Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 965697-7 "О пчеловодстве в Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы Г.А. Зюгановым, А.В. Гордеевым, В.И. Кашиным, О.А. Лебедевым, И.И. Лоором (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 965697-7 "О пчеловодстве в Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы Г.А. Зюгановым, А.В. Гордеевым, В.И. Кашиным, О.А. Лебедевым, И.И. Лоором

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 22.06.2020 (пр. N 271, п. 96) Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления (далее - Комитет) рассмотрен проект федерального закона N 965697-7 "О пчеловодстве в Российской Федерации" (далее - законопроект), внесенный депутатами Государственной Думы Г.А. Зюгановым, А.В. Гордеевым, В.И. Кашиным, О.А. Лебедевым, И.И. Лоором.

Представленным законопроектом предлагается установить правовые основы регулирования организации и развития пчеловодства как отрасли сельского хозяйства, и охраны пчел. В главе 2 законопроекта закрепляются принципы, условия и порядок осуществления государственной и муниципальной поддержки в области развития пчеловодства.

Как отмечено в пояснительной записке к законопроекту, целесообразность усиления законодательного регулирования в сфере пчеловодства определяется, прежде всего, важнейшей экологической функцией, выполняемой пчелами в живой природе, ролью пчеловодства в экономике, а также негативной динамикой основных показателей функционирования отрасли на фоне общемирового сокращения количества пчелиных семей.

Кроме того, целесообразность развития пчеловодства также определяется ценностью самих продуктов пчеловодства. Они не имеют искусственных аналогов и являются сырьем для более 50-ти отраслей промышленности и здравоохранения.

В рамках ведения Комитета отмечается следующее.

Безусловная важность охраны условий для повышения устойчивости пчеловодства (бортничества) в Российской Федерации как исконной сферы деятельности обусловлена важнейшей ролью пчел в поддержании экологического равновесия природной среды.

Регулирование столь важной подотрасли сельского хозяйства в настоящее время осуществляется на стыке экологического, аграрного, лесного, экономического законодательства.

Правовую основу регулирования отношений - в области пчеловодства в настоящее время составляет ряд федеральных законов (Лесной кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства", Федеральный закон "О животном мире" и другие), иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Нормы по количеству пчелосемей, правила содержания пчел, требования к их перевозке и обязательным профилактическим мероприятиям и диагностическим исследованиям закреплены в "Ветеринарных правилах содержания медоносных пчел в целях их воспроизводства, выращивания, реализации и использования для опыления сельскохозяйственных энтомофильных растений и получения продукции пчеловодства" (утв. Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.05.2016 N 194) и т.д.

Также отношения в сфере ведения пчеловодства регулируются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (например, Закон Псковской области от 07.11.2018 N 1892-ОЗ "О пчеловодстве", Закон Республики Карелия от 10.12.2013 N 1751-ЗРК "О пчеловодстве", Закон Республики Тыва от 08.05.2015 N 75-ЗРТ "О пчеловодстве в Республике Тыва" и др). Принятые законы отдельных субъектов Российской Федерации устанавливают правовые и экономические основы организации пчеловодства, в частности деятельности по разведению, содержанию, охране медоносных пчел, их использованию для опыления энтомофильных растений, получению и переработке продуктов пчеловодства, а также созданию условий для повышения эффективности функционирования подотрасли и закрепляют, среди прочего, права и обязанности пчеловодов, устанавливают день Пчеловода в отдельных субъектах Российской Федерации и т.д.).

В данном случае имеет место опережающее правотворчество субъекта Российской Федерации до момента принятия соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 6.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", обоснованное, прежде всего, необходимостью особой охраны пчел в связи с уникальностью пчеловодческой деятельности.

Необходимо также отметить, что в настоящее время пчеловодство в Российской Федерации более чем на 90% сосредоточено в хозяйствах населения.

В целях развития подотрасли пчеловодства, как одной из составляющих отрасли животноводства, в рамках реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы предусмотрена государственная поддержка сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

В соответствии с п. 28 статьи 14, п. 25 статьи 15 и п. 33 статьи 16 Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содействие в развитии сельскохозяйственного производства, а также создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия относится к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований (поселений, муниципальных районов, городских/муниципальных округов).

В рамках исполнения указанных вопросов местного значения органы местного самоуправления также вправе осуществлять деятельность в области пчеловодства, включая меры муниципальной поддержки, регулирование которых предполагается определить в соответствии с положениями проектируемых статьи 6 и статьи 9 законопроекта.

Вместе с тем, отмечая внимание государства к необходимости решения комплекса аграрных проблем, включая охрану растительного и животного миров в Российской Федерации, следует отметить, что пчеловодство, являясь важнейшим звеном равновесия экосистем и обладая высоким экономическим потенциалом, не вошло в перечень приоритетных направлений развития агропромышленного комплекса по субъектам Российской Федерации на 2020 год, утв. Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 20.12.2019 N 713.

За период 1997 - 2017 гг. в Государственной Думе рассматривалось три законопроекта, направленных на регулирование пчеловодства (проекты федеральных законов N 97700747-2 "О пчеловодстве", N 869166-6 "О пчеловодстве", N 861659-6 "О пчеловодстве"), не получивших статуса официально опубликованных федеральных законов.

Однако с усугублением негативных тенденций экологической ситуации в современном мире необходимость защиты условий для устойчивого воспроизводства и преумножения пчел как общественного богатства Российской Федерации предопределяет необходимость государственного регулирования в сфере охраны пчеловодства.

Вместе с тем представляется целесообразным предусмотреть в законопроекте в качестве принципов государственной политики в области развития пчеловодства не только ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития пчеловодства (проектируемый пункт 5 части 3 статьи 2 законопроекта), но и определить меру ответственности лиц, использующих опасные для пчел агрохимикаты в нарушение порядка, указанного в статье 12 законопроекта.

Кроме того необходимо учитывать негативное влияние на пчеловодческую деятельность отдельных объектов связи (в частности вышек мобильной (сотовой) связи) в зонах интенсивного лета пчел, что также целесообразно предусмотреть при доработке законопроекта ко второму чтению.

На основе изложенного Комитет поддерживает законопроект с учетом изложенных предложений и рекомендует Государственной Думе принять его при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

А.Н. Диденко