Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по бюджету и финансовым рынкам от 7 июля 2020 г. N 3.5-04/1060 по Федеральному закону "Об особенностях исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также возврата просроченной задолженности в период распространения новой коронавирусной инфекции" (проект N 961114-7) (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по бюджету и финансовым рынкам от 7 июля 2020 г. N 3.5-04/1060
по Федеральному закону "Об особенностях исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также возврата просроченной задолженности в период распространения новой коронавирусной инфекции"
(проект N 961114-7)

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев Федеральный закон "Об особенностях исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также возврата просроченной задолженности в период распространения новой коронавирусной инфекции" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой 7 июля 2020 года, комитет отмечает следующее.

Проект федерального закона был подготовлен членом Совета Федерации А.А. Турчаком, депутатами Государственной Думы С.И. Неверовым, А.Е. Хинштейном в целях реализации дополнительных мер помощи пострадавшим от последствий коронавирусной инфекции и предлагает установить особенности принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также возврата просроченной задолженности в период распространения новой коронавирусной инфекции.

Ко второму чтению проект федерального закона был существенно доработан. Среди авторов принятых поправок - член Совета Федерации Н.А. Журавлев.

Нормы Федерального закона распространяются на следующие группы должников:

- юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства (далее - МСП), включенных по состоянию на 1 марта 2020 года в единый реестр субъектов МСП, ведущих деятельность в наиболее пострадавших отраслях экономики от результатов распространения коронавирусной инфекции и входящих в перечень Правительства Российской Федерации, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в отношении которых применен мораторий на возбуждение дел о банкротстве в соответствии со статьей 9.1 Федерального закона N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

- граждан, являющихся получателями пенсии по старости, пенсии по инвалидности и (или) пенсии по случаю потери кормильца и не имеющих иных источников доходов и недвижимого имущества (за исключением единственного пригодного для постоянного проживания жилого помещения), если совокупный размер таких пенсий гражданина-должника составляет менее двух минимальных размеров оплаты труда.

Положения Федерального закона применяются к исполнительным документам, предъявленным к принудительному исполнению до 1 октября 2020 года.

В соответствии с Федеральным законом должникам однократно предоставляется рассрочка на условиях поэтапного погашения задолженности в виде ежемесячных платежей в равных долях на срок рассрочки, начиная с начала календарного месяца, следующего за месяцем, в котором принято решении о ее предоставлении. При нарушении должником графика погашения задолженности постановление о предоставлении рассрочки подлежит отмене, после чего исполнительное производство возобновляется.

Также Федеральным законом устанавливается, что должники, которым предоставлена рассрочка, в течение срока рассрочки не вправе совершать сделки, связанные с выдачей поручительств, гарантий, и сделки, связанные с отчуждением или обременением принадлежащего им имущества, а должники - юридические лица также не вправе выплачивать дивиденды и иные платежи по эмиссионным ценным бумагам, доходы по долям (паям), распределять прибыль между учредителями (участниками).

Юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю Федеральный закон предоставляет рассрочку исполнения требований исполнительных документов в рамках исполнительных производств имущественного характера, за исключением требований по возмещению вреда, причиненного здоровью, возмещению вреда в связи со смертью кормильца, оплате труда, а также выплат вознаграждений авторам результатов интеллектуальной собственности. Рассрочка предоставляется не более чем на 12 месяцев и не позднее чем до 1 августа 2021 года. Сумма задолженности по исполнительным документам не может превышать 15 млн рублей.

В отношении должников - граждан предлагается установить рассрочку по исполнению требований исполнительных документов о взыскании задолженности по кредитному договору (займу) на сумму не более 1 млн рублей. Рассрочка представляется без обращения в суд, выдавший исполнительный документ, на срок не более чем на 24 месяца и не позднее, чем до 1 июля 2022 года. Наряду с этим, на срок предоставления рассрочки коллекторам запрещается в отношении таких должников осуществлять деятельность по возврату просроченной задолженности, в отношении которой предоставлена рассрочка.

Также Федеральный закон устанавливает, что в отношении должников-граждан до 31 декабря 2020 года включительно не будут применяться меры принудительного исполнения, связанные с осмотром движимого имущества, находящимся по месту его жительства (пребывания) наложением ареста на него, а также с изъятием и передачей указанного имущества, за исключением принадлежащих должнику-гражданину транспортных средств. При этом могут совершаться исполнительные действия, связанные с наложением запрета на совершение регистрационных действий в отношении имущества, права на которое подлежит государственной регистрации.

Комитет отмечает, что реализация Федерального закона позволит обеспечить защиту наиболее уязвимых категорий граждан и организаций, пострадавших от распространения коронавирусной инфекции, а также минимизировать для них долговую нагрузку.

Коррупциогенные факторы в Федеральном законе не выявлены. Учитывая изложенное, комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "Об особенностях исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также возврата просроченной задолженности в период распространения новой коронавирусной инфекции".

Председатель комитета

А.Д. Артамонов