Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам на проект федерального закона N 957909-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в части совершенствования правового регулирования отдельных видов рыболовства" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам
на проект федерального закона N 957909-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в части совершенствования правового регулирования отдельных видов рыболовства"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам рассмотрел проект федерального закона N 957909-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в части совершенствования правового регулирования отдельных видов рыболовства".

Согласно пояснительной записке законопроектом предлагается уточнить отдельные положения Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве) в целях повышения эффективности государственного управления в сфере рыбного хозяйства, а также устранения избыточного правого регулирования правоотношений в области рыболовства с учетом сформированной правоприменительной практики.

По мнению авторов, принятие законопроекта позволит усовершенствовать ряд норм Закона о рыболовстве, устранит пробелы в действующем законодательстве и при этом не повлечет за собой негативных социально-экономических последствий.

Комитет поддерживает концептуальную идею необходимости устранения излишней регламентации правоотношений в области рыболовства, а также выявленных в результате правоприменения неточностей и двоякого толкования норм Федерального закона от 3 июля 2016 года N 349-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон N 349-ФЗ), которым существенно модернизирован подход к государственному регулированию в области рыболовства.

Законопроектом предлагается устранить противоречия в толковании положений Закона о рыболовстве, касающихся механизма формирования и предоставления рыболовных участков.

В этой связи предусмотрены изменения в статьи 18 и 19.1 Закона о рыболовстве, согласно которым уточнено, что для добычи (вылова) анадромных видов рыб выделения отдельных рыболовных участков не требуется, а рыболовство в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, может осуществляться вне рыболовных участков на основании договора пользования водными биоресурсами.

Также Законопроектом предлагается исключить случаи двоякого толкования положений Закона о рыболовстве, регулирующих осуществление прибрежного рыболовства, уточнив, что под соответствующим прибрежным субъектом Российской Федерации в статье 20 Закона о рыболовстве понимается субъект Российской Федерации, к территории которого прилегают внутренние морские воды Российской Федерации и (или) территориальное море Российской Федерации, расположенные в пределах рыбохозяйственного бассейна, в котором юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю предоставлено право на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Изменения в часть 8 статьи 31 Закона о рыболовстве и часть 4 статьи 32 Закона о рыболовстве носят редакционный характер, так как в первом случае, на практике, водные биологические ресурсы как анадромные и катадромные виды рыб регулируются в силу их специфики и норм международного права федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и не отнесены полностью к ведению субъектов Российской Федерации, а во втором случае норма утратила актуальность в связи с признанием утратившей силу Федеральным законом N 349-ФЗ основной смысловой нормы, содержащейся в части 3 Закона о рыболовстве. Утратившей силу нормой было установлено, что переход права на добычу (вылов) водных биоресурсов от одного лица к другому лицу путем отчуждения осуществляется на основании договора, заключаемого по результатам аукциона.

Также законопроектом предлагается уточнить статью 33.1 Закона о рыболовстве, предусмотрев, что заявление об осуществлении вида рыболовства необходимо подавать только при выборе осуществления прибрежного рыболовства, тогда как обязанность по подаче соответствующего заявления, в случае осуществления промышленного рыболовства, исключается.

Указанное изменение позволит существенно сократить количество подаваемых заявлений, что повлияет на снижение административной нагрузки на пользователей водными биологическими ресурсами и избыточной нагрузки на должностных лиц, рассматривающих соответствующие заявки, а, значит, и повысить качество оказываемых соответствующих государственных услуг.

В целом, принятие Законопроекта направлено на совершенствование государственного регулирования правоотношений в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект.

Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации замечаний не высказало, указав на определяющее мнение Правительства Российской Федерации по данному законопроекту.

С учетом изложенного Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам поддерживает проект федерального закона N 957909-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в части совершенствования правового регулирования отдельных видов рыболовства" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

В.И. Кашин