Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1029315-7 "О внесении изменения в статью 4.6 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (в части установления запрета на использование городских лесов и изменение границ земель, на которых они располагаются, до внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1029315-7 "О внесении изменения в статью 4.6 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации"
(в части установления запрета на использование городских лесов и изменение границ земель, на которых они располагаются, до внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости)

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 4.6 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (в части установления запрета на использование городских лесов и изменение границ земель, на которых они располагаются, до внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости) (далее - законопроект) разработан в целях решения проблем, связанных с возможностями ведения неблагоприятных видов деятельности в городских лесах и изменения границ земель, на которых они располагаются, в сторону уменьшения их площади, до постановки таких земель на государственный кадастровый учет и внесения соответствующих сведений об их границах в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) городские леса являются одной из категорий защитных лесов.

Согласно части 1 статьи 116 ЛК РФ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов.

В соответствии с частью 2 статьи 116 ЛК РФ в городских лесах запрещаются:

1) использование токсичных химических препаратов;

2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

3) ведение сельского хозяйства;

4) разведка и добыча полезных ископаемых;

5) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 116 ЛК РФ изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

При этом земли, на которых располагаются городские леса, должны быть поставлены на государственный кадастровый учет, а сведения о границах таких земель должны быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Только после проведения этой процедуры в городских лесах не допускается ведение видов деятельности, предусмотренной частью 2 статьи 116 ЛК РФ, а также изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади (часть 3 статьи 116 ЛК РФ).

Вместе с тем, до постановки земель, на которых располагаются городские леса, на государственный кадастровый учет, и до внесения сведения о границах таких земель в Единый государственный реестр недвижимости возможны ситуации, когда городские леса могут использоваться, например, для строительства и эксплуатация объектов капитального строительства, когда в них может вестись самовольная рубка лесных насаждений, на земельных участках, занятых ими, сваливаться мусор, а границы земель, на которых располагаются городские леса, могут изменяться в сторону уменьшения площади городских лесов, поскольку в этот момент части 2 и 3 статьи 116 ЛК РФ на такие земельные участки не распространяются. Все это создает реальную угрозу потери городского леса, как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, приводит к невозможности рационального использования городских лесов.

В этой связи в целях недопущения кем-либо подобных действий предлагается внести в статью 4.6 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" изменение, дополнив ее частью 8, предусматривающей, что до внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах земель, на которых располагаются городские леса, в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", любое использование городских лесов и изменение границ земель, на которых они располагаются, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Также предлагается установить, что в случае обретения законопроектом статуса закона, он вступает в силу со дня его официального опубликования в целях скорейшего предотвращения возникновения вышеуказанных ситуаций.

Принятие законопроекта позволит решить вышеобозначенные проблемы, сохранить средообразующие, защитные, оздоровительные и иных полезные функции городских лесов, защитить от направленных на их уничтожение действий до момента постановки земель, на которых они расположены, на государственный кадастровый учет и внесения соответствующих сведений об их границах в Единый государственный реестр недвижимости, а также позволит не допустить нарушений конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 4.6 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации"
(в части установления запрета на использование городских лесов и изменение границ земель, на которых они располагаются, до внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости)

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 4.6 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (в части установления запрета на использование городских лесов и изменение границ земель, на которых они располагаются, до внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости) не потребует дополнительных расходов из средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и не приведет к появлению выпадающих доходов указанных бюджетов.

Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 4.6 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации"
(в части установления запрета на использование городских лесов и изменение границ земель, на которых они располагаются, до внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости)

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 4.6 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (в части установления запрета на использование городских лесов и изменение границ земель, на которых они располагаются, до внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости) не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства или иных нормативных правовых актов.