Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 2 октября 2020 г. N 5.1-01/2241 на проект федерального закона N 1023277-7 "О внесении изменений в статью 343.2 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", принятому Государственной Думой 30 сентября 2020 года (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 2 октября 2020 г. N 5.1-01/2241
на проект федерального закона N 1023277-7 "О внесении изменений в статью 343.2 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", принятому Государственной Думой 30 сентября 2020 года

Досье на проект федерального закона

Законопроект N 1023277-7 "О внесении изменений в главу 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" внесен в Государственную Думу 18 сентября 2020 года Правительством Российской Федерации. При рассмотрении законопроекта во втором чтении были уточнены его наименование и предмет правового регулирования.

Федеральный закон направлен на стимулирование добычи нефти на месторождениях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Федеральным законом статья 343.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс), которой установлены налоговые вычеты, применяемые при исчислении суммы налога на добычу полезных ископаемых (далее - НДПИ) при добыче нефти обезвоженной, обессоленной и стабилизированной (далее также - нефть), дополнена новым пунктом 3.3 (далее - новый пункт 3.3 статьи 343.2 Налогового кодекса), предусматривающим налоговый вычет, применяемый при добыче нефти на участках недр, расположенных в границах Сургутского и Ханты-Мансийского районов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, лицензии на пользование которыми выданы до 1 января 2018 года и начальные извлекаемые запасы нефти каждого из которых составляют 1 000 миллионов тонн и более по состоянию на 1 января 2018 года.

Согласно новому пункту 3.3 статьи 343.2 Налогового кодекса сумма налогового вычета определяется в совокупности по всем участкам недр и не может быть более 3 830 миллионов рублей. Однако если средний за налоговый период уровень цен на нефть марки "Юралс" оказался ниже базовой цены на нефть, определенной в порядке, установленном пунктом 4 статьи 96.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации в рамках реализации "бюджетного правила" (далее - базовая цена на нефть), сумма налогового вычета составит 0 рублей. Предусмотрен также предельный совокупный размер налогового вычета (пороговая величина налогового вычета) равная 459 600 миллионам рублей, по достижении которой налоговый вычет не применяется.

Кроме этого, новый налоговый вычет применяется при условии заключения налогоплательщиком инвестиционного соглашения о стимулировании добычи нефти (далее - соглашение о добыче) с Министерством финансов Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов.

Федеральным законом предусмотрено, что в случае, если сумма налоговых вычетов за установленный временной интервал превысит условную сумму дополнительных доходов бюджета, сумма такого превышения подлежит уплате в бюджет.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2021 года, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования, что согласуется с положениями статьи 5 Налогового кодекса о порядке вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах, улучшающих положение налогоплательщика.

Федеральный закон не в полной мере соответствует основам налогообложения и сборов в Российской Федерации в части процедуры заключения соглашения о добыче.

Так, отмечаем, что новый подпункт 3.3 статьи 343.2 Налогового кодекса не содержит перечня оснований для расторжения соглашения о добыче, однако абзацем семнадцатым этого пункта предусмотрено, что Правительством Российской Федерации устанавливается порядок расторжения такого соглашения. Соответственно неясно, каковы могут быть основания расторжения соглашения, прекращение действия которого равнозначно прекращению налоговой льготы. В связи с этим обращаем внимание на то, что согласно статье 56 Налогового кодекса прекращение налоговой льготы возможно только по основаниям, установленным актом законодательства о налогах и сборах.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Реализация Федерального закона потребует принятия подзаконных нормативных правовых актов.

Федеральный закон регулирует отношения, отнесенные пунктом "з" статьи 71 Конституции Российской Федерации к вопросам ведения Российской Федерации (федеральные налоги).

Федеральный закон в соответствии с пунктом "б" статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку касается вопросов федерального налога. Рассмотрение данного Федерального закона должно быть начато не позднее 15 октября 2020 года.

Настоящее заключение направляется Председателю Совета Федерации В.И. Матвиенко, заместителю Председателя Совета Федерации Н.А. Журавлёву, председателю Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам А.Д. Артамонову, председателю Комитета Совета Федерации по экономической политике А.В. Кутепову, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации А.А. Муравьёву, временно исполняющему обязанности полномочного представителя Правительства Российской Федерации в Совете Федерации А.Ю. Синенко.

Заместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации - начальник Правового управления

Е.Ю. Егорова