Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям от 25 мая 2020 года к N 216, п. 1.2. по проекту федерального закона N 946057-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" (в части исключения возможных злоупотреблений при временной передаче иностранными инвесторами прав распоряжения голосующими акциями (долями) стратегических хозяйственных обществ) внесен Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям от 25 мая 2020 года к N 216, п. 1.2.
по проекту федерального закона N 946057-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" (в части исключения возможных злоупотреблений при временной передаче иностранными инвесторами прав распоряжения голосующими акциями (долями) стратегических хозяйственных обществ) внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям рассмотрел проект федерального закона N 946057-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" (далее - законопроект) и отмечает следующее.

Законопроект разработан в целях исключения возможности уклонения иностранных инвесторов от соблюдения требований законодательства о порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, посредством заключения договоров, направленных на временную передачу права иностранного инвестора прямо или косвенно распоряжаться голосующими акциями (долями) хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства. К таким договорам отнесены, в частности, договор доверительного управления имуществом, договор залога, договора репо и обеспечительный платеж.

Заключение подобных договоров предоставляет иностранному инвестору возможность передавать право распоряжения голосами, приходящимися на акции (доли) стратегического общества, иному лицу, оставаясь при этом собственником акций (долей) такого общества. В свою очередь, снижение количества голосов, правом распоряжения которыми обладает указанный иностранный инвестор, позволяет ему приобрести дополнительное количество акций (долей) стратегического общества.

При этом такая сделка не будет признаваться приобретением "контрольного пакета" голосов на общем собрании акционеров (участников) общества и не будет нуждаться в предварительном согласовании. Однако иностранный инвестор как собственник акций (долей) фактически будет владеть "контрольным пакетом" акций (долей) общества, а в случае прекращения срока действия договоров доверительного управления, залога, репо и им подобных или их расторжения, этот инвестор вновь получит право распоряжаться такими голосами и будет являться контролирующим лицом общества без получения предварительного согласования, в том числе без предварительной оценки рисков возникновения угрозы для обороны страны и безопасности государства.

Для исключения случаев недобросовестного поведения со стороны иностранных инвесторов законопроектом предлагается дополнить положения Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства", определяющие понятие контроля иностранного инвестора, признаки нахождения стратегического общества под таким контролем, а также виды сделок, подлежащие предварительному согласованию, посредством учета в их составе прав по распоряжению голосующими акциями (долями) (или частью таких акций либо долей) стратегического общества, переданных иностранным инвесторов на определенный срок иному лицу на основании договоров доверительного управления имуществом, залога, репо, обеспечительного платежа, иного соглашения или сделки.

Предлагаемые изменения позволят установить дополнительные основания для предварительного согласования Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации сделок иностранных инвесторов в отношении хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение.

Комитет поддерживает концепцию законопроекта, считает ее актуальной и в должной мере обоснованной. По мнению Комитета, принятие законопроекта позволит более эффективно противодействовать практике обхода недобросовестными иностранными инвесторами требований законодательства о порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

По законопроекту имеется ряд замечаний юридико-технического и лингвистического характера, которые могут быть устранены при его подготовке к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении.

С учетом изложенного Комитет по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 946057-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" в первом чтении.

Председатель Комитета

Н.П. Николаев