Письмо Правительства РФ от 7 июля 2020 г. N 5704п-П12 "Заключение на проект федерального закона N 1005304-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", вносимый в Государственную Думу депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, О.Н. Епифановой, М.В. Емельяновым и другими"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается наделить Правительство Российской Федерации дополнительным полномочием в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в части принятия решения и определения порядка оказания обязательной ежемесячной финансовой помощи (на период не более 12 месяцев) за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя в период действия режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части по причинам, связанным с последствиями действия режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, в размере не менее 70% среднемесячного заработка работника, но не более размера средней заработной платы в субъекте Российской Федерации, где был трудоустроен работник.

Предлагаемые законопроектом изменения не соответствуют предмету правового регулирования Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", его целям и принципам, а относятся к сфере трудового законодательства и законодательства Российской Федерации о занятости населения.

В соответствии со статьей 165 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) вынужденное прекращение работы не по вине работника отнесено к числу случаев, когда ему предоставляются гарантии и компенсации, такие как сохранение места работы (должности) и среднего заработка. При предоставлении указанных гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя.

Согласно статьям 178 и 318 Кодекса увольняемому работнику при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации гарантируется выплата выходного пособия.

Также, в случае признания в установленном порядке гражданина безработным по истечении периода, в течение которого за ним по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата, ему начисляется пособие по безработице.

Принятие законопроекта может привести к ситуации, при которой уволенный работник будет получать денежные средства за один и тот же период времени из двух источников: от работодателя (сохраненный средний месячный заработок) и из федерального бюджета (финансовая помощь, пособие по безработице).

В нарушение статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации законопроектом не определены источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

На основании изложенного Правительством Российской Федерации законопроект не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко