Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по Регламенту и организации парламентской деятельности от 23 июля 2020 г. N 3.10-04/1097 по проекту федерального закона N 938397-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" и Федеральный закон "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по регламенту и организации парламентской деятельности от 23 июля 2020 г. N 3.10-04/1097
по проекту федерального закона N 938397-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" и Федеральный закон "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности рассмотрел на своем заседании 23 июля 2020 года Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" и Федеральный закон "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой 15 июля 2020 года.

Проект данного Федерального закона разработан во исполнение пункта 2 Плана мероприятий по реализации в 2019 - 2020 годах Концепции содействия развитию благотворительной деятельности в Российской Федерации на период до 2025 года.

Федеральный закон предусматривает совершенствование правовых условий для формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций и распространяет действие Федерального закона от 30.12.2006 N 275-ФЗ "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" на деятельность благотворительных организаций, что обеспечивает их законодательную защищенность.

Допускается участие благотворительной организации в хозяйственных обществах совместно с другими лицами в случаях, когда такое участие является результатом получения благотворительной организацией ценных бумаг хозяйственных обществ на пополнение ее целевого капитала или приобретения благотворительной организацией акций хозяйственных обществ за счет денежных средств, составляющих ее целевой капитал.

Предусматривается ряд стимулирующих мер, направленных на более широкое распространение механизма формирования и использования целевого капитала. К ним относится разрешение использовать публичный сбор не только для пополнения, но и для формирования целевого капитала, что позволяет некоммерческим организациям получить доступ к инструментам массовой благотворительности.

Благотворительным некоммерческим организациям предоставляется право использовать часть годового дохода от целевого капитала для поддержки административно-управленческой деятельности при сохранении оставшейся части дохода в доверительном управлении.

Определение срока, на который формируется целевой капитал, отнесено Федеральным законом к компетенции высшего органа управления некоммерческой организации - собственника целевого капитала, за исключением случаев, когда этот срок определен в договоре пожертвования.

Объем денежных средств, необходимых для формирования целевого капитала, уменьшен в два раза и составит полтора миллиона рублей. Кроме того, для формирования целевого капитала высшему органу управления некоммерческой организации предоставлено право пролонгировать с одного года до полутора лет срок сбора средств.

Федеральным законом установлено, что размер неиспользуемого дохода должен составлять не более 75% за три года подряд вместо 50% за два года подряд, как это предусмотрено в настоящее время. Эта мера предоставляет собственнику целевого капитала возможность аккумулировать достаточные средства для реализации капиталоемких проектов.

Также предусматривается изменение норм о расходах, связанных с доверительным управлением имуществом, составляющим целевой капитал, и вознаграждении управляющей компании.

Федеральный закон предоставляет право собственникам целевых капиталов в соответствии с договорами доверительного управления выплачивать управляющим компаниям одновременно плату за успех и плату за управление. Эта мера позволит собственникам целевого капитала выбирать такую структуру вознаграждения управляющих компаний, которая в наибольшей степени отвечает долгосрочной стратегии благотворительной организации.

Принятие данного Федерального закона обеспечит благотворительным некоммерческим организациям долгосрочную финансовую устойчивость в реализации своих программ и позволит достичь более стабильного социального эффекта в их реализации. Предусмотренное Федеральным законом создание условий для более широкого распространения механизма целевого капитала будет способствовать развитию массовой благотворительности.

Учитывая изложенное, Комитет Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" и Федеральный закон "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций".

Председатель комитета

B.C. Тимченко