Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по экономической политике от 23 июля 2020 г. N 3.6-03/2010 по проекту федерального закона N 938240-7 "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной политике в Российской Федерации" в части регулирования специальных инвестиционных контрактов" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по экономической политике от 23 июля 2020 г. N 3.6-03/2010
по проекту федерального закона N 938240-7 "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной политике в Российской Федерации" в части регулирования специальных инвестиционных контрактов"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по экономической политике (далее - комитет) рассмотрел Федеральный закон "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной политике в Российской Федерации" в части регулирования специальных инвестиционных контрактов" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 22 июля 2020 года (проект N 938240-7 внесен Правительством Российской Федерации), и отмечает следующее.

Федеральным законом предусматривается возможность заключения, изменения и расторжения в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 31 декабря 2014 года N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 488-ФЗ) специальных инвестиционных контрактов (далее - СПИК) с участием Российской Федерации, решения о возможности заключения которых были приняты в установленном порядке Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу Федерального закона от 2 августа 2019 года N 290-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной политике в Российской Федерации" в части регулирования специальных инвестиционных контрактов" (далее - Федеральный закон N 290-ФЗ).

Федеральным законом N 290-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон N 488-ФЗ, которыми введен обновленный механизм заключения специальных инвестиционных контрактов - СПИК. Указанными изменениями, в том числе, уточнен предмет заключения СПИК, в соответствии с которым контракт должен быть направлен на привлечение долгосрочных негосударственных инвестиций в проекты по внедрению и (или) разработке современных технологий, то есть освоение серийного производства должно осуществляться на основе таких технологий. Действовавший до принятия Федерального закона N 290-ФЗ порядок заключения специальных инвестиционных контрактов - СПИК утратил свою силу, за исключением регулирования отношений, возникающих при заключении, изменении, расторжении специальных инвестиционных контрактов, указанных в частях 2, 3 статьи 2 Федерального закона N 290-ФЗ.

До принятия Федерального закона от 2 августа 2019 года N 290-ФЗ заключение СПИК осуществлялось в соответствии со статьей 16 Закона N 488-ФЗ и в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2015 года N 708 "О специальных инвестиционных контрактах для отдельных отраслей промышленности" (далее - постановление N 708).

В соответствии с постановлением N 708 решение о возможности заключения специальных инвестиционных контрактов - СПИК (с указанием всех существенных условий СПИК) принимается Межведомственной комиссией.

Федеральный закон решает вопрос о заключении специальных инвестиционных контрактов - СПИК, решения о возможности заключения которых уже были приняты Правительством Российской Федерации до вступления в силу новых правил заключения СПИК, но которые не были заключены.

Введение переходных положений позволит устранить возникшую правовую неопределенность и заключить контракты, которые были согласованы, но не были фактически реализованы в связи с вступлением в силу нового законодательства.

Данные положения позволят завершить подписание специальных инвестиционных контрактов в отношении трех инвестиционных проектов, получивших 31 июля 2019 года одобрение Межведомственной комиссии по СПИК, два из которых в сфере фармацевтической промышленности, один - в сфере автомобильной промышленности.

Как отмечается в пояснительной записке, в случае реализации одобренных инвестиционных проектов в рамках СПИК, относящихся к фармацевтической отрасли, предполагается создание, модернизация и освоение производства лекарственных препаратов и фармацевтических субстанций, не имеющих аналогов, производимых на территории Российской Федерации с обязательствами инвесторов по осуществлению стадий синтеза фармацевтических субстанций на территории Российской Федерации по итогам реализации проектов. При этом значительная часть лекарственных препаратов входит в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

В случае реализации одобренного инвестиционного проекта в сфере автомобильной промышленности в рамках СПИК на территории Российской Федерации будет освоено производство двигателей внутреннего сгорания, современных автоматических коробок перемены передач с созданием центра компетенций по производству компонентов коробок перемены передач (валов, шестерен и зубчатых колес) и др.

Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования с целью недопущения возникновения негативных последствий для инвесторов, затягивания сроков рассмотрения вопросов заключения с ними специальных инвестиционных контрактов.

Комитет полагает, что указанные изменения соответствуют целям и задачам промышленной политики государства, а также будет способствовать формированию высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности, позволяющей обеспечить переход экономики от экспортно-сырьевого к инновационному типу ее развития.

В результате проведения антикоррупционной экспертизы текста Федерального закона, предусмотренной статьей 27 Регламента Совета Федерации, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Совета Федерации по экономической политике рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной политике в Российской Федерации" в части регулирования специальных инвестиционных контрактов".

Председатель комитета

А.В. Кутепов