Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений на проект федерального закона N 938397-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" и Федеральный закон "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" (в части совершенствования правовых норм в сфере формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций) внесен Правительством Российской Федерации (утв. Решением Комитета N 87 от 21 мая 2020 г.) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений
на проект федерального закона N 938397-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" и Федеральный закон "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" (в части совершенствования правовых норм в сфере формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций) внесен Правительством Российской Федерации
(утв. Решением Комитета N 87 от 21 мая 2020 г.)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений (далее также - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 938397-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" и Федеральный закон "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" (далее также - законопроект) и отмечает следующее.

Федеральный закон от 30.12.2006 N 275-ФЗ "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" (далее также - Федеральный закон N 275-ФЗ) регулирует отношения, возникающие при формировании, пополнении и расформировании целевого капитала некоммерческих организаций, при доверительном управлении имуществом, составляющим целевой капитал некоммерческих организаций, при использовании доходов, полученных от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал некоммерческих организаций, а также определяет особенности правового положения некоммерческих организаций, формирующих целевой капитал.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона N 275-ФЗ целевой капитал некоммерческой организации (далее также - целевой капитал) - часть имущества некоммерческой организации, которая формируется и пополняется за счет пожертвований, и (или) за счет имущества, полученного по завещанию, а также за счет неиспользованного дохода от доверительного управления указанным имуществом и передана некоммерческой организацией в доверительное управление управляющей компании в целях получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности такой некоммерческой организации или иных некоммерческих организаций, в порядке, установленном Федеральным законом N 275-ФЗ.

Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.

Вместе с тем, особенности правового регулирования отношений, возникающих при формировании целевого капитала благотворительной организации, доверительном управлении ее имуществом, составляющим целевой капитал, использовании доходов, полученных от доверительного управления имуществом благотворительной организации, составляющим целевой капитал, устанавливаются Федеральным законом N 275-ФЗ.

Законопроектом предлагается усовершенствовать порядок формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций и устранить существующие коллизии применения действующих положений законодательства Российской Федерации в данной сфере.

Так благотворительным организациям предоставляется право использования части годового дохода от целевого капитала для поддержки административно-управленческой деятельности при сохранении оставшейся части дохода в доверительном управлении.

Срок, на который формируется целевой капитал, будет определяться высшим органом управления некоммерческой организацией - собственником целевого капитала, за исключением случаев, когда этот срок определен в договоре пожертвования.

Кроме того, законопроектом предлагается установить, что размер неиспользуемого дохода должен составлять не менее 25% за три года подряд вместо 50% за два года подряд, что по мнению Комитета предоставит собственнику целевого капитала возможность аккумулировать достаточные средства для реализации затратных проектов.

Комитет поддерживает концепцию законопроекта, поскольку его принятие позволит благотворительным организациям приобрести финансовую стабильность и способствовать развитию массовой благотворительности посредством широкого распространения механизма формирования и использования целевого капитала.

С учетом вышеизложенного, Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 938397-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" и Федеральный закон "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций".

Председатель Комитета

С.А. Гаврилов