Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1013075-7 "О внесении изменений в статью 21 Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1013075-7 "О внесении изменений в статью 21 Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект Федерального закона "О внесении изменений в статью 21 Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" (далее - проект федерального закона) разработан в целях совершенствования процедуры аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц.

С 1 января 2015 г. постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2014 г. N 1372 "О внесении изменений в Положение о Федеральной налоговой службе и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" полномочия по аккредитации филиалов, представительств иностранных юридических лиц (за исключением представительств иностранных кредитных организаций) возложены на ФНС России.

Предлагаемые проектом федерального закона изменения подготовлены с учетом сложившейся к настоящему моменту практики в сфере аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц, которая свидетельствует о необходимости уточнения или дополнения отдельных положений Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 160-ФЗ).

В настоящее время статьей 21 Федерального закона N 160-ФЗ установлен срок аккредитации филиала, представительства иностранного юридического лица (за исключением представительства иностранного юридического лица, осуществляющего деятельность в области гражданской авиации) - не более чем двадцать пять рабочих дней со дня представления соответствующих документов вместе с заявлением об аккредитации в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Принимая во внимание двухлетнюю практику рассмотрения документов, представляемых на аккредитацию иностранных филиалов и представительств, а также регулярные обращения иностранных юридических лиц с предложением о сокращении срока аккредитации, предлагается сократить указанный срок до пятнадцати рабочих дней.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации за аккредитацию филиалов, представительств иностранных организаций, создаваемых на территории Российской Федерации, уплачивается государственная пошлина в размере 120 000 рублей.

Вместе с тем статья 21 Федерального закона N 160-ФЗ, регламентирующая аккредитацию иностранных филиалов и представительств, не содержит положения об уплате государственной пошлины за аккредитацию. В целях приведения в соответствие данной нормы предлагается дополнить статью 21 Федерального закона N 160-ФЗ указанным положением.

Необходимость введения процедуры приостановления аккредитации обусловлена тем, что основной причиной отказов в аккредитации, вынесенных аккредитующим органом при рассмотрении документов, представленных иностранными юридическими лицами, является установленное пунктом 3 статьи 21 Федерального закона N 160-ФЗ основание: не представлены необходимые для аккредитации документы, либо представленные документы не соответствуют утвержденным в установленном порядке формам, форматам или требованиям к их оформлению, которые чаще всего носят технический характер. Указанное обстоятельство влечет обжалование иностранными юридическими лицами вынесенных аккредитующим органом отказов в аккредитации.

Учитывая, что такие нарушения легко устранимы, предлагается ввести процедуру приостановления аккредитации в указанной части с условием устранения нарушения и вынесением отказа в аккредитации в случае его не устранения.

Проектом федерального закона предлагается также ввести ограничения на назначение руководителем филиала или представительства иностранного юридического лица на определенный срок для физических лиц, ранее задействованных в создании и деятельности юридических лиц с признаками фиктивной деятельности, а также установить запрет на аккредитацию нового филиала или представительства иностранному юридическому лицу, имеющему задолженность перед бюджетной системой Российской Федерации.

Предусмотренный проектом федерального закона срок вступления его в силу (по истечении шести месяцев с даты его официального опубликования) необходим для приведения действующих нормативных правовых актов в соответствие с предлагаемыми данным проектом федерального закона нормами.

Внесение изменений, предусмотренных проектом федерального закона, не потребует дополнительных затрат федерального бюджета.

Положения проекта федерального закона не противоречат Договору о Евразийском экономическом союзе и иным международным договорам Российской Федерации, а также не окажут влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 21 Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 21 Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" не потребует дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 21 Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 21 Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" не повлечет за собой необходимость признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 21 Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 21 Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" потребует внесения изменений в следующие нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

1. Приказ ФНС России от 26 декабря 2014 г. N ММВ-7-14/680@ "Об утверждении порядка аккредитации, внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц, прекращения действия аккредитации филиала, представительства иностранного юридического лица, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, перечня документов, представляемых иностранным юридическим лицом вместе с заявлением об аккредитации, о внесении изменений в сведения, содержащиеся в реестре, прекращении действия аккредитации (за исключением представительств иностранных кредитных организаций), и требований к их оформлению".

Разработчик - ФНС России; срок подготовки и принятия - 6 месяцев со дня официального опубликования федерального закона.

2. Приказ ФНС России от 26 декабря 2014 г. N ММВ-7-14/681@ "Об утверждении форм и форматов заявлений и документов, используемых при осуществлении аккредитации, внесении изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц, прекращении действия аккредитации филиала, представительства иностранного юридического лица, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации (за исключением представительства иностранного юридического лица, осуществляющего деятельность в области гражданской авиации, и представительств иностранных кредитных организаций)".

Разработчик - ФНС России; срок подготовки и принятия - 6 месяцев со дня официального опубликования федерального закона.

3. Приказ ФНС России от 26 декабря 2014 г. N ММВ-7-14/683@ "Об утверждении порядка создания, эксплуатации и ведения государственного реестра аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц и предоставления сведений из него, состав содержащихся в нем сведений, а также состав сведений, подлежащих размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Разработчик - ФНС России; срок подготовки и принятия - 6 месяцев со дня официального опубликования федерального закона.

4. Приказ Минтранса России от 6 февраля 2013 г. N 25 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по аккредитации представительств иностранных организаций осуществляющих деятельность в области гражданской авиации на территории Российской Федерации".

Разработчик - Минтранс России; срок подготовки и принятия - 6 месяцев со дня официального опубликования федерального закона.