Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по энергетике на проект федерального закона N 953586-7 "О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации в части установления особенностей регулирования труда работников в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, в сфере электроэнергетики и в сфере теплоснабжения" (утв. Решением Комитета Государственной Думы по энергетике N 3.25-5/149 от 10 июня 2020 г.) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по энергетике
на проект федерального закона N 953586-7 "О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации в части установления особенностей регулирования труда работников в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, в сфере электроэнергетики и в сфере теплоснабжения"
(утв. Решением Комитета Государственной Думы по энергетике N 3.25-5/149 от 10 июня 2020 г.)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по энергетике (далее - Комитет), рассмотрев проект федерального закона N 953586-7 "О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации в части установления особенностей регулирования труда работников в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, в сфере электроэнергетики и в сфере теплоснабжения" (далее - проект федерального закона N 953586-7), по которому является соисполнителем, сообщает следующее.

На рассмотрение Комитета в настоящее время находится проект федерального закона N 855592-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и Федеральный закон "О теплоснабжении" по вопросам обеспечения готовности работников к осуществлению профессиональной деятельности в сфере электроэнергетики и сфере теплоснабжения и исключения дублирования полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны труда" (далее - проект федерального закона N 855592-7), внесенный в Государственную Думу Правительством Российской Федерации, которым предлагается дополнить Федеральный закон от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" изменениями, предусматривающими сохранение в сфере энергетики отраслевой системы работы с персоналом и ее совершенствование в части вопросов охраны труда. Для этого на законодательном уровне проектом федерального закона N 855592-7 предусматривается установление обязательности проведения с соответствующими категориями работников таких форм работы с персоналом как подготовка и подтверждение готовности работников к осуществлению профессиональной деятельности.

Отношения по подготовке и аттестации работников являются трудовыми и согласно статье 5 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) нормы трудового права, содержащиеся в вышеуказанных Федеральных законах, должны ему соответствовать. Таким образом, проект федерального закона N 953586-7 дополняет положения проекта федерального закона N 855592-7.

К проекту федерального закона N 953586-7 имеются следующие замечания.

Согласно проекту федерального закона N 855592-7 подтверждение готовности лиц к выполнению трудовых функций предусматривается, в том числе, в комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации. При этом в абзаце первом проектируемой статьи 351.6 ТК РФ указание на возможность прохождения аттестации по вопросам безопасности в соответствующей сфере и (или) подготовки к выполнению трудовых функций в указанных комиссиях отсутствует.

Абзацем третьим проектируемой статьи 351.6 ТК РФ предусмотрено проведение обучения по охране труда работников, а также проведение для них инструктажа по охране труда. Указанное дублирование является излишним, поскольку инструктаж в области охраны труда проводится в рамках обучения по охране труда.

Абзацем четвертым проектируемой статьи 351.6 ТК РФ предусмотрено прохождения работником в одном федеральном органе исполнительной власти одновременно нескольких аттестаций по вопросам безопасности. Вопросы совмещения процедур в различных областях аттестации не относятся к предмету проекта федерального закона N 953586-7. В указанном абзаце также отсутствует ссылка на возможность получения подтверждения готовности к работе в комиссиях Ростехнадзора, предусмотренную соответствующими положениями проекта федерального закона N 855592-7.

Абзацами четвертым и пятым проектируемой статьи 351.6 ТК РФ предусмотрено оформление результатов прохождения работником аттестаций и подтверждения готовности к работе документами единым документом. Стоит отметить, что порядок проведения аттестации и подтверждения готовности к работе устанавливаются отдельными нормативными правовыми актами, в каждом из которых предусмотрена выдача отдельного документа, установленного нормативным правовым актом. Результаты различных аттестаций и подтверждения готовности в связи с вышеуказанным не могут оформляться единым документом.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по энергетике поддерживает проект федерального закона N 953586-7 "О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации в части установления особенностей регулирования труда работников в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, в сфере электроэнергетики и в сфере теплоснабжения" при условии его доработки во втором чтении с учетом указанных замечаний.

Председатель Комитета

П.Н. Завальный