Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 965697-7 "О пчеловодстве в Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы Г.А. Зюгановым, А.В. Гордеевым, В.И. Кашиным, О.А. Лебедевым, И.И. Лоором (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 965697-7 "О пчеловодстве в Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы Г.А. Зюгановым, А.В. Гордеевым, В.И. Кашиным, О.А. Лебедевым, И.И. Лоором
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается определить цели и принципы государственной политики в области развития пчеловодства, предусмотреть меры по организации охраны пчел и среды их обитания.

Одним из принципов государственной политики в области развития пчеловодства в законопроекте названо разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, но при этом ни одно конкретное полномочие органов государственной власти не определено. Так, в соответствии со статьей 4 законопроекта полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области развития пчеловодства реализуются в рамках полномочий по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса. Исходя из указанной формулировки не ясно, о каких полномочиях идет речь. Что касается полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, то согласно статье 5 законопроекта к ним предлагается отнести только принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, разработку и реализацию государственных программ субъектов Российской Федерации по развитию пчеловодства, что является не полномочием, а формой его реализации пункт 3.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

Глава 2 законопроекта предусматривает оказание муниципальной поддержки в области развития пчеловодства, однако Федеральный закон от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не содержит соответствующих вопросов местного значения, следовательно, в законодательстве Российской Федерации отсутствуют и полномочия органов местного самоуправления в указанной области. Согласно статье 6 законопроекта органы местного самоуправления могут лишь наделяться законом отдельными государственными полномочиями в области пчеловодства. Таким образом, можно говорить только о праве органов местного самоуправления оказывать муниципальную поддержку в указанной сфере. Что касается принятия муниципальных программ, предусматривающих мероприятия по развитию пчеловодства (статья 9 законопроекта), следует иметь в виду, что согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" разработка, рассмотрение, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования, к которым относится муниципальная программа, осуществляется только по вопросам, отнесенным к полномочиям органов местного самоуправления.

В отношении сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих производство и (или) переработку продуктов пчеловодства, предлагается применять особые налоговые режимы, в связи с чем обращаем внимание, что статьей 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее - Федеральный закон N 264-ФЗ) уже установлена возможность применения особых налоговых режимов в отношении всех сельскохозяйственных товаропроизводителей. Отмечаем также, что вопросы предоставления государственной поддержки кредитования в сфере развития сельского хозяйства и государственного стимулирования племенного животноводства во всех отраслях животноводства, включая пчеловодство, урегулированы Федеральным законом N 264-ФЗ и Федеральным законом от 3.08.1995 N 123-ФЗ "О племенном животноводстве" соответственно.

Положение законопроекта о государственном мониторинге пчел (статья 8) следует соотнести со статьей 2.5. Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-I "О ветеринарии", в соответствии с которой животные (за исключением диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы), в том числе пчелы, подлежат индивидуальной или групповой идентификации и учету в целях предотвращения распространения заразных болезней животных, а также в целях выявления источников и путей распространения возбудителей заразных болезней животных.

Законопроект содержит внутреннюю несогласованность. Так, в пункте 3 части 3 статьи 2 законопроекта говорится о "государственной поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих производство и (или) переработку продуктов пчеловодства", в то время как в других положениях законопроекта (статьи 9 и 10) речь идет о "государственной и муниципальной поддержке". В пункте 1 статьи 3 законопроекта в качестве меры по реализации государственной политики в области развития пчеловодства указаны "мероприятия по развитию пчеловодства, включенные в государственные программы Российской Федерации и государственные программы субъектов Российской Федерации", а в других положениях законопроекта (статья 10) предусматриваются "государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъектов Российской Федерации, муниципальные программы по развитию пчеловодства". В наименовании статьи 5 законопроекта речь идет о полномочиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в то время как в части 1 указанной статьи говорится об их праве. Наименование статьи 6 законопроекта ("Полномочия органов местного самоуправления в области пчеловодства") не соответствует содержанию указанной статьи, так как речь в ней идет об отдельных государственных полномочиях, передаваемых для осуществления органам местного самоуправления, а не о самостоятельных полномочиях органов местного самоуправления.

Обращаем внимание, что содержащиеся в статье 1 законопроекта понятия пасека, улей, пчелиная семья далее в тексте законопроекта не используются.

Начальник управления

Е.В. Горбачева