Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам на проект федерального закона N 970757-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам
на проект федерального закона N 970757-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Комитет по бюджету и налогам (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 970757-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Законопроект разработан в связи с введением в Федеральном законе от 1 мая 2019 года N 87-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 87-ФЗ) нового вида муниципального образования - муниципального округа и установлением до 1 января 2025 года переходного периода по реализации положений Федерального закона N 87-ФЗ.

Согласно Федеральному закону N 87-ФЗ муниципальный округ представляет собой несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, за исключением случая, предусмотренного Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Изменения, предлагаемые законопроектом, направлены на обеспечение включения с 2021 года бюджета муниципального округа в бюджетную систему Российской Федерации в целях создания условий для стабильного финансового обеспечения выполнения органами местного самоуправления муниципального округа полномочий по решению вопросов местного значения и осуществления переданных отдельных государственных полномочий.

Так, законопроектом устанавливаются бюджетные полномочия муниципального округа, закрепляется перечень налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных округов, вводится бюджетная отчетность об исполнении бюджета муниципального органа. Законопроект предусматривает определение механизма формирования доходов бюджетов муниципальных округов по аналогии с доходами бюджетов городских округов.

Законопроектом также предлагается закрепить бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации по установлению единых для всех бюджетов муниципальных округов субъекта Российской Федерации нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, в бюджеты муниципальных округов, установить формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам муниципальных округов и из бюджетов муниципальных округов, установить сроки составления проекта бюджета и прогноза социально-экономического развития муниципального округа.

Вместе с тем, согласно материалам, представленным с законопроектом, принятие законопроекта потребует внесение изменений в следующие федеральные законы:

1. Часть первая и вторая Налогового кодекса Российской Федерации в части наделения органов местного самоуправления муниципального округа налоговыми полномочиями в отношении местных налогов и сборов.

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части предоставление органам местного самоуправления возможности предусматривать в качестве составной части бюджетов всех видов муниципальных образований (не только городских и сельских поселений), в том числе муниципального округа, сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями (внесен в Государственную Думу 10 июня 2020 года).

Счетная палата Российской Федерации не имеет замечаний и предложений по законопроекту.

Комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления поддерживает принятие законопроекта в первом чтении.

На основании вышеизложенного Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам предлагает принять проект федерального закона N 970757-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации, в первом чтении.

Председатель Комитета

А.М. Макаров