Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям о проекте федерального закона N 965697-7 "О пчеловодстве в Российской Федерации", внесенном Депутатами Государственной Думы Г.А. Зюгановым, А.В. Гордеевым, В.И. Кашиным, О.А. Лебедевым, И.И. Лоором (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям
о проекте федерального закона N 965697-7 "О пчеловодстве в Российской Федерации", внесенном Депутатами Государственной Думы Г.А. Зюгановым, А.В. Гордеевым, В.И. Кашиным, О.А. Лебедевым, И.И. Лоором

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям рассмотрел проект федерального закона N 965697-7 "О пчеловодстве в Российской Федерации" (далее - Законопроект), и отмечает следующее.

В соответствии с пояснительной запиской, законопроект направлен на установление правовых основ развития пчеловодства как отрасли сельского хозяйства, а также охраны пчел.

Авторы законопроекта считают, что, принимая во внимание роль пчеловодства в обеспечении продовольственной безопасности, а также в сохранении биологического разнообразия на территории Российской Федерации, должна быть создана единая правовая основа его эффективного развития, а государственная политика в области развития пчеловодства систематизирована как важный элемент государственной аграрной политики.

Комитет считает необходимым отметить следующее.

Пчеловодство является отраслью сельского хозяйства и подпадает под регулирование, содержащееся в Федеральном законе Российской Федерации от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства".

При этом, согласно статье 8 законопроекта, государственный мониторинг пчел является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему регулярных наблюдений за популяциями пчел, их распространением, численностью, физическим состоянием, а также структурой, качеством и площадью сред их обитания.

Согласно статье 63 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" государственный экологический мониторинг осуществляется в рамках единой системы федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, в соответствии с их компетенцией посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов.

Для всех подсистем экологического мониторинга, в число которых входит и мониторинг объектов животного мира, поставлена задача регулярных наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, изменениями состояния окружающей среды.

Государственный мониторинг объектов животного мира представляет собой систему регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическим состоянием объектов животного мира, структурой, качеством и площадью среды их обитания.

В соответствии с Федеральным законом от 24.04.1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" объектами животного мира признаются дикие животные.

Вместе с тем, поскольку пчеловодство определяется законопроектом как отрасль сельского хозяйства, пчелы являются сельскохозяйственными животными и в этой связи не могут являться объектом государственного экологического мониторинга.

Согласно статье 2.5 Федерального закона от 14 мая 1993 года N 4979-I "О ветеринарии", животные подлежат индивидуальной или групповой идентификации и учету в целях предотвращения распространения заразных болезней животных, а также в целях выявления источников и путей распространения возбудителей заразных болезней животных.

В соответствии с указанной нормой пчелы, содержащиеся в хозяйствах, подлежат учету и идентификации (Приказ Минсельхоза России от 19 мая 2016 года N 194 "Об утверждении Ветеринарных правил содержания медоносных пчел в целях их воспроизводства, выращивания, реализации и использования для опыления сельскохозяйственных энтомофильных растений и получения продукции пчеловодства").

Таким образом, способы ведения государственного мониторинга пчел в законопроекте не проработаны, не предусмотрено внесение корреспондирующих изменений в Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральный закон от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" и другие федеральные законы, чью сферу регулирования затрагивает законопроект.

Нельзя не отметить, что в 30 регионах Российской Федерации летом 2019 года произошла массовая гибель пчел. В мире в целом проблема гибели пчел становится актуальнее ввиду того, что в результате такого явления прогнозируется снижение урожайности важнейших культур.

По данным Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, причиной массовой гибели пчел в России стало отравление пчел пестицидами.

Законопроект содержит статью 12, нормы которой направлены на предотвращение отравления пчел пестицидами и агрохимикатами.

Принимая во внимание актуальность изложенной проблемы, Комитет поддерживает актуальность предлагаемого регулирования.

Вместе с тем, Комитет отмечает, что механизм реализации такой нормы представляется не в полной мере определенным.

Статья 12 вместе с другими статьями, разработанными в целях охраны пчел при транспортировке, охраны племенной продукции пчеловодства, в законопроекте выделены в 3 главу "Охрана пчел и среды их обитания".

Минсельхозпродом Российской Федерации 17 августа 1998 года утверждена Инструкция о мероприятиях по предупреждению и ликвидации болезней, отравлений и основных вредителей пчел N 13-4-2/1362, разработанная сотрудниками специализированных лабораторий ВНИИВСГЭ, ВИЭВ, НИИ пчеловодства.

Необходимо учесть, что указанная инструкция содержит рекомендации по профилактике отравления пчел пестицидами, а также мероприятия при отравлении пчел ядохимикатами.

Также Приказ Минсельхоза России от 19 мая 2016 года N 194 "Об утверждении Ветеринарных правил содержания медоносных пчел в целях их воспроизводства, выращивания, реализации и использования для опыления сельскохозяйственных энтомофильных растений и получения продукции пчеловодства" содержит правила, направленные на защиту, содержание и получение продукции пчеловодства.

Таким образом, представляется, что в законопроекте следует предусмотреть отсылки на подзаконные акты, содержащие правила и порядок осуществления деятельности, связанной с ведением пчеловодства.

С учетом изложенного, Комитет считает возможным поддержать проект федерального закона N 965697-7 "О пчеловодстве в Российской Федерации" с учетом изложенных замечаний.

Председатель Комитета

Н.П. Николаев