Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 954048-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части совершенствования законодательства в сфере защиты чести и достоинства граждан", внесенному членом Совета Федерации А.А. Турчаком, депутатом Государственной Думы А.Е. Хинштейном (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 954048-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части совершенствования законодательства в сфере защиты чести и достоинства граждан", внесенному членом Совета Федерации А.А. Турчаком, депутатом Государственной Думы А.Е. Хинштейном
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается усилить административную ответственность за оскорбление и уточнить данный состав административного правонарушения.

При внесении изменений в абзац первый части 1 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) следует учитывать, что слова "пятидесяти тысяч рублей, в случаях, предусмотренных" и "ста тысяч рублей, в случаях, предусмотренных" в данном абзаце указаны по два раза. Кроме того, отсутствует необходимость указывать в части 1 статьи 3.5 Кодекса часть 1 статьи 5.61 Кодекса, поскольку и действующая редакция абзаца второго данной части, и проектные изменения в него предусматривают размеры административных штрафов, не превышающие максимально возможные, установленные в общем порядке в статье 3.5 Кодекса.

В отношении проектных изменений в абзац первый части 1 статьи 5.61 Кодекса отмечаем, что в результате их внесения административная ответственность будет наступать за унижение чести и достоинства, выраженное в унизительной форме. Обращаем внимание, что, например, в статье 15.1-1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" речь идет об информации, выражающей в неприличной форме, которая оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность, явное неуважение к обществу, государству и так далее.

Кроме того, изменения в статью 5.61 Кодекса предусматривают унижение чести и достоинства группы лиц. Данная формулировка нуждается в уточнении, поскольку законодательство Российской Федерации (статья 150 Гражданского кодекса Российской Федерации) признает обладателем достоинства как неотчуждаемого блага только отдельного человека. По нашему мнению речь может идти о членах группы лиц (статья 42 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В проектной части 4 статьи 5.61 Кодекса субъектами административной ответственности являются лица, замещающие государственную или муниципальную должность, и лица, замещающие должность государственной или муниципальной службы. Исходя из проектных изменений в часть 1 статьи 3.5 Кодекса данные лица несут ответственность как граждане, которым может быть назначена дисквалификация. Данное положение необходимо согласовать с примечанием к статье 2.4 и со статьей 3.11 Кодекса.

Начальник управления

Е.В. Горбачева