЕАЭС при определении порядка производства драгоценных металлов и продукции (изделий) из них, их обработки, а также использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней в рамках ЕАЭС, должно учитывать следующие особенности:

- юридические лица и индивидуальные предприниматели, совершающие операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями, в том числе с минеральным сырьем, содержащим драгоценные металлы, должны состоять на специальном учете и быть включены в реестр, ведение которого осуществляется уполномоченным в соответствии с законодательством государства - члена органом (организацией) и (или) иметь специальное разрешение (лицензию) на право осуществления деятельности с драгоценными металлами и (или) драгоценными камнями;

- установление обязательства юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих добычу драгоценных металлов, реализацию минерального сырья или производящие драгоценные металлы из минерального сырья, продуктов и отходов переработки минерального сырья, после необходимой переработки проводить аффинаж либо самостоятельно, либо направлять указанное сырье на аффинаж в организации, имеющие в соответствии с законодательством государства - члена ЕАЭС право осуществлять данный вид деятельности.

Соглашением предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны совершать на территориях государств - членов ЕАЭС операции с минеральным сырьем, содержащим драгоценные металлы, до аффинажа (очистки извлеченных драгоценных металлов от примесей и сопутствующих химических элементов с доведением содержания драгоценного металла до значений, соответствующих требованиям межгосударственных стандартов или стандартов государств-членов) в соответствии с Порядком совершения таких операций согласно Приложению N 2 к Соглашению. Порядок отнесения самородков драгоценных металлов к категории самородков, не подлежащих аффинажу, определяется Евразийской экономической комиссией.

Основные требования к государственному контролю (надзору) в сфере производства и обращения ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней содержатся в Приложении N 3 к Соглашению.

Соглашение подлежит ратификации на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку требует внесения изменений в Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях".

Соглашение не противоречит международным обязательствам Российской Федерации и входит в право ЕАЭС. Споры, связанные с толкованием и применением Соглашения, разрешаются в порядке, установленном Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

Кыргызская Республика присоединилась с Соглашению с оговоркой о том, что положения статьи 7 Соглашения будут распространяться на Кыргызскую Республику после её присоединения в качестве полноправного участника к международной схеме сертификации Кимберлийского процесса.

В соответствии с заключением Правительства Российской Федерации реализация Соглашения не повлечет дополнительных расходов федерального бюджета.

В результате проведения антикоррупционной экспертизы Закона, предусмотренной статьёй 27 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, не выявлено положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

На основании вышеизложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон "О ратификации Соглашения об особенностях осуществления операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями в рамках Евразийского экономического союза", принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

Председатель Комитета

К.И. Косачев