Губернатор Томской области |
В.М. Кресс |
Областная целевая программа
"Проведение административной реформы в Томской области в 2008-2010 годах"
Паспорт областной целевой программы
"Проведение административной реформы в Томской области в 2008-2010 годах"
Наименование областной целевой программы |
Областная целевая программа "Проведение административной реформы в Томской области в 2008-2010 годах" (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы |
Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах (распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р) Программа проведения административной реформы в Томской области в 2006 - 2008 годах (распоряжение Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 27 июня 2006 года N 323-р) Закон Томской области от 19 апреля 2006 года N 79-ОЗ "Об утверждении "Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006 - 2010 годы" |
Инициатор предложения по разработке Программы |
Департамент экономики Администрации Томской области |
Координатор Программы |
Департамент экономики Администрации Томской области |
Заказчики Программы |
Департамент экономики Администрации Томской области; Департамент государственной гражданской службы Администрации Томской области; Комитет информатизации и связи Администрации Томской области; Комитет по государственно-правовым вопросам Администрации Томской области; Департамент по информационной политике и работе с общественностью Администрации Томской области |
Исполнители Программы |
Органы исполнительной власти Томской области: Департамент экономики Администрации Томской области; Комитет информатизации и связи Администрации Томской области; Департамент по информационной политике и работе с общественностью Администрации Томской области; иные органы исполнительной власти Томской области (по согласованию); Территориальные органы федеральных органов власти в Томской области (по согласованию); Исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований Томской области (по согласованию); Общественные организации (по согласованию); Исполнители, определяемые на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" |
Основные разработчики Программы |
Департамент экономики Администрации Томской области; Департамент по информационной политике и работе с общественностью Администрации Томской области; Комитет информатизации и связи Администрации Томской области; Комитет по государственно-правовым вопросам Администрации Томской области |
Цели и задачи Программы |
Цель: Эффективная исполнительная власть Томской области. Задачи: Повышение качества предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций органов власти; Создание эффективных, стратегически сфокусированных органов власти, ориентированных на достижение цели устойчивого социально-экономического развития области; Совершенствование технологий информационной поддержки деятельности органов власти; Снижение уровня коррупции в органах власти; Повышение информационной открытости органов власти |
Перечень подпрограмм Программы |
"Стандартизация и регламентация деятельности органов власти"; "Совершенствование использования информационно-коммуникационных технологий в органах власти"; |
Основные программные мероприятия |
Разработка и внедрение административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг; Создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; Организация предоставления государственных услуг в электронной форме; Внедрение в органах власти принципов и процедур управления по результатам; Реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов власти по достижению важнейших показателей социально-экономического развития региона и исполнения ими своих полномочий Оптимизация функционирования органов власти и введение механизмов противодействия коррупции; Повышение эффективности взаимодействия органов власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов власти; Модернизация системы информационного обеспечения органов власти |
Сроки и этапы реализации Программы |
2008 - 2010 годы: I этап - 2008 год; II этап - 2009 год; III этап - 2010 год |
Показатели цели Программы и их значения (с детализацией по годам) |
Уровень удовлетворенности населения Томской области деятельностью органов власти (в процентах от числа опрошенных): 2008 год - 45 процентов; 2009 год - 50 процентов; 2010 год - 60 процентов. |
Показатели задач Программы и их значения (с детализацией по годам) |
1. Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставляемых государственных услуг (в процентах от числа опрошенных): 2008 год - 50 процентов; 2009 год - 60 процентов; 2010 год - 75 процентов. 2. Процент целей Стратегии развития Томской области до 2020 года и Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006 - 2010 годы, по которым были достигнуты целевые значения (в процентах): 2008 год - 50 процентов; 2009 год - 70 процентов; 2010 год - 90 процентов. 3. Доля автоматизированных административных регламентов исполнения государственных функций и государственных услуг из утвержденного реестра государственных функций/услуг (уровень автоматизации административных процессов) (в процентах): 2008 год - 10 процентов; 2009 год - 25 процентов; 2010 год - 50 процентов. 4. Доля граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции в исполнительных органах государственной власти Томской области (в процентах от числа опрошенных): 2008 год - исходный уровень; 2009 год - на 20 процентов ниже исходного уровня; 2010 год - на 30 процентов ниже исходного уровня. 5. Доля населения Томской области, удовлетворенного информационной открытостью власти (в процентах от числа опрошенных): 2008 год - 30 процентов; 2009 год - 35 процентов; 2010 год - 40 процентов. |
Объемы и источники финансирования Программы (с детализацией) |
Всего, 2008-2010 годы - 132 340 тыс. руб. (прогноз), в том числе: средства областного бюджета, предусмотренные на финансирование Программы: 2008 год - 14 040 тыс. руб.; 2009 год - 30 000 тыс. руб.; 2010 год - 35 000 тыс. руб.; средства федерального бюджета (прогноз): 2008 год - 10 500 тыс. руб.; 2009 год - 18 300 тыс. руб.; 2010 год - 14 500 тыс. руб.; средства местного бюджета (прогноз): 2009 год - 2 000 тыс. руб.; 2010 год - 5 000 тыс. руб.; внебюджетные источники (прогноз): 2008 год - 3 000 тыс. руб. |
Основные направления расходования средств Программы (прогноз) |
НИОКР 71 250 тыс. рублей
инвестиции 22 000 тыс. рублей
прочие нужды 39 090 тыс. рублей
|
Ожидаемые показатели эффективности Программы |
Повышение уровня удовлетворенности граждан деятельностью власти до 60 процентов в 2010 году; Повышение уровня информированности граждан о порядке предоставления государственных услуг до 70 процентов; Достижение в 2010 году целевых значений индикаторов Стратегии развития Томской области до 2020 года и Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006 - 2010 годы; Снижение за три года на 30 процентов доли граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции в органах власти. Увеличение доли граждан, удовлетворенных информационной открытостью власти, до 40 процентов от общего числа опрошенных; |
Организация управления Программой и контроль за её реализацией |
Контроль за реализацией Программы, целевым использованием средств, направленных на реализацию программных мероприятий, осуществляют Государственная Дума Томской области и Губернатор Томской области. Текущее управление Программой и координацию действий исполнителей программных мероприятий обеспечивают Департамент экономики Администрации Томской области и Заказчики подпрограмм. |
1. Общие положения
Реформирование системы государственного управления является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития.
Сегодня реформа государственного управления осуществляется через реализацию административной реформы. Под административной реформой принято понимать:
пересмотр функций органов власти;
закрепление необходимых и упразднение избыточных государственных функций;
создание адекватной функциям системы и структуры органов исполнительной власти;
перераспределение полномочий и ресурсов для исполнения государственных функций по уровням власти;
процесс институциональных изменений в системе государственного управления в целях устойчивого социально-экономического развития, в том числе:
повышение качества государственных услуг;
развитие механизмов, обеспечивающих повышение результативности деятельности органов власти;
концентрация бюджетных расходов на приоритетных направлениях развития;
повышение уровня открытости и ответственности власти перед обществом, в том числе посредством снижения уровня коррупции, внедрения современных технологий для повышения качества принятых управленческих решений.
По свидетельству международных экспертов по эффективности государственного управления и качеству публичных услуг Российская Федерация находится на одном уровне со странами, намного уступающими ей в экономическом развитии. А по ряду интегральных показателей, используемых в международной практике, Россия значительно уступает не только развитым странам, но и большинству стран Восточной Европы.
В частности, в рейтинге международной конкурентоспособности Всемирного экономического форума Российская Федерация по показателю "качество государственных институтов" опустилась с 81-го на 89-е место.
Согласно индексу GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot), который определяется 1 раз в 2 года Всемирным Банком и оценивает эффективность государственного управления в 209 странах, Россия по таким показателям, как эффективность работы правительства, качество законодательства, верховенство закона и контроль за коррупцией, находится в нижней части рейтинга.
По индексу восприятия коррупции, рассчитываемому международной организацией "Транспэренси Интернэшнл", в 2004 году Россия среди 146 стран занимала 90-е место.
Система исполнительной власти является весьма закрытой для граждан и бизнеса. По данным международных исследований по индексу непрозрачности Россия среди 48 крупнейших держав занимает 40-е место. При таком уровне непрозрачности дополнительные расходы российских и иностранных инвесторов в связи с увеличением рисков составляют 5,64 процента вкладываемых средств. В то же время, по данным экспертов, сокращение уровня непрозрачности в среднем на 1 пункт коррелирует с увеличением среднегодового валового внутреннего продукта на душу населения на 986 долларов США, прямых иностранных инвестиций по отношению к валовому внутреннему продукту на 1 процент и сокращением инфляции на 0,46 процента.
Результаты российских исследований состояния системы государственного управления также свидетельствуют о низкой эффективности государственной власти, коррумпированности государственного аппарата, падении доверия граждан к государственным институтам и государственным служащим. Данные опросов, проведенных фондом "Общественное мнение" в 2004 году в 7 субъектах Российской Федерации, свидетельствуют об отрицательной оценке гражданами деятельности государственных служащих по оказанию государственных услуг (более 71 процента опрошенных). Более 76 процентов опрошенных сталкивались с проявлениями коррупции в государственном аппарате.
В соответствии с опросом, проведенным фондом "Общественное мнение" в 2004 году, только 14 процентов граждан, обращавшихся в течение последних двух лет в государственные органы, смогли получить интересующую их государственную услугу приемлемого качества.
По результатам социологического исследования, проведенного в 2006 году в Томской области, удовлетворенность граждан качеством предоставляемых услуг составляет от 13 до 43 процентов по отдельным видам услуг. Основные проблемы, с которыми сталкивается население при получении государственной услуги, связаны с низкой оперативностью приема и выдачи документов, недостаточной комфортностью условий во время получения услуги.
По существу, сфера государственного управления превратилась в ограничивающий фактор для социально-экономического развития. Для решения этой проблемы необходимо повысить эффективность государственного управления путем кардинального улучшения деятельности органов исполнительной власти. Для этого:
в 2003 году Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 года N 824 определены приоритетные направления административной реформы;
в 2005 году распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р утверждены Концепция административной реформы в Российской Федерации на 2006 - 2008 годы и План мероприятий по проведению административной реформы;
в 2008 году распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2008 года N 157-р административная реформа продлена до 2010 года.
В основном административная реформа затронула федеральный уровень исполнительной власти. На региональном уровне она реализуется лишь в виде экспериментов.
C 2006 года Томская область начала активно участвовать в реализации административной реформы:
распоряжением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 27 июня 2006 года N 323-р утверждена Программа проведения административной реформы в Томской области в 2006 - 2008 годах (с Планами мероприятий по проведению административной реформы в Томской области в 2006, 2006 - 2008 годах), в которой выделены основные региональные приоритеты в области реформирования государственного управления;
распоряжением Губернатора Томской области от 19 апреля 2007 года N 210-р утвержден План мероприятий по проведению административной реформы в Томской области в 2007 году;
постановлением Главы Администрации (Губернатора) от 15 февраля 2006 года N 15 создана комиссия по проведению административной реформы в Томской области;
ежегодно Администрация области направляет заявку на участие в конкурсном отборе высших исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации для оказания поддержки проведения административной реформы.
В Томской области в 2006 - 2007 годах реализовывались мероприятия по реформированию деятельности исполнительных органов государственной власти, направленные на повышение их эффективности:
проведен анализ функций всех исполнительных органов государственной власти и структурных подразделений Администрации Томской области, сформирован единый реестр функций, обеспечивающих реализацию задач и выполнение показателей деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области;
осуществлялась работа по исключению избыточных и дублирующих функций, внесены изменения в положения об исполнительных органах государственной власти Томской области и структурных подразделениях Администрации Томской области;
проведен анализ функций в двух пилотных муниципальных образованиях разного уровня;
ведется работа по регламентации исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, а в рамках реализации пилотных проектов разработаны и внедрены регламенты предоставления муниципальных услуг;
созданы основы системы целеполагания и планирования деятельности исполнительных органов государственной власти области, разработаны и утверждены правовые акты, направленные на внедрение механизмов ведомственного и межведомственного планирования, перспективного финансового планирования в исполнительных органах государственной власти Томской области;
предотвращено принятие потенциально коррупциогенных нормативных правовых актов в различных сферах государственного управления, что позволяет говорить о создании эффективного инструмента в сфере пресечения коррупционных проявлений, создающего предпосылки для устойчивого экономического развития области, гарантирующего безопасность граждан от коррупционных проявлений.
Для продолжения работы по модернизации деятельности власти, начатой в рамках Программы проведения административной реформы в Томской области в 2006 - 2008 годах, разработана настоящая областная целевая программа Основная цель данной программы - эффективная исполнительная власть Томской области, для реализации которой в 2008 - 2010 годах планируется:
разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами власти, а также административных регламентов в органах власти;
создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
организация предоставления государственных услуг в электронной форме;
внедрение в органах власти принципов и процедур управления по результатам;
реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов власти по достижению важнейших показателей социально-экономического развития региона и исполнения ими своих полномочий;
оптимизация функционирования органов власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов власти;
повышение эффективности взаимодействия органов власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов власти;
модернизация системы информационного обеспечения органов власти.
2. Содержание проблемы
Для государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Томской области, отсутствие стандартов качества и доступности государственных услуг не позволяет упорядочить и конкретизировать обязательства органов исполнительной власти перед обществом, а также внедрить процедуры оценки деятельности органов исполнительной власти. В местах предоставления услуг часто отсутствуют информационные стенды, содержащие информацию о порядке предоставления услуг, перечне документов и действиях, которые необходимо осуществить потребителю для получения услуги. В органах власти, предоставляющих государственные услуги, из-за большой загрузки сотрудников и недостаточного финансирования повсеместно отсутствует практика информирования о порядке предоставления услуги в виде телефонных консультаций потребителей, проведения "горячих линий", "информационных дней", выпуска информационных брошюр, бюллетеней. Требует развития система обратной связи с пользователями государственных услуг.
Упорядочению и конкретизации обязательств органов исполнительной власти перед обществом и повышению эффективности государственного управления и качества государственных услуг должны способствовать административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг. Это своего рода инструмент, который позволит обществу контролировать и оценивать деятельность органов исполнительной власти.
Административный регламент исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг представляет собой нормативный правовой акт органа исполнительной власти, определяющий последовательность действий органа исполнительной власти (административные процедуры), обеспечивающую исполнение государственных функций, включая предоставление государственных услуг, эффективную работу структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан и организаций.
Отдельно необходимо остановиться на таком аспекте данного направления, как внедрение административных регламентов в многофункциональных центрах (далее - МФЦ) предоставления государственных и муниципальных услуг. Основная идея МФЦ исходит из следующего.
Во-первых, основные массовые общественно значимые государственные услуги, как правило, носят межведомственный и межуровневый характер. В этой связи невозможно улучшить предоставление отдельно взятой государственной услуги только в рамках одного ведомства без оптимизации работы других ведомств, включенных в предоставление таких государственных и муниципальных услуг.
Во-вторых, отдельные административные процедуры различных ведомств при предоставлении государственных услуг сходны (прием, регистрация документов, выдача документов и т.д.), а требуемые для предоставления государственных услуг данные (удостоверяющие личность документы, справки и т.д.) идентичны. Следовательно, предоставление взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг может быть оптимизировано за счет:
организации единой точки приема, регистрации и выдачи необходимых документов гражданам при предоставлении разных государственных и муниципальных услуг;
оптимизации межведомственного взаимодействия (в том числе электронного), сокращения времени документооборота, объединения баз данных различных ведомств;
возможности получения гражданами одновременно нескольких взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг.
Многофункциональный центр представляет собой организацию, созданную для оказания гражданам комплекса взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг с участием представителей различных ведомств на основе единого помещения, организованного по принципу "одного окна" и соответствующего всем необходимым требованиями комфортности предоставления государственных услуг (возможность предварительной записи по телефону, организованный call-центр, электронная очередь, оборудованные места для ожидания, удобство расположения и т.д.), включая возможность оплатить необходимые пошлины и сборы (наличие отделений банков, автоматов для приема платежей).
В среднем в каждом субъекте Российской Федерации предоставляется около 120 государственных и муниципальных услуг, примерно треть из которых связаны с социальной поддержкой и социальной защитой граждан. В этой связи необходимо создать и предусмотреть перспективу расширения возможностей МФЦ в 2008 и последующих годах.
Наиболее оправдано предоставление в МФЦ, в первую очередь, следующих блоков государственных и муниципальных услуг:
социальные выплаты и другие формы социальной поддержки и социальной защиты;
регистрация собственности, операции с недвижимостью;
определение гражданско-правового статуса (регистрация по месту пребывания и проживания, выдача удостоверяющих личность документов, услуги ЗАГС и др.);
комплексные услуги и функции, связанные с взаимодействием с бизнесом (выдача разрешений, лицензирование и т.д.).
Параллельно с созданием многофункциональных центров должна вестись разработка порталов государственных и муниципальных услуг, в которых содержится исчерпывающая информация о государственных и муниципальных услугах, размещены все необходимые для заполнения формы и бланки, а в перспективе предусмотрено частичное или полное дистанционное получение государственных и муниципальных услуг.
Управление по результатам направлено на:
обеспечение соответствия деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления приоритетам социально-экономического развития Российской Федерации;
организацию и координацию деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления по реализации Стратегии развития Томской области до 2020 года;
повышение эффективности бюджетных расходов и повышения результативности деятельности власти.
Для внедрения системы управления по результатам необходимо:
оптимизировать структуру органов власти;
совершенствовать методы планирования и учета результатов деятельности органов власти, обеспечить преемственность целей, задач и показателей деятельности, нормативно закрепить цели, задачи, показатели;
организовать планирование деятельности органов власти по программно-целевому принципу (в форме бюджетных целевых программ и инвестиционных проектов, в которых определен конечный результат и объем бюджетных средств, выделяемых для его достижения);
разработать и внедрить методику оценки результативности деятельности власти и методику анализа эффективности бюджетных инвестиций;
внедрить программное обеспечение для автоматизации системы управления по результатам;
разработать систему стимулирования государственных органов исполнительной власти и местного самоуправления на основе результатов оценки их деятельности.
В 2005 - 2007 годах в Томской области были созданы основы для внедрения принципов и процедур управления по результатам. Разработана Стратегия развития Томской области до 2020 года и Программа социально-экономического развития Томской области на период 2006-2010 годы, в которых определены цели, политики, задачи, мероприятия и показатели их реализации. Проводится ежегодный мониторинг и анализ реализации Стратегии и Программы.
Подготовлены нормативные правовые акты и методические рекомендации по внедрению инструментов среднесрочного планирования деятельности органов власти и расходов областного бюджета в форме докладов о результатах и основных направлениях деятельности (далее - Доклад) и бюджетных целевых программ регионального и ведомственного уровня (областные целевые программы и ведомственные целевые программы).
С 2007 года во всех структурных подразделениях Администрации Томской области и иных исполнительных органах государственной власти области стали внедряться Доклады и ведомственные целевые программы, чему способствовало принятие решения о разработке областного бюджета на трехлетний период.
Разрабатывается нормативно-правовая и методическая база для внедрения аудита результативности деятельности субъектов бюджетного планирования и проведения конкурентного распределения средств между исполнительными органами государственной власти с учетом результатов их деятельности.
В 2007 года были организованы и проведены 5 обучающих семинаров для государственных служащих, более 50 индивидуальных консультаций с исполнительными органами власти области по внедрению механизмов управления по результатам:
1. Разработано и прошли экспертизу 50 проектов докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти области и более 100 проектов ведомственных целевых программ.
2. Показатели деятельности органов исполнительной власти Томской области увязаны (через Доклады и ведомственные целевые программы) с показателями Стратегии, Программы развития области и показателями Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825. Утвержден перечень исполнителей, ответственных за предоставление, расчет и планирование показателей Указа Президента Российской Федерации (распоряжение Губернатора Томской области от 7 августа 2007 года N 407-р).
3. Разработано и утверждено Типовое положение об исполнительном органе государственной власти, в котором обозначены цели и задачи деятельности.
Администрация Томской области активно участвовала в конференциях и семинарах, посвященных региональному опыту реализации проекта "Внедрение системы управления по результатам в органах власти субъектов Российской Федерации":
1) в сентябре 2007 года Минэкономразвития России совместно с ЦСР-Регионы организовали первую видеоконференцию, цель которой - тиражирование лучших практик субъектов Российской Федерации по внедрению отдельных элементов системы управления по результатам. На конференции был представлен доклад "Планирование деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации: взаимосвязь целей и задач органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации со стратегическими целями социально-экономического развития региона. Опыт Томской области";
2) в октябре 2007 года по приглашению Всемирного Банка Администрация Томской области приняла участие в семинаре "Реализация административной реформы на региональном уровне в России. Связь управления по результатам с бюджетированием, ориентированным на результат" в г. Астрахани с докладом об опыте Томской области в данном направлении;
3) в ноябре 2007 года в целях определения дальнейших мероприятий по реализации проекта "Внедрение системы управления по результатам в органах исполнительной власти Томской области" и его увязки с бюджетной реформой и реформой государственной службы, Администрация Томской области принимала участие в межрегиональном семинаре "Комплексная реформа государственного управления. Опыт Тверской области" в г. Твери.
Одна из консалтинговых компаний, специализирующаяся на оказании содействия в совершенствовании системы государственного управления (ООО "Центр экономического и финансового консалтинга", г. Москва) в своем докладе на видеоконференции, организованной Минэкономразвития России совместно с ЦСР-Регионы в сентябре 2007 года, отнесла Томскую область к субъектам Российской Федерации, который может претендовать на звание "Лучшей практики" в области планирования деятельности исполнительных органов государственной власти в части:
1) увязки Стратегии и Программы развития Томской области с целями деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области;
2) встраивания системы показателей Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825 в систему показателей деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области (через Доклады и ведомственные целевые программы);
3) применения программно-целевого принципа отбора и реализации инициатив исполнительных органов государственной власти Томской области в соответствии с региональными приоритетами развития.
К концу 2007 года в области сформирована единая система планирования развития области, которая включает элементы, обеспечивающие взаимосвязь стратегических, среднесрочных и оперативных целей, задач и мероприятий органов власти, а расходы областного бюджета увязаны с конкретными и измеримыми результатами деятельности.
Минэкономразвития России совместно с Всемирным Банком подготовил информационное издание о лучших региональных практиках по внедрению управления по результатам. Для тиражирования лучшего опыта были отобраны субъекты Российской Федерации, в число которых вошла Томская область.
Практика внедрения инструментов и механизмов управления по результатам в органах власти Томской области позволила выявить ряд проблем, требующих решения в среднесрочной перспективе. Успешное внедрение новых принципов и процедур управления требует дополнительного методического сопровождения и автоматизации подготовки основных типов документов (Доклады, бюджетные целевые программы).
Для обеспечения действенности новых плановых механизмов необходимо обеспечить полномасштабное внедрение новых элементов контроля - проведения систематической оценки программ, внедрения аудита результативности деятельности органов исполнительной власти Томской области. Необходимо обеспечить прозрачность и публичность проводимой работы с целью развития предпосылок для внешнего мониторинга эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления.
Успешное внедрение новых управленческих принципов требует введения дополнительной мотивации как на уровне органов исполнительной власти в целом, так и на уровне сотрудников органов исполнительной власти. С этой целью необходимо обеспечить внедрение принципов конкурентного распределения средств с учетом достигнутых органами исполнительной власти результатов. Повышение мотивации деятельности на индивидуальном уровне требует разработки и внедрения механизма распределения персональной ответственности и модели материального стимулирования государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Томской области, ориентированной на результат.
Еще одним важным элементом эффективной системы государственного управления является наличие практики оценки последствий принимаемых решений (законопроектов, программ) для отдельных групп населения и организаций, бюджета, экономики в целом.
В настоящее время отсутствует системная основа проведения данной работы, что приводит к возникновению незапланированных расходных обязательств, недостаточной оценке рисков при проведении того или иного варианта государственной политики. Одним из признанных международных инструментов, используемых для системной формализованной оценки последствий принятия решений, является оценка регулирующего воздействия.
Внедрение аналогичной практики в Томской области позволит существенно дополнить разрабатываемую в настоящее время систему управления по результатам, повысить ответственность органов исполнительной власти за последствия предлагаемых ими инициатив, повысить эффективность государственного управления.
Выявленные проблемы в сфере внедрения управления по результатам являются тесно взаимосвязанными и требуют межведомственных усилий для их решения в рамках единого комплекса программных мероприятий, скоординированных по срокам реализации.
Использование современных информационных технологий является необходимым условием совершенствования государственного управления, повышения качества оказания государственными органами услуг гражданам.
Количество и качество информационных технологий, степень их использования в настоящее время становятся определяющими факторами уровня развития любого субъекта деятельности (территориального образования, хозяйствующего субъекта, общественной организации, гражданина). Компьютеры и автоматизированные информационные технологии активно используются при автоматизации работы с документами, решении вычислительных задач, управлении технологическими системами, информационном обслуживании.
Однако далеко не всегда результаты работ адекватны затратам на проведение работ по информатизации исполнительных органов государственной власти. Низкая эффективность внедряемых решений информатизации в государственных органах связана, в первую очередь, с отсутствием организационно-правовых механизмов регулирования использования информационных технологий органов исполнительной власти для поддержки административных процессов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.
Это проявляется в таких негативных явлениях, как:
отсутствие непосредственной связи между затратами на приобретение вычислительной техники, разработку и внедрение программных продуктов и эффектом, оказываемым информатизацией на качество, результативность и эффективность деятельности органов власти;
дублирование работ при создании однотипных решений в разных при общем низком качестве результатов работ из-за ограниченности временных, финансовых, кадровых ресурсов, выделяемых на каждый локальный проект информатизации;
низкая совместимость решений, используемых различными органами исполнительной власти, обусловленная сложившейся практикой обеспечения совместимости не путем стандартизации и регламентации механизмов информационного взаимодействия, а путем ориентации на продукты одного поставщика, обеспечивающего совместимость в рамках своей линейки продуктов;
низкая жизнеспособность внедряемых решений, обусловленная отсутствием юридически закрепленной практики при внедрении информационных технологий требовать от исполнителя работ или поставщика решений необходимый объем прав и открытости решений для возможности независимой от поставщика адаптации и развития технологий;
низкий уровень защиты интересов личности, бизнеса и государства при внедрении информационных технологий из-за преобладающего приоритета локальных эффектов от "кусочной" автоматизации отдельных операций вместо приоритета достижения эффективности и результативности исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в соответствии с выстроенной системой целей и выбранных приоритетов.
Перечисленные проблемы носят межведомственный и межотраслевой характер, для их эффективного разрешения требуется участие различных органов государственной власти и местного самоуправления, что возможно только в рамках реализации областной целевой программы.
Разрешение обозначенных проблем невозможно без создания легитимных механизмов регулирования использования информационных технологий в деятельности исполнительных органов государственной власти и создания базовых элементов информационно-технологической инфраструктуры в качестве одного из ключевых направлений административной реформы.
Проблема борьбы с коррупцией является в настоящий момент одним из наиболее серьезных препятствий на пути повышения эффективности государственного управления. Существование данной проблемы подтверждается на международном, национальном и региональном уровнях. Лидеры стран "Группы восьми" приняли 16 июля 2006 года в Санкт-Петербурге совместное заявление, в котором особо отметили, что коррупция среди государственных чиновников может препятствовать иностранным инвестициям, сдерживать экономический рост и устойчивое развитие и расшатывать устои правовой и судебных систем.
В качестве одной из задач реформы государственного управления, предусмотренных Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 года N 38-р, является введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности исполнительных органов государственной власти. Необходимость разработки механизмов противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти для достижения целей проведения административной реформы установлена и в Концепции проведения административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р).
Между тем, эффективных механизмов противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Российской Федерации к настоящему времени не создано. Так, в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 26 апреля 2007 года в ряду стратегических планов Российского государства еще раз назван такой приоритет, как борьба с коррупцией.
Таким образом, проблема коррупции в деятельности органов государственной власти является одним из основных препятствий для социально-экономического развития страны. Не является исключением и Томская область. Проведенное в 2004 году Консультативной службой по иностранным инвестициям Международной финансовой корпорации и Всемирного банка обследование предприятий на предмет анализа административных барьеров на пути инвестиций в Томской области показало, что около 30 процентов предприятий рассматривают коррупцию как препятствие для осуществления инвестиций в экономику Томской области.
Мероприятия, направленные на противодействие коррупции в Томской области, предпринимались в последние годы в рамках Программы проведения административной реформы в 2006-2008 годах (утв. распоряжением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 27 июня 2006 года N 323-р). Проводился и ряд непрограммных мероприятий. В области создана постоянно действующая Комиссия по борьбе с коррупцией, утверждено Положение о ней (постановление Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 4 марта 2005 года N 36). В 2006 году в Администрации Томской области создан отдел антикоррупционной экспертизы законодательства, принято распоряжение Губернатора Томской области от 15 марта 2007 года N 133-р "О методике экспертизы нормативных правовых актов Томской области и их проектов на коррупциогенность". В результате применения методики предотвращено принятие в 2007 году 95 нормативных правовых актов Томской области, содержащих потенциально коррупциогенные правовые нормы. Проведена серия обучающих семинаров для государственных служащих Томской области по вопросам антикоррупционной экспертизы законодательства.
Однако, несмотря на отдельные предпринятые меры в Томской области, согласно проводившимся в последние несколько лет опросам населения, сохраняются устойчиво высокие показатели уровня коррупции. Так, проведенное в мае 2007 года в Томской области среди представителей предпринимательства, общественных организаций и государственных служащих социологическое исследование показывает, что около 42 процентов опрошенных считают уровень коррупции в исполнительных органах государственной власти скорее высоким, чем низким, 81 процент опрошенных предпринимателей указали, что они или их знакомые, родственники сталкивались с фактами коррупции в ходе осуществления предпринимательской деятельности, 54 процента граждан или их родственники, знакомые сталкивались с фактами коррупции при решении своих бытовых проблем. Это подтверждает выводы международных экспертов о том, что противодействие коррупции должно осуществляться по широкому спектру направлений.
В связи с этим главной задачей органов государственной власти Томской области в сфере противодействия коррупции является создание в пределах полномочий органов государственной власти Томской области непрерывно работающей эффективной системы противодействия коррупции.
Обеспечение права населения на получение информации о различных аспектах жизнедеятельности государства и общества является одной из важнейших целей государственной политики в сфере защиты прав и свобод человека. В этой связи удовлетворенность населения региона деятельностью исполнительных органов государственной власти Томской области в аспекте ее информационной открытости, является приоритетным условием эффективного развития области и формирования позитивного отношения жителей региона к Томской области и действиям областной власти.
Выполнение Программы обусловлено:
высокой востребованностью в обществе оперативной, регулярной, объективной и достоверной информации о деятельности органов государственной власти Томской области, о подготовке и реализации на территории Томской области важнейших проектов и реформ; о принимаемых нормативных правовых актах, новых программах, направленных на улучшение качества жизни в регионе;
важностью всестороннего информирования населения Томской области об общественно значимых событиях и инициативах, направленных на формирование и укрепление основ гражданского общества;
необходимостью создания эффективного механизма "обратной связи" с населением и формирования позитивного общественного мнения о значимости и открытости деятельности органов государственной власти Томской области;
значимостью изучения общественных настроений по актуальным вопросам жизнедеятельности региона, в том числе касающимся функционирования областной исполнительной власти, с целью корректировки осуществляемых мер по реализации стратегических приоритетов развития Томской области и оперативного реагирования на проблемные и критические сообщения в средствах массовой информации.
Кроме того, необходимо повысить узнаваемость Администрации Томской области, в том числе и на уровне департаментов и комитетов как проводников новаторских идей, решений, реально улучшающих жизнь населения путем широкого внедрения практики публичного обсуждения наиболее важных вопросов экономического и социального развития; использования для разъяснительной информационной работы средств прямого доступа к гражданам (листовки, брошюры, плакаты), сети Интернет.
Вышеназванные направления нашли свое отражение в предлагаемой Программе.
Предлагаемыми мероприятиями достигается цель повышения удовлетворенности населения деятельностью областной власти, в том числе ее информационной открытостью, что в полной мере соответствует приоритетам социально-экономического развития области и способствует реализации стратегической цели "Эффективная исполнительная власть Томской области", декларируемой программой социально-экономического развития Томской области на период 2006 - 2010 годы.
В случае отсутствия решения проблемы развитие ситуации возможно спрогнозировать как "информационную блокаду", дефицит необходимой информации, влекущий за собой негативный общественный резонанс, а также кризис доверия населения.
Необходимость и целесообразность решения проблемы повышения удовлетворенности населения информационной открытостью органов исполнительной власти Томской области программно-целевым методом обусловлена важностью формирования устойчивого позитивного мнения населения о деятельности областной власти посредством последовательно проводимой информационной политики, ориентированной на активное взаимодействие как с населением, так и с самими субъектами медийного поля.
Для успешной реализации мероприятий по повышению эффективности деятельности власти необходимо привлечение к выполнению данной областной целевой программы всех исполнительных органов государственной власти Томской области, а также распространение успешного опыта на уровень органов местного самоуправления.
Опыт реализации мероприятий административной реформы в рамках Программы проведения административной реформы на 2006-2008 годы показал эффективность использования программно-целевого метода в планировании и осуществлении мер по повышению эффективности деятельности органов власти.
Применение программно-целевого подхода позволит обеспечить высокий уровень межведомственной координации, эффективное взаимодействие при выработке общих подходов на областном и муниципальном уровнях и реализации мер по повышению эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти.
3. Цели и задачи Программы, показатели их реализации
Цель Программы - эффективная исполнительная власть Томской области.
Цель Программы определена в соответствии со стратегическими приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации и Томской области, направленными на повышение эффективности государственного управления.
Задачи Программы:
Повышение качества предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций органов власти.
Создание эффективных, стратегически сфокусированных органов власти, ориентированных на достижение цели устойчивого социально-экономического развития Томской области.
Совершенствование технологий информационной поддержки деятельности органов власти.
Снижение уровня коррупции в органах власти.
Повышение информационной открытости органов власти.
Решение задач Программы осуществляется в рамках отдельных подпрограмм входящих в состав Программы: "Стандартизация и регламентация деятельности органов власти", "Управление по результатам", "Совершенствование использования информационно-коммуникационных технологий в органах власти", "Противодействие коррупции в органах власти", "Информационная открытость органов власти".
Цели, задачи Программы и показатели их реализации представлены в приложении 1.
4. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы
Реализация данной Программы будет способствовать достижению девятой цели "Эффективная власть" Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006 - 2010 годы и Стратегии развития Томской области до 2020 года.
Реализация мероприятий Программы позволит достичь к 2010 году следующих социально-значимых результатов:
повышение уровня удовлетворенности граждан деятельностью власти до 60 процентов в 2010 году;
повышение уровня информированности граждан о порядке предоставления государственных услуг до 70 процентов;
достижение в 2010 году целевых значений индикаторов Стратегии развития Томской области до 2020 года и Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006 - 2010 годы;
снижение за три года на 30 процентов доли граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции в органах власти;
увеличение доли граждан, удовлетворенных информационной открытостью власти, до 40 процентов от общего числа опрошенных.
Оценка социально-экономических результатов программы осуществляется на основании данных социологических исследований, методик, статистической отчетности и регламентной отчетности органов исполнительной власти Томской области.
Основные результаты реализации мероприятий подпрограммы "Стандартизация и регламентация деятельности органов власти":
сокращение количества организаций, обращение к которым необходимо для предоставления государственных услуг;
предоставление наиболее значимых для населения услуг по принципу "одного окна";
повышение удовлетворенности граждан деятельностью органов исполнительной власти по оказанию государственных услуг;
сокращение количества жалоб граждан-получателей государственных услуг в органы государственной власти и судебные органы;
повышение уровня информированности граждан о порядке предоставления государственных услуг;
увеличение количества государственных услуг, предоставляемых в соответствии с административными регламентами;
организация информационного обмена, межведомственного взаимодействия между федеральными, региональными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
Реализация мероприятий подпрограммы "Управление по результатам" повлечет следующие социально-экономические результаты:
Повысит результативность деятельности и ориентированность органов власти и органов местного самоуправления на приоритетные направления развития области, что повлечет рост степени достижения общественно значимых результатов как на уровне отдельных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, так и на уровне стратегических целей и задач Томской области.
Повысит оценку эффективности работы органов исполнительной власти и органов местного самоуправления населением, в том числе благодаря повышению информированности населения о целях, задачах и результатах деятельности власти и уровня открытости и ответственности власти перед обществом, налаживанию тесного межведомственного и межуровневого взаимодействия, повышение дисциплинированности органов власти.
Повысит эффективность расходования бюджетных средств вследствие внедрения системы мониторинга, анализа и контроля за осуществлением бюджетных инвестиций, роста доли программно-целевого финансирования расходов ведомств в общих расходах бюджета, обеспечения соответствия направлений бюджетных расходов приоритетам государственной и региональной политики, концентрации бюджетных расходов на приоритетных направлениях развития.
Повысит качество бюджетных услуг благодаря оценке потребностей органов власти в бюджетных ассигнованиях для оказания требуемого объема бюджетных услуг с учетом объема и структуры оказываемых услуг, определения целевых ориентиров деятельности органов власти с учетом стоящих перед ним целей и задач.
Основными показателями результативности и эффективности предлагаемых мероприятий подпрограммы "Совершенствование использования информационных технологий в органах власти" являются критерии достижения целей административной реформы при минимизации финансовых и временных затрат на реформирование и "электронизацию" государственных институтов.
Косвенным эффектом реализации подпрограммы должно стать стимулирование сектора информационно-коммуникационных технологий экономики Томской области и связанный с развитием производства социальный эффект, за счет привлечения государственных инвестиций в один из приоритетных секторов экономики, а также информированности компаний, работающих в секторе информационно-коммуникационных технологий, о потребностях органов исполнительной власти в информационных технологиях на среднесрочную перспективу.
В результате реализации мероприятий подпрограммы "Противодействие коррупции в органах власти" должен понизиться как объективный уровень коррупции в исполнительных органах государственной власти Томской области, так и его восприятие населением Томской области, что напрямую повлияет на достижение цели программы - уровень удовлетворенности граждан Томской области деятельностью органов власти.
Показателем, характеризующим социально-экономическую значимость реализации подпрограммы "Информационная открытость органов власти", является увеличение доли граждан, удовлетворенных информационной открытостью власти до 40 процентов от числа опрошенных к 2010 году.
Социальные последствия реализации подпрограммы могут выражаться в формировании устойчивого положительного мнения (как населения, так и средств массовой информации) о деятельности областной власти, повышении качества информационного обеспечения населения Томской области объективной и достоверной информацией о ситуации в регионе.
Вклад подпрограммы заключается, прежде всего, в том, что она непосредственным образом способствует достижению стратегических целей социально-экономического развития региона, в частности, формирует имидж областной исполнительной власти как "эффективной" и "открытой".
5. Сведения о координаторе, заказчиках, разработчиках
и исполнителях Программы
Координатор Программы:
Департамент экономики Администрации Томской области.
Заказчики Программы:
Департамент экономики Администрации Томской области,
Департамент государственной гражданской службы Администрации Томской области;
Комитет информатизации и связи Администрации Томской области,
Департамент по информационной политике и работе с общественностью Администрации Томской области.
Разработчики Программы:
Департамент экономики Администрации Томской области,
Комитет информатизации и связи Администрации Томской области,
Департамент по информационной политике и работе с общественностью Администрации Томской области.
Исполнители Программы:
органы исполнительной власти Томской области;
территориальные органы федеральных органов власти на территории Томской области (по согласованию),
исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований Томской области (по согласованию);
общественные организации (по согласованию), исполнители, определяемые на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года
N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
6. Сроки реализации Программы
Срок реализации Программы: 2008 - 2010 годы.
Отдельными этапами реализации Программы целесообразно определить календарный год: I этап - 2008 год, II этап - 2009 год, III этап - 2010 год.
7. Механизмы реализации и управления Программой
В реализации Программы участвуют все исполнительные органы государственной власти области, исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований, общественные организации и привлеченные исполнители. Организационная структура управления Программой базируется на существующей системе органов государственной власти области.
Координатор Программы:
1) осуществляет координацию деятельности Заказчиков по реализации Программы, анализ и контроль за рациональным использованием средств, выделяемых на реализацию Программы;
2) осуществляет текущее управление реализацией Программы;
3) несет ответственность за реализацию, осуществляет контроль за исполнением Программы и представляет отчетность о реализации Программы в порядке, установленном Губернатором Томской области.
Заказчики Программы являются ответственными за реализацию мероприятий Программы.
Государственные заказчики, с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств, ежегодно уточняют целевые индикаторы и показатели, затраты на программные мероприятия, механизм реализации и состав исполнителей, принимают меры по полному и качественному выполнению мероприятий соответствующих подпрограмм.
8. Ресурсное обеспечение Программы
Затраты на выполнение Программы осуществляются в соответствии со статьями бюджетной классификации целевого финансирования.
Ресурсное обеспечение Программы:
Всего, 2008 - 2010 годы - 132 340 тыс. рублей (прогноз), в том числе:
Средства областного бюджета (прогноз), предусмотренного на финансирование Программы:
2008 год - 14 040 тыс. рублей;
2009 год - 30 000 тыс. рублей;
2010 год - 35 000 тыс. рублей.
Средства федерального бюджета (прогноз):
2008 год - 10 500 тыс. рублей;
2009 год - 18 300 тыс. рублей;
2010 год - 14 500 тыс. рублей.
Средства местного бюджета (прогноз):
2009 год - 2 000 тыс. рублей;
2010 год - 5 000 тыс. рублей.
Внебюджетные источники (прогноз):
2008 год - 3 000 тыс. рублей
Планируемое распределение финансовых средств по направлениям расходов:
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 71 250 тыс. рублей;
инвестиции - 22 000 тыс. рублей;
прочие нужды - 39 090 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение Программы, в том числе по видам расходов, представлено в приложении 2 к Программе.
Финансирование Программы за счет средств бюджетов всех уровней в соответствии с утвержденными ассигнованиями на соответствующий финансовый год осуществляется государственными заказчиками подпрограмм на основании заключаемых договоров и соглашений в соответствии с действующим законодательством.
Объемы финансирования Программы из областного бюджета подлежат ежегодному уточнению при разработке и принятии областного бюджета на очередной финансовый год, исходя из его возможностей.
Объемы финансирования Программы из федерального бюджета подлежат ежегодному уточнению в зависимости от результатов участия Администрации Томской области в конкурсном отборе программ, планов и проектов по реализации административной реформы и участия в федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)".
9. Контроль за ходом реализации Программы
Контроль за реализацией Программы, целевым использованием средств, направленных на реализацию программных мероприятий, осуществляют Государственная Дума Томской области, Губернатор Томской области.
Текущий контроль за выполнением основных мероприятий подпрограмм Программы и координацию действий исполнителей программных мероприятий обеспечивают заказчики подпрограмм.
Сроки представления отчетности об исполнении Программы Заказчиками регулируются нормативными правовыми актами Томской области.
Координатор Программы ежегодно представляет отчет о реализации мероприятий Губернатору Томской области.
10. Возможные риски в ходе реализации Программы
1. Отсутствие координации и слаженности действий между участниками, ответственными за реализацию Программы.
Возможные механизмы минимизации риска:
обучение исполнителей;
коллегиальные обсуждения и принятие решений;
привлечение внешних консультантов;
детальное планирование работы исполнителей.
2. Сопротивление со стороны государственных служащих. Сообщество государственных служащих имеет устойчивую профессиональную культуру, традиционно ориентированную на исполнение функций, рассматривающую исполнение должностных обязанностей и соблюдение процессуальных требований, а не результаты и достижения, в качестве самостоятельной и главной ценности.
Возможные механизмы минимизации риска:
пропаганда среди государственных служащих результативного подхода к оценке исполнения деятельности;
оказание поддержки при осуществлении мероприятий в рамках Программы, включая организацию и проведение различных семинаров и консультаций, разработка процедур и критериев аттестации и материального стимулирования на основе принципов результативности работы.
3. Сопротивление исполнителей предоставлению услуги в условиях четкой регламентации процедуры ее предоставления.
Возможные механизмы минимизации риска:
повышение мотивации сотрудников (материальное стимулирование);
осуществление контроля за надлежащим предоставлением услуги в соответствии с утвержденным регламентом и стандартами.
4. Недостаточное кадровое обеспечение учреждений, предоставляющих услуги в соответствии с административными регламентами, в том числе и по принципу "одного окна".
Возможные механизмы минимизации риска:
разработка методических рекомендаций, проведение семинаров по организации работы по предоставлению услуги в "одном окне";
обучение специалистов областных государственных учреждений.
5. Отсутствие, либо затрудненность информационного обмена с организациями жилищно-коммунального хозяйства, а также органами местного самоуправления.
Возможные механизмы минимизации риска:
заключение соглашений об информационном обмене и контроль их исполнения.
6. Бюрократическое блокирование и формализация антикоррупционной программы, недостаточная общественная поддержка мероприятий по данному направлению.
Возможные механизмы минимизации риска:
активное включение структур гражданского общества и предпринимательских сообществ в реализацию мероприятий подпрограммы (в т.ч. через работу экспертных групп при Общественной палате);
активное освещение хода и результатов Программы в средствах массовой информации;
гласность при реализации мероприятий;
участие в реализации мероприятий Программы сторон с различными, несовпадающими интересами.
Приложение 1
к областной целевой программе
"Проведение административной реформы
в Томской области в 2008-2010 годах"
Показатели
эффективности реализации областной целевой программы
"Проведение административной реформы в Томской области в 2008-2010 годах"
Цели и задачи Программы |
Наименование целевых показателей |
Источник определения значения показателей |
Фактическое значение показателей на момент разработки Программы |
Изменение значений показателей по годам реализации |
Целевое значение показателей при окончании реализации Программы |
||
Очередной финансовый год 2008 |
Весь период реализа ции Программы |
||||||
Плановый год 1 2009 |
Плановый год 2 2010 |
||||||
Цель Программы: Эффективная исполнительная власть Томской области |
Уровень удовлетворенности граждан Томской области деятельностью органов власти (в процентах) |
Социологическое исследование |
42 |
45 |
50 |
60 |
60 |
Задача 1: Качественное предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций органов власти |
Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставляемых государственных услуг (в процентах) |
Социологическое исследование |
45 |
50 |
60 |
75 |
75 |
Уровень информированности граждан о порядке предоставления государственных услуг (в процентах) |
Социологическое исследование |
не измерялся |
30 |
50 |
70 |
70 |
|
Задача 2: Создание эффективных, стратегически сфокусированных органов власти, ориентированных на достижение цели устойчивого социально-экономического развития Томской области |
Процент целей Стратегии развития области до 2020 года и Программы развития области на период 2006-2010 годы, по которым достигнуты запланированные значения (в процентах) |
Ведомственная отчетность |
не измерялся |
50 |
70 |
90 |
90 |
Задача 3: Совершенствование технологий информационной поддержки деятельности органов государственной власти области |
Доля автоматизированных административных регламентов исполнения государственных функций и государственных услуг из утвержденного реестра функций/услуг (уровень автоматизации административных процессов) (в процентах) |
Ведомственная отчетность |
0 |
10 |
25 |
50 |
50 |
Доля органов исполнительной влас-ти, участвующих в процессах регламентного официального электронного взаимодействия (уровень "электронизации" межведомственного взаимодействия) (в процентах) |
Ведомственная отчетность |
0 |
10 |
40 |
75 |
75 |
|
Задача 4: Снижение уровня коррупции в органах власти |
Доля граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции в исполнительных органах государственной власти Томской области (в процентах от числа опрошенных) |
Социологическое исследование |
не измерялся |
исходный уровень |
на 20 процентов ниже исходного уровня |
на 30 процентов ниже исходного уровня |
на 30 процентов ниже исходного уровня |
Доля граждан, рассматривающих коррупцию в органах власти области одним из основных препятствий качественного осуществления указанными органами своих функций (в процентах от числа опрошенных) |
Социологическое исследование |
не измерялся |
исходный уровень |
на 20 процентов ниже исходного уровня |
на 30 процентов ниже исходного уровня |
на 30 процентов ниже исходного уровня |
|
Доля руководителей малых предприятий, считающих, что коррупция в исполнительных органах власти области, является существенным препятствием для ведения ими бизнеса в Томской области (в процентах от числа опрошенных) |
Социологическое исследование |
не измерялся |
исходный уровень |
на 20 процентов ниже уровня 2008 года |
на 30 процентов ниже уровня 2008 года |
на 30 процентов ниже уровня 2008 года |
|
Задача 5: Повышение информационной открытости власти |
Доля населения Томской области, удовлетворенного информационной открытостью власти (в процентах от числа опрошенных) |
Социологическое исследование |
20 |
30 |
35 |
40 |
40 |
Паспорта целевых показателей Программы
Уровень удовлетворенности граждан деятельностью органов власти
1. |
Наименование показателя |
Уровень удовлетворенности граждан деятельностью органов власти |
2. |
Единица измерения |
Процент |
3. |
Методика формирования показателя |
Социологическое исследование |
Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставляемых государственных услуг
1. |
Наименование показателя |
Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставляемых государственных услуг |
2. |
Единица измерения |
Процент |
3. |
Методика формирования показателя |
Социологическое исследование |
Уровень информированности граждан о порядке предоставления государственных услуг
1. |
Наименование показателя |
Уровень информированности граждан о порядке предоставления государственных услуг |
2. |
Единица измерения |
Процент |
3. |
Методика формирования показателя |
Социологическое исследование |
Доля граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции в органах исполнительной власти Томской области (к числу опрошенных)
1. |
Наименование показателя |
Доля граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции в органах исполнительной власти Томской области (к числу опрошенных) |
2. |
Единица измерения |
Процент |
3. |
Методика формирования показателя |
Определяется ежегодно посредством социологических измерений (количественное социологическое исследование), проводимых в декабре каждого года реализации Программы специализированной организацией на основании государственного контракта с государственным заказчиком подпрограммы. Выборка 1 процента населения Томской области, репрезентативная |
Доля граждан, рассматривающих коррупцию в органах исполнительной власти Томской области одним из основных препятствий качественного осуществления указанными органами своих функций (к числу опрошенных)
1. |
Наименование показателя |
Доля граждан, рассматривающих коррупцию в органах исполнительной власти Томской области одним из основных препятствий качественного осуществления указанными органами своих функций (к числу опрошенных) |
2. |
Единица измерения |
Процент от числа опрошенных лиц, которые указали, что получали государственную услугу в органах исполнительной власти Томской области в отчетном году |
3. |
Методика формирования показателя |
Определяется ежегодно посредством социологических измерений (количественное социологическое исследование), проводимых в декабре каждого года реализации программы специализированной организацией на основании государственного контракта с государственным заказчиком подпрограммы. Выборка 1 процента населения Томской области, репрезентативная |
Доля руководителей малых предприятий, считающих, что коррупция в органах исполнительной власти Томской области, является существенным препятствием для ведения ими бизнеса в Томской области (к числу опрошенных)
1. |
Наименование показателя |
Доля руководителей малых предприятий, считающих, что коррупция в органах исполнительной власти Томской области, является существенным препятствием для ведения ими бизнеса в Томской области (к числу опрошенных) |
2. |
Единица измерения |
Процент от числа опрошенных |
3. |
Методика формирования показателя |
Определяется ежегодно посредством социологических измерений (количественное социологическое исследование), проводимых в декабре каждого года реализации программы специализированной организацией на основании государственного контракта с государственным заказчиком подпрограммы. Выборка случайная. Опрашиваются 150 малых предприятий, репрезентативно распределению в Томской области малых предприятий по основным видам экономической деятельности |
Доля автоматизированных административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг из утвержденного реестра государственных функций/услуг (уровень автоматизации административных процессов)
1. |
Наименование показателя |
Уровень автоматизации административных процессов |
2. |
Единица измерения |
Процент |
3. |
Методика формирования показателя |
Отношение числа автоматизированных административных регламентов к числу государственных функций и государственных услуг из утвержденного реестра государственных функций/услуг, выраженное в процентах. |
Базовые показатели, использованные для расчета целевого показателя
N п/п |
Наименование и определение базовых показателей |
Буквенное обозначение в формуле расчета |
Источник информации |
Метод сбора информации, индекс формы отчетности |
Объект и единица наблюдения |
Размер выборки наблюдения |
Периодичность формирования значений |
1. |
Число утвержденных государственных функций и государственных услуг |
|
Департамент экономики (Реестр государственных функций и государственных услуг) |
|
|
100 процентов |
По мере утверждения реестра |
2. |
Число автоматизированных административных регламентов |
|
Комитет информатизации и связи (Учетная система) |
Регламентная отчетность органов исполнитель-ной власти |
|
100 процентов |
По мере ввода в эксплуатацию |
Доля органов исполнительной власти Томской области, участвующих в процессах регламентного официального электронного взаимодействия (уровень "электронизации" межведомственного взаимодействия)
1. |
Наименование показателя |
Уровень "электронизации" межведомственного взаимодействия |
2. |
Единица измерения |
Процент |
3. |
Методика формирования показателя |
Отношение числа органов исполнительной власти Томской области, участвующих в системе межведомственного электронного документооборота (МВЭДО), к общему числу органов исполнительной власти Томской области, выраженное в процентах |
Базовые показатели, использованные для расчета целевого показателя
N п/п |
Наименование и определение базовых показателей |
Буквенное обозначение в формуле расчета |
Источник информации |
Метод сбора информации, индекс формы отчетности |
Объект и единица наблюдения |
Размер выборки наблюдения |
Периодичность формирования значений |
1. |
Число органов исполнительной власти Томской области |
|
Ведомственная статистика |
|
|
100 процентов |
По мере утверждения структуры Администрации Томской области |
2. |
Число участников межведомственно-го электронного документооборота |
|
Ведомственная статистика |
Регламентная отчетность органов исполнительной власти Томской области |
|
100 процентов |
По мере подключения органов исполнительной власти Томской области к системам межведомственного электронного документооборота |
Доля населения Томской области, удовлетворенного информационной открытостью власти
1. |
Наименование показателя |
Доля населения Томской области, удовлетворенного информационной открытостью власти |
2. |
Единица измерения |
Процент |
3. |
Методика формирования показателя |
Социологическое исследование |
Процент целей Стратегии развития области до 2020 года и Программы развития области на период 2006-2010 годы,
по которым достигнуты запланированные значения
1. |
Наименование показателя |
Процент целей Стратегии развития области до 2020 года и Программы развития области на период 2006-2010 годы, по которым достигнуты запланированные значения |
2. |
Единица измерения |
Процент |
3. |
Методика формирования показателя |
Отношение фактических значений индикаторов целей к плановым значениям индикаторов целей, к общему числу целей, выраженное в процентах |
Базовые показатели, использованные для расчета целевого показателя
N п/п |
Наименование и определение базовых показателей |
Буквенное обозначение в формуле расчета |
Источник информации |
Метод сбора информации, индекс формы отчетности |
Объект и единица наблюдения |
Размер выборки наблюдения |
Периодичность формирования значений |
1. |
Фактическое значение индикатора цели |
Ифакт. |
Ведомственная статистика |
Исследование |
|
100 процентов |
Ежегодно, по результатам проведения мониторинга Стратегии и Программы |
2. |
Плановое значение индикатора цели |
Иплан. |
Ведомственная статистика |
Исследование |
|
100 процентов |
Ежегодно, по результатам проведения мониторинга Стратегии и Программы |
3. |
Количество индикаторов результативности достижения цели |
n |
Ведомственная статистика |
Исследование |
|
100 процентов |
Ежегодно, по результатам проведения мониторинга Стратегии и Программы |
Приложение 2
к областной целевой программе
"Проведение административной реформы
в Томской области в 2008-2010 годах"
Обеспечение Программы
Наименование ресурсов |
Единица измерения
|
Потребность |
|||
Всего |
в том числе по годам |
||||
Очередной финансовый год 2008 |
Плановый период |
||||
Плановый год 12009 |
Плановый год 22010 |
||||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
Расходы на реализацию Программы, всего, в том числе: |
Тыс. руб. |
132 340 |
27 540 |
50 300 |
54 500 |
Финансовые ресурсы, в том числе по источникам финансирования: |
Тыс. руб. |
132 340 |
27 540 |
50 300 |
54 500 |
местный бюджет, в том числе по видам расходов (прогноз): |
Тыс. руб. |
7 000 |
--- |
2 000 |
5 000 |
НИОКР |
Тыс. руб. |
6 000 |
--- |
2 000 |
4 000 |
прочие нужды |
Тыс. руб. |
1 000 |
--- |
--- |
1 000 |
областной бюджет, в том числе по видам расходов (прогноз): |
Тыс. руб. |
79 040 |
14 040 |
30 000 |
35 000 |
НИОКР |
Тыс. руб. |
37 850 |
5 350 |
14 700 |
17 800 |
инвестиции |
Тыс. руб. |
13 000 |
2 000 |
4 000 |
7 000 |
прочие нужды |
Тыс. руб. |
28 190 |
6 690 |
11 300 |
10 200 |
федеральный бюджет, в том числе по видам расходов (прогноз): |
Тыс. руб. |
43 300 |
10 500 |
18 300 |
14 500 |
НИОКР |
Тыс. руб. |
24 400 |
6 400 |
12 300 |
5 700 |
инвестиции |
Тыс. руб. |
9 000 |
2 000 |
3 000 |
4 000 |
прочие нужды |
Тыс. руб. |
9 900 |
2 100 |
3 000 |
4 800 |
внебюджетные источники, в том числе по видам расходов (прогноз): |
Тыс. руб. |
3 000 |
3 000 |
--- |
--- |
НИОКР |
Тыс. руб. |
3 000 |
3 000 |
--- |
--- |
Расходы на реализацию Программы в разрезе главных распорядителей бюджетных средств: |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Администрация Томской области, в том числе по видам расходов (прогноз): |
Тыс. руб. |
125 340 |
27 540 |
48 300 |
49 500 |
НИОКР |
Тыс. руб. |
65 250 |
14 750 |
27 000 |
23 500 |
инвестиции |
Тыс. руб. |
22 000 |
4 000 |
7 000 |
11 000 |
прочие нужды |
Тыс. руб. |
38 090 |
8 790 |
14 300 |
15 000 |
Муниципальные образования Томской области, в том числе по видам расходов (прогноз): |
Тыс. руб. |
7 000 |
--- |
2 000 |
5 000 |
НИОКР |
Тыс. руб. |
6 000 |
--- |
2 000 |
4 000 |
прочие нужды |
Тыс. руб. |
1 000 |
--- |
--- |
1 000 |
Подпрограмма
"Стандартизация и регламентация деятельности
органов власти"
Паспорт подпрограммы
"Стандартизация и регламентация деятельности органов власти"
Наименование подпрограммы |
Подпрограмма "Стандартизация и регламентация деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области" (далее - Подпрограмма) |
Основание для разработки Подпрограммы |
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р "О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах"; Закон Томской области от 19 апреля 2006 года N 79-ОЗ "Об утверждении "Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006 - 2010 годы" (далее - ПСЭР); Распоряжение Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 27 июня 2007 года N 323-р "О Программе проведения административной реформы в Томской области в 2006-2008 годах" |
Инициатор предложения по разработке Подпрограммы |
Департамент экономики Администрации Томской области |
Заказчик Подпрограммы |
Департамент экономики Администрации Томской области |
Исполнитель (и) Подпрограммы |
Исполнительные органы государственной власти Томской области; структурные подразделения Администрации Томской области; исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований Томской области (по согласованию); территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (по согласованию) |
Основные разработчики Подпрограммы |
Департамент экономики Администрации Томской области |
Цель Подпрограммы |
Качественное предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций исполнительными органами государственной власти Томской области |
Задачи Подпрограммы |
1. Регламентация и стандартизация исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. 2. Оказание наиболее значимых и массовых государственных услуг на базе многофункциональных центров (далее - МФЦ) |
Показатели целей и задач Подпрограммы и их значения |
Показатель 2008 г. 2009 г. 2010 г.
Показатель 1 цели: Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставляемых государственных услуг (в процентах) 50 60 75
Показатель 2 цели: Уровень информированности граждан о порядке предоставления государственных услуг (в процентах) 30 50 70
Показатель задачи 1: Количество государственных услуг, предоставляемых в соответствии со стандартами и регламентами 85 ед. 95 ед. 95 ед.
Показатель задачи 2: Уровень удовлетворенности граждан качеством услуг, предоставляемых на базе МФЦ (в процентах) 60 75 85
|
Сроки и этапы реализации Подпрограммы |
2008 - 2010 годы |
Объемы и источники финансирования (прогноз) |
Всего, 2008-2010 годы - 28 540 тыс. руб. (прогноз), в том числе: средства областного бюджета, предусмотренного на финансирование подпрограммы: 2008 год - 5 040 тыс. руб.; 2009 год - 7 000 тыс. руб.; 2010 год - 7 500 тыс. руб. средства федерального бюджета: 2008 год - 3 000 тыс. руб.; 2009 год - 3 000 тыс. руб.; 2010 год - 3 000 тыс. руб. |
Основные направления расходования средств Подпрограммы (прогноз) |
НИОКР 14 600 тыс. рублей
инвестиции 2 000 тыс. рублей
прочие нужды 11 940 тыс. рублей
|
Краткое изложение мероприятий Подпрограммы |
Разработка и утверждение административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг Внедрение административных регламентов Создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; Информирование населения о порядке оказания государственных услуг; Создание call-центра и портала государственных услуг; Мониторинг качества государственных услуг |
Ожидаемые показатели эффективности Подпрограммы |
Основными результатами реализации мероприятий подпрограммы станут следующие: сокращение количества организаций, обращение к которым необходимо для предоставления государственных услуг; предоставление наиболее значимых для населения услуг по принципу "одного окна"; повышение удовлетворенности граждан деятельностью органов исполнительной власти по оказанию государственных услуг; сокращение количества жалоб граждан - получателей государственных услуг в органы государственной власти и судебные органы; повышение уровня информированности граждан о порядке предоставления государственных услуг; увеличение количества государственных услуг, предоставляемых в соответствии с административными регламентами; организация информационного обмена, межведомственного взаимодействия между федеральными, региональными и органами исполнительной власти и органами местного самоуправления |
Организация управления Подпрограммой и контроль за её реализацией |
В реализации подпрограммы участвуют все исполнительные органы государственной власти, структурные подразделения Администрации Томской области, исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований, общественные организации Томской области и привлеченные исполнители. Общее руководство реализацией подпрограммы осуществляет Заказчик. Контроль за реализацией подпрограммы, целевым использованием средств, направленных на реализацию программных мероприятий, осуществляет Заказчик подпрограммы. |
Термины и понятия, используемые в подпрограмме
Административный регламент исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги - нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти Томской области, определяющий сроки и последовательность действий этого органа (административные процедуры), порядок взаимодействия между его структурными подразделениями, государственными служащими, иными должностными лицами, а также его взаимодействия с иными организациями и гражданами при исполнении государственной функции или предоставлении государственной услуги.
Перечень программных мероприятий подпрограммы
"Стандартизация и регламентация деятельности органов исполнительной власти"
Цель Подпрограммы |
Задача Подпрограммы |
Наименование мероприятия |
Срок исполнения |
Объем финансирования (тыс. рублей), всего |
В том числе за счет средств (в тыс. руб.) |
Ответственные за выполнение (ответственные исполните-ли) |
Показатели результата мероприятия |
|||
Федерального бюджета (прогноз) |
областного бюджета (прогноз) |
местных бюджетов (прогноз) |
Внебюджетных источников (прогноз) |
|||||||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
Качественное предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций органов исполнительной власти Томской области |
Регламентация и стандартизация исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг |
Разработка и утверждение административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг |
2008-2009 |
1000,0 |
|
1000,0 |
|
|
Департамент экономики Администрации Томской области |
План-график разработки и рассмотрения на Комиссии по проведению административной реформы в Томской области административных регламентов в текущем году. Экспертные заключения на проекты регламентов. Протоколы заседаний Комиссии Правовые акты, утверждающие административные регламенты. Семинары по разработке административных регламентов |
2008 |
500,0 |
|
500,0 |
|
|
|||||
2009 |
500,0 |
|
500,0 |
|
|
|||||
|
|
Информирование населения о порядке оказания государственных услуг |
2008-2010 |
600,0 |
|
600,0 |
|
|
Органы исполнительной власти Томской области |
Информационные сообщения в средствах массовой информации и местах предоставления услуг |
2008 |
200,0 |
|
200,0 |
|
|
|||||
2009 |
200,0 |
|
200,0 |
|
|
|||||
2010 |
200,0 |
|
200,0 |
|
|
|||||
|
|
Внедрение административных регламентов |
2008-2010 |
|
|
|
|
|
Органы исполнительной власти Томской области |
Предоставление государственных услуг в соответствии с административными регламентами |
2008 |
|
|
|
|
|
|||||
2009 |
|
|
|
|
|
|||||
2010 |
|
|
|
|
|
|||||
Качественное предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций органов исполнительной власти области |
Оказание наиболее значимых и массовых государственных услуг на базе многофункциональных центров |
Выбор пилотных муниципальных образований для создания МФЦ, определение перечня услуг, оказываемых на базе МФЦ |
2008-2010 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|
Департамент экономики Администрации Томской области |
Муниципальные образования, в которых будут создаваться МФЦ |
|
|
Создание МФЦ: разработка и утверждение административного регламента предоставления услуг на базе МФЦ, определение схем межведомственного взаимодействия, разработка и внедрение регламентов, заключение соглашений, разработка методики мониторинга внедрения административных регламентов |
2008-2010 |
16940,0 |
5000,0 |
11940,0 |
|
|
Органы исполнительной власти Томской области |
Проектно-сметная документация на реконструкцию здания МФЦ Семинары по вопросам создания МФЦ Утвержденные административные регламенты по предоставлению услуг на базе МФЦ Соглашения о взаимодействии с федеральными и местными органами власти Методика мониторинга |
2008 |
5340,0 |
1000,0 |
4340,0 |
|
|
|||||
2009 |
5300,0 |
2000,0 |
3300,0 |
|
|
|||||
2010 |
6300,0 |
2000,0 |
4300,0 |
|
|
|||||
|
|
Информирование населения о порядке оказания государственных услуг, создание call-центра и портала государственных услуг. Мониторинг качества государственных услуг |
2008-2010 |
10000,0 |
4000,0 |
6000,0 |
|
|
Органы исполнительной власти Томской области |
Информационные сообщения в средствах массовой информации и местах предоставления Портал государственных услуг |
2008 |
2000,0 |
2000,0 |
0 |
|
|
|||||
2009 |
4000,0 |
1000,0 |
3000,0 |
|
|
|||||
2010 |
4000,0 |
1000,0 |
3000,0 |
|
|
Приложение 1
"Стандартизация и регламентация
деятельности органов власти"
Показатели эффективности реализации подпрограммы
"Стандартизация и регламентация деятельности органов исполнительной власти"
Цели и задачи Подпрограммы |
Наименование целевых показателей |
Источник определения значения показателей |
Фактическое значение показателей на момент разработки Подпрограммы |
Изменение значений показателей по годам реализации (в процентах) |
Целевое значение показателей при окончании реализации Подпрограммы (в процентах) |
||
Очередной финансовый год 2008 |
Весь период реализации Подпрограммы |
||||||
Плановый год 1 2009 |
Плановый год 2 2010 |
||||||
Цель: Стандартизация и регламентация деятельности органов власти |
Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставляемых государственных услуг |
Социологическое исследование |
45 |
50 |
60 |
75 |
75 |
Уровень информированности граждан о порядке предоставления государственных услуг |
Социологическое исследование |
Не рассчитывался |
30 |
50 |
70 |
70 |
|
Задача 1: Регламентация и стандартизация исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг |
Количество государственных услуг, предоставляемых в соответствии со стандартами и регламентами |
Ведомственная статистика |
20 |
70 |
85 |
95 |
95 |
Задача 2: Оказание наиболее значимых и массовых государственных услуг на базе многофункциональных центров |
Уровень удовлетворенности граждан качеством услуг, предоставляемых на базе МФЦ |
Социологическое исследование |
Не рассчитывался |
60 |
75 |
85 |
85 |
Приложение 2
"Стандартизация и регламентация
деятельности органов власти"
Ресурсное обеспечение подпрограммы
"Стандартизация и регламентация деятельности органов исполнительной власти"
Форма 1
Наименование ресурсов |
Единица |
Потребность |
|||
измерения |
Всего |
в том числе по годам |
|||
|
Очередной финансовый год |
Плановый период |
|||
|
Плановый год 1 |
Плановый год 2 |
|||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
Расходы на реализацию Подпрограммы, всего, в том числе: |
Тыс. руб. |
28 540 |
8 040 |
10 000 |
10 500 |
Финансовые ресурсы, в том числе по источникам финансирования: |
Тыс. руб. |
28 540 |
8 040 |
10 000 |
10 500 |
местный бюджет (прогноз) |
Тыс. руб. |
--- |
--- |
--- |
--- |
областной бюджет, в том числе по видам расходов (прогноз): |
Тыс. руб. |
19 540 |
5 040 |
7 000 |
7 500 |
НИОКР |
Тыс. руб. |
5 600 |
--- |
2 300 |
3 300 |
инвестиции |
Тыс. руб. |
2 000 |
2 000 |
--- |
--- |
прочие нужды |
Тыс. руб. |
11 940 |
3 040 |
4 700 |
4 200 |
федеральный бюджет, в том числе по видам расходов (прогноз): |
Тыс. руб. |
9 000 |
3 000 |
3 000 |
3 000 |
НИОКР |
Тыс. руб. |
9 000 |
3 000 |
3 000 |
3 000 |
внебюджетные источники |
Тыс. руб. |
--- |
--- |
--- |
--- |
Расходы на реализацию Подпрограммы в разрезе главных распорядителей бюджетных средств: |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Администрация Томской области |
Тыс. руб. |
28 540 |
8 040 |
10 000 |
10 500 |
в том числе по видам расходов: |
|
|
|
|
|
НИОКР |
Тыс. руб. |
14 600 |
3 000 |
5 300 |
6 300 |
инвестиции |
Тыс. руб. |
2 000 |
2 000 |
--- |
--- |
прочие нужды |
Тыс. руб. |
11 940 |
3 040 |
4 700 |
4 200 |
Подпрограмма "Управление по результатам"
Паспорт подпрограммы "Управление по результатам"
Наименование подпрограммы |
Подпрограмма "Управление по результатам" (далее - Подпрограмма) |
||||
Основание для разработки Подпрограммы |
Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах (распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р) Программа проведения административной реформы в Томской области в 2006 - 2008 годах (распоряжение Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 27 июня 2006 года N 323-р) Закон Томской области от 19 апреля 2006 года N 79-ОЗ "Об утверждении "Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006 - 2010 годы" |
||||
Инициатор предложения по разработке Подпрограммы |
Департамент экономики Администрации Томской области |
||||
Заказчик Подпрограммы |
Департамент экономики Администрации Томской области |
||||
Исполнитель (и) Подпрограммы |
Департамент экономики Администрации Томской области Департамент государственной гражданской службы Администрации Томской области; Департамент финансов Томской области; Комитет информатизации и связи Администрации Томской области; органы исполнительной власти Томской области; органы местного самоуправления Томской области |
||||
Основные разработчики Подпрограммы |
Департамент экономики Администрации Томской области |
||||
Цель Подпрограммы |
Эффективные, стратегически сфокусированные органы власти и органы местного самоуправления, ориентированные на достижение цели устойчивого социально-экономического развития Томской области |
||||
Задачи Подпрограммы |
Разработка, методическое обеспечение, апробация и экспертное сопровождение внедрения управления по результатам в органах исполнительной власти области, подведомственных им учреждениях, органах местного самоуправления, в том числе: а) основных инструментов (Доклады о результатах и направлениях деятельности и бюджетные целевые программы - комплексная система планирования); б) новых механизмов (система внутреннего аудита - оценка деятельности органов власти, мониторинг и управленческий учет - распределение ресурсов по поставленным задачам, контроль за достижением результатов и определение ответственности, оценка и отбор бюджетных целевых программ и инвест-проектов - эффективность бюджетных расходов). Разработка и внедрение механизмов повышения эффективности и результативности деятельности органов власти через создание системы оценки и инструментов стимулирования и/или премирования в виде конкурентного распределения средств между органами исполнительной власти области, муниципальными образованиями в зависимости от результатов деятельности. Разработка, апробация и внедрение методов оценки регулирующего воздействия государственной политики, системы оценки возможных последствий принимаемых решений, основанной на принципах открытости и общественного участия, оценка рисков. Разработка, внедрение единой автоматизированной информационной системы планирования деятельности органов власти по обеспечению социально-экономического развития области, обеспечивающей использование инструментов управления по результатам; построение типовой информационной системы управления регионом |
||||
Показатели цели Подпрограммы |
Процент целей Стратегии развития Томской области до 2020 года и Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006-2010 годы, по которым достигнуты запланированные значения |
||||
Показатели задач Подпрограммы |
Доля органов исполнительной власти (в системе органов власти), имеющих утвержденные Доклады о результатах и основных направлениях деятельности. Доля муниципальных районов и городских округов, охваченных системой управления по результатам. 2.1. Доля показателей результативности органов исполнительной власти, по которым достигнуты запланированные целевые значения. 2.2. Доля расходов консолидированного бюджета области, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов консолидированного бюджета. 2.3. Использование рейтинговой методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. 3.1. Количество инструментов управления по результатам, подготавливаемых с использованием автоматизированной информационной системы. 3.2. Количество введенных в эксплуатацию типовых программных продуктов (для поддержки принятия управленческих решений) в органах местного самоуправления |
||||
Сроки реализации Подпрограммы |
2008 - 2010 годы |
||||
Объемы финансирования (по годам и источникам) |
Годы Источники |
2008 |
2009 |
2010 |
Итого |
(прогноз) в млн. руб. |
средства федерального бюджета |
0,0 |
5,0 |
0,0 |
5,0 |
|
средства областного бюджета |
3,0 |
10,0 |
12,0 |
25,0 |
|
средства местного бюджета |
0,0 |
2,0 |
5,0 |
7,0 |
|
средства внебюджетных источников |
3,0 |
0,0 |
0,0 |
3,0 |
|
Итого |
6,0 |
17,0 |
17,0 |
40,0 |
Основные направления расходования средств Подпрограммы |
НИОКР 34 750 тыс. рублей
инвестиции ---
прочие нужды 5 250 тыс. рублей
|
||||
Краткое изложение мероприятий Подпрограммы |
Основные мероприятия Подпрограммы: а) совершенствование системы управления по результатам в органах исполнительной власти Томской области, укрепление контрольных механизмов; б) повышение мотивации деятельности органов власти и служащих; в) внедрение системы оценки последствий принимаемых решений; г) поддержка и стимулирование внедрения принципов управления по результатам в органах местного самоуправления; д) создание автоматизированной системы сбора, консолидации и анализа информации о результатах деятельности органов власти. Для реализации этих мероприятий необходимо: Обеспечить направленность деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления на реализацию стратегических приоритетов развития области через совершенствование единой комплексной системы планирования Повысить результативность деятельности органов власти и эффективность бюджетных инвестиций путем расширения программно-целевых (проектных) методов управления и внедрения процедуры оценки деятельности органов власти Создать автоматизированную информационно-аналитическую систему для поддержки принятия ключевых управленческих решений, обеспечения контроля за достижением стратегических целей развития области, повышения подотчетности и уровня ответственности органов власти Финансирование расходов из областного бюджета, предусмотренных на реализацию Подпрограммы осуществляется в следующих формах: 1. Оплата государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд в рамках реализации мероприятий Программы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". 2. Порядок материального стимулирования (премирования) сотрудников органов исполнительной власти Томской области, принимавших участие в реализации Подпрограммы будет определен отдельным нормативным правовым актом области. 3. Субсидии местным бюджетам в целях поддержки муниципальных образований в реализации Подпрограммы будут определяться в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами Томской области, где должны быть обозначены: целевое назначение, порядок предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета, а также критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий и их распределение между муниципальными образованиями. Для решения задачи 1 "Обеспечить направленность деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления на реализацию стратегических приоритетов развития области через совершенствование единой комплексной системы планирования" необходимо продолжить работу по внедрению уже апробированных инструментов управления по результатам на уровне органов исполнительной власти Томской области (доклады о результатах и основных направлениях деятельности (далее - ДРОНДы) и ведомственные целевые программы (далее - ВЦП)) и органов местного самоуправления (Программы социально-экономического развития территорий в увязке со стратегическими документами региона). Для стимулирования этого процесса необходимо разработать методику оценки ДРОНДов, рейтингования органов власти по качеству разработанных ДРОНДов и поощрения лучших из стимулирующего/премиального фонда, при этом должно быть предусмотрено выделение средств для органов власти по итогам рейтинга и премий отдельным сотрудникам, участвующих в реализации Подпрограммы. Будет подготовлен и утвержден План-график рассмотрения ДРОНДов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления перед Губернатором, что повысит уровень и качество разработки ДРОНДов, упорядочится работа служащих, будет обеспечена увязка планирования деятельности органов власти с бюджетным процессом. Эффективность системы управления в России во многом зависит от эффективности системы местного самоуправления, качества муниципальных услуг, что обуславливает значимость решения задачи через методическую поддержку внедрения принципов управления по результатам в органах местного самоуправления для успешности перехода к системе управления по результатам в целом. Для повышения качества планирования и принятия управленческих решений необходимо осуществлять мероприятия по разработке и внедрению системы оценки последствий принимаемых решений. Это потребует методической проработки, апробации и внедрения в практику деятельности органов власти методов оценки регулирующего воздействия государственной и региональной политики. Указанные методы позволяют провести всестороннюю оценку возможных последствий принимаемых решений и основаны на принципах открытости и общественного участия, они широко используются при подготовке проектов общественно значимых решений за рубежом, что обеспечивает большую степень последовательности государственной политики. Будет разработан нормативно-правовой акт "О стимулировании внедрения органами исполнительной власти Томской области и органами местного самоуправления процедур и мероприятий управления по результатам в 2008-2010 годах". Важным условием успешности проведения реформ государственного управления в целом и внедрения принципов и процедур управления по результатам в частности является решение задачи 2 "Повысить результативность деятельности органов власти и эффективность бюджетных инвестиций путем расширения программно-целевых (проектных) методов управления и внедрения процедуры оценки деятельности органов власти". Для решения указанной задачи предполагается разработать и внедрить дополнительные механизмы управления по результатам. Особое внимание будет уделено механизмам стимулирования к повышению эффективности деятельности (прежде всего за счет внедрения принципов конкурентного распределения средств по итогам оценки достигнутых результатов), а также механизмам мониторинга и контроля за достижением поставленных результатов, позволяющим снизить вероятность манипулирования данными и искажения отчетности о результатах деятельности. В данном контексте значительную роль играет соблюдение принципов прозрачности информации о результатах деятельности органов власти, формирование условий для участия внешних заинтересованных сторон (экспертных, научных, общественных организаций) в оценке результатов деятельности органов исполнительной власти области. Планируются мероприятия: апробация и внедрение новых механизмов управления по результатам (оценка бюджетных целевых программ, аудит результативности деятельности органов власти Томской области, управления по результатам подведомственными государственными учреждениями); разработка и внедрение механизмов стимулирования эффективности деятельности на основе конкурентного распределения средств между органами исполнительной власти; разработка и внедрение механизмов оценки рисков при реализации бюджетных целевых программ; разработка и внедрение механизма распределения ответственности, интегральной оценки деятельности и модели материального стимулирования органов власти; разработка порядка внедрения процедур аудита результативности, обеспечивающего контроль за достижением результатов. Особое место будет отведено мероприятиям, связанным с оценкой эффективности деятельности органов местного самоуправления с целью транслирования государственной и региональной политики на муниципальный уровень, повышения качества управления и усиления ответственности органов местного самоуправления. Основные мероприятия: мониторинг программ социально-экономического развития муниципальных образований области; оценка результатов, ранжирование органов местного самоуправления по качеству управления и формирование выводов об эффективности деятельности органов местного самоуправления; поощрение лучших и формирование антикризисных планов для отстающих муниципальных образований; определение лучших практик, подготовка рекомендаций по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления области. Отдельным нормативно-правовым актом будет утвержден Порядок оценки деятельности органов местного самоуправления, в котором будут определены методика оценки, сроки оценки, требования к показателям, порядок рейтингования и распределения грантов. Решение задачи 3 "Создать автоматизированную информационно-аналитическую систему для поддержки принятия ключевых управленческих решений, обеспечения контроля за достижением стратегических целей развития области, повышения подотчетности и уровня ответственности власти" становится особенно актуальным. Успешное внедрение новых принципов управления должно быть основано на широком использовании современных информационных технологий. Для решения данной задачи необходимо обеспечить разработку и внедрение автоматизированных информационных систем, обеспечивающих эффективное использование принципов и процедур управления по результатам для комплексной информатизации региона, в частности проект "ГАС-Управление". Реализация мероприятий по внедрению системы управления по результатам также предполагает тесную координацию с мероприятиями, реализуемыми в соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации и федеральной целевой программой "Электронная Россия (2002-2010 годы)". |
||||
Ожидаемые показатели эффективности Подпрограммы |
Повышение результативности деятельности и ориентированности органов власти и органов местного самоуправления на приоритетные направления развития области. Рост степени достижения общественно значимых результатов как на уровне отдельных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, так и на уровне стратегических целей и задач области. Повышение оценки эффективности работы органов исполнительной власти и органов местного самоуправления населением. Повышение информированности населения о целях, задачах и результатах деятельности власти. Эффективное использование бюджетных ресурсов, соответствие направлений бюджетных расходов приоритетам государственной политики, концентрация бюджетных расходов на приоритетных направлениях развития. Повышение уровня открытости и ответственности власти перед обществом |
||||
Организация управления Подпрограммой и контроль за её реализацией |
Контроль за исполнением Подпрограммы осуществляют Государственная Дума Томской области и Губернатор Томской области Текущее управление Подпрограммой осуществляет Департамент экономики Администрации Томской области |
Мероприятия подпрограммы "Управление по результатам"
Цель Подпрограммы |
Задача Подпрограммы |
Наименование мероприятия |
Срок исполнения |
Объем финансирования, тыс. руб. |
В том числе за счет средств |
Ответственные за выполнение (ответственные исполнители) |
Показатели результата мероприятия |
|||
федерального бюджета |
областного бюджета |
местных бюджетов |
Внебюджетных источников |
|||||||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
Эффективные, стратегически сфокусированные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, ориентированные на достижение цели устойчивого социально-экономического развития области |
1. Обеспечить направленность деятельности органов - исполнитель-ной власти и органов местного самоуправления на реализацию стратегических приоритетов развития области через совершенствование единой комплексной системы планирования |
1.1. Разработка, методическое обеспечение, апробация и экспертное сопровождение внедрения управления по результатам в органах исполнительной власти области, подведомственных им учреждениях, органах местного самоуправления, в т. ч.: а) основных инструментов (ДРОНДы); б) новых механизмов (система внутреннего аудита, распределение ресурсов по задачам, контроль за достижением результатов, оценка и отбор бюджетных целевых программ); в) стимулирование органов власти на внедрение элементов управления по результатам |
2008- 2010 в т.ч.: |
3 500,0 |
--- |
3 500,0 |
--- |
--- |
Департамент экономики Администрации Томской области
Департамент по работе с муниципальными образованиями Администрации Томской области |
1) Количество разработанных в органах исполнительной власти области, подведомственных им учреждениях, органах местного самоуправления: ДРОНДов ВЦП
2) Уровень внедрения результативных принципов управления в отношении организаций, подведомственных исполнительным органам государственной и муниципальной власти (приемлемый) |
2008 |
500,0 |
--- |
500,0 |
--- |
--- |
|||||
2009 |
1 500,0 |
--- |
1 500,0 |
--- |
--- |
|||||
2010 |
1 500,0 |
--- |
1 500,0 |
--- |
--- |
|||||
1.2 Интеграция муниципальных образований в реализацию Стратегии и Программы области, в т.ч.: а) формирование системы целеполагания и распределение ответственных; б) мониторинг Программ социально-экономического развития муниципальных образований |
2008 |
--- |
--- |
--- |
--- |
--- |
Департамент по работе с муниципальными образованиями Администрации Томской области
Департамент экономики Администрации Томской области
|
1)Увеличение количества совместных проектов по приоритетным направлениям развития. 2) Доля программ муниципальных образований, по которым ведется мониторинг. 3) Доля органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, имеющих среднесрочные планы деятельности, в их общем числе |
||
1.3 Разработка системы оценки последствий принимаемых решений. Внедрение в практику методов оценки регулирующего воздействия политики |
2009- 2010 |
1 500,0 |
--- |
1 500,0 |
--- |
--- |
Департамент экономики Администрации Томской области |
1) Разработанный и принятый правовой акт по оценке регулирующего воздействия. 2) Закрепление ответственного органа исполнительной власти за качество оценки регулирующего воздействия |
||
2009 |
1 000,0 |
--- |
1 000,0 |
--- |
--- |
|||||
2010 |
500,0 |
--- |
500,0 |
--- |
--- |
|||||
1.4. Обмен опытом, проведение и организация специальных семинаров, курсов, обучающих мероприятия для органов исполнительной власти и муниципальных образований, распространение опыта, обеспечение справочно-методически-ми материалами, подготовка информационных материалов (межрегиональные семинары, поддержка конференций, проводимых Минэкономразвития России по административной реформе, тренинги, видеоконференции) |
2008- 2010 в т.ч.: |
1 250,0 |
--- |
1 250,0 |
--- |
--- |
Департамент экономики Администрации Томской области |
1) Количество проведенных мероприятий, направленных на внедрение принципов и процедур управления по результатам |
||
2008 |
350,0 |
--- |
350,0 |
--- |
--- |
|||||
2009 |
400,0 |
--- |
400,0 |
--- |
--- |
|||||
2010 |
500,0 |
--- |
500,0 |
--- |
--- |
|||||
|
2. Повысить результативность деятельности органов власти и эффективность бюджетных инвестиций |
2.1. Разработка и внедрение механизмов конкурентного распределения средств между органами исполнительной власти области 2.2. Внедрение оценки рисков, препятствующих достижению целей 2.3. Пилотное внедрение механизма распределения ответственности, интегральной оценки деятельности и модели материального стимулирования |
2008- 2010 в т.ч.: |
2 200,0 |
--- |
800,0 |
1 400,0 |
--- |
Департамент экономики Администрации Томской области
Департамент государственной гражданской службы Администрации Томской области |
1) Степень внедрения механизмов распределения ответственности в органах исполнительной власти Томской области (не менее 10 процентов)
2)Доля государственных служащих, в должностные регламенты которых введены ожидаемые показатели результатов работы |
2008 |
150,0 |
--- |
150,0 |
--- |
--- |
|||||
2009 |
800,0 |
--- |
300,0 |
500,0 |
--- |
|||||
2010 |
1 150,0 |
--- |
350,0 |
900,0 |
--- |
|||||
2.4. Внедрение системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, включая разработку соответствующего нормативно-правового акта и порядка распределения грантов для поощрения наилучших муниципальных образований |
2008- 2010 |
2 800,0 |
--- |
1 800,0 |
1 000,0 |
--- |
Департамент экономики Администрации Томской области
Департамент по работе с муниципальными образованиями Администрации Томской области |
1) Разработанный правовой акт и порядок распределения грантов для поощрения наилучших муниципальных образований |
||
2008 |
--- |
--- |
--- |
--- |
--- |
|||||
2009 |
800,0 |
--- |
800,0 |
--- |
--- |
|||||
2010 |
2 000,0 |
--- |
1 000,0 |
1 000,0 |
--- |
|||||
|
3. Создать автоматизированную информационную систему для поддержки принятия ключевых управленческих решений |
3.1. Разработка и внедрение единой автоматизированной информационной системы планирования деятельности органов власти по обеспечению развития области и муниципальных образований, обеспечивающей использование инструментов управления по результатам; построение типовой информационной системы управления регионом; создание информационного портала о реализации управления по результатам в органах власти области в целях повышения уровня открытости и ответственности власти перед обществом |
2008- 2010, в т.ч.: |
28 750,0 |
5 000,0 |
16 150,0 |
4 600,0 |
3 000,0 |
Департамент экономики Администрации Томской области
Комитет информатизации и связи Администрации Томской области |
1) Количество разработанных и внедренных типовых решений поддержки деятельности органов исполнительной власти Томской области
2) Наличие интернет-доступа к информации о деятельности органов исполнительной власти Томской области и органов местного самоуправления, включая уровень поселений |
2008 |
5 000,0 |
--- |
2 000,0 |
--- |
3 000,0 |
|||||
2009 |
12 500,0 |
5 000,0 |
6 000,0 |
1 500,0 |
--- |
|||||
2010 |
11 250,0 |
--- |
8 150,0 |
3 100,0 |
--- |
Приложение 1
"Управление по результатам"
Показатели эффективности реализации подпрограммы
"Управление по результатам"
Цели и задачи Подпрограммы |
Наименование целевых показателей |
Единицы измерения |
Фактическое значение показателей на 01.01.2007* |
Изменение значений показателей по годам реализации |
Целевое значение показателей при окончании реализации Подпрограммы |
||
2008 |
2009 |
2010 |
|||||
Цель |
|
|
|
|
|
|
|
Эффективные, стратегически сфокусированные органы исполнительной власти и местного самоуправления, ориентированные на достижение цели устойчивого социально-экономического развития области |
Процент целей Стратегии развития области до 2020 года и Программы развития области на период 2006-2010 годы, по которым достигнуты запланированные значения |
Факт в процентах к плану |
Исх. ур.* |
50 |
70 |
90 |
90 |
Задачи |
|
|
|
|
|
|
|
1. Обеспечить направленность деятельности органов исполни-тельной власти и местного самоуправления на реализацию стратегических приоритетов развития области через совершенствование единой комплексной системы планирования |
Доля органов исполнительной власти (в системе власти области), имеющих утвержденные Доклады о результатах и основных направлениях деятельности |
процент |
Исх. ур.* |
20 |
50 |
70 |
70 |
Доля муниципальных районов и городских округов, охваченных системой управления по результатам |
процент |
Исх. ур.* |
5 |
30 |
50 |
50 |
|
2. Повысить результативность деятельности органов власти и эффективность бюджетных инвестиций путем расширения программно-целевых (проектных) методов управления и внедрения процедуры оценки деятельности органов власти |
Доля показателей результативности органов исполнительной власти, по которым достигнуты запланированные целевые значения |
процент |
Исх. ур.* |
не менее 60 |
не менее 70 |
не менее 80 |
не менее 80 |
Доля расходов консолидированного бюджета области, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов бюджета |
процент |
Исх. ур.* не рассчитывался |
не менее 40 |
не менее 50 |
не менее 70 |
не менее 70 |
|
Использование рейтинговой методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления |
да/нет |
нет |
нет |
да |
да |
да |
|
3. Создать автоматизированную информационно-аналитическую систему для поддержки принятия ключевых управленческих решений, обеспечения контроля за достижением стратегических целей развития области, повышения подотчетности и уровня ответственности власти |
Количество инструментов управления по результатам, подготавливаемых с использованием автоматизированной информационной системы |
ед. |
Исх. ур.* |
не менее 3 |
не менее 5 |
не менее 10 |
не менее 10 |
Количество введенных в эксплуатацию типовых программных продуктов (для поддержки принятия управленческих решений) в органах местного самоуправления |
ед. |
Исх. ур.* |
0 |
3 |
5 |
5 |
* Данные приведены после подведения результатов мониторинга и анализа реализации в 2007 году Стратегии развития Томской области до 2020 года и Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006-2010 годы
Приложение 2
"Управление по результатам"
Обеспечение подпрограммы "Управление по результатам"
Наименование ресурсов |
Единица измерения |
Потребность |
|||
Всего |
в том числе по годам |
||||
Очередной финансовый год, 2008 |
Плановый период |
||||
2009 |
2010 |
||||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
Расходы на реализацию Подпрограммы, всего, в т.ч.: |
Тыс. руб. |
40 000 |
6 000 |
17 000 |
17 000 |
Финансовые ресурсы, в том числе по источникам финансирования: |
Тыс. руб. |
40 000 |
6 000 |
17 000 |
17 000 |
местный бюджет, в том числе видам расходов (прогноз): |
Тыс. руб. |
7 000 |
--- |
2 000 |
5 000 |
НИОКР |
Тыс. руб. |
6 000 |
--- |
2 000 |
4 000 |
прочие нужды |
Тыс. руб. |
1 000 |
--- |
--- |
1 000 |
областной бюджет, в том числе видам расходов (прогноз): |
Тыс. руб. |
25 000 |
3 000 |
10 000 |
12 000 |
НИОКР |
Тыс. руб. |
20 750 |
2 350 |
8 400 |
10 000 |
прочие нужды |
Тыс. руб. |
4 250 |
650 |
1 600 |
2 000 |
федеральный бюджет, в том числе видам расходов (прогноз): |
Тыс. руб. |
5 000 |
--- |
5 000 |
--- |
НИОКР |
Тыс. руб. |
5 000 |
--- |
5 000 |
--- |
внебюджетные источники, в том числе видам расходов (прогноз): |
Тыс. руб. |
3 000 |
3 000 |
--- |
--- |
НИОКР |
Тыс. руб. |
3 000 |
3 000 |
--- |
--- |
Расходы на реализацию подпрограммы в разрезе главных распорядителей бюджетных средств: |
Х |
Х |
Х |
Х |
Х |
Администрация Томской области, в том числе по видам расходов: |
Тыс. руб. |
33 000 |
6 000 |
15 000 |
12 000 |
НИОКР |
Тыс. руб. |
28 750 |
5 350 |
13 400 |
10 000 |
прочие нужды |
Тыс. руб. |
4 250 |
650 |
1 600 |
2 000 |
Муниципальные образования Томской области, в том числе по видам расходов: |
Тыс. руб. |
7 000 |
--- |
2 000 |
5 000 |
НИОКР |
Тыс. руб. |
6 000 |
--- |
2 000 |
4 000 |
прочие нужды |
Тыс. руб. |
1 000 |
--- |
--- |
1 000 |
Подпрограмма
"Совершенствование использования информационно-коммуникационных
технологий в органах власти"
Паспорт подпрограммы "Совершенствование использования
информационно-коммуникационных технологий в органах власти"
Наименование подпрограммы |
Подпрограмма "Совершенствование использования информационно-коммуникационных технологий в органах власти Томской области" (далее- Подпрограмма) |
Основание для разработки Подпрограммы |
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 N 1789-р "О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах"; Закон Томской области от 19 апреля 2006 года N 79-ОЗ "Об утверждении "Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006 - 2010 годы"; Распоряжение Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 27 июня 2007 года N 323-р "О Программе проведения административной реформы в Томской области в 2006-2008 годах" |
Инициатор предложения по разработке Подпрограммы |
Комитет информатизации и связи Администрации Томской области |
Заказчик Подпрограммы |
Администрация Томской области Комитет информатизации и связи Администрации Томской области |
Исполнители Подпрограммы |
Комитет информатизации и связи Администрации Томской области; исполнители, определяемые на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". |
Основные разработчики Подпрограммы |
Комитет информатизации и связи Администрации Томской области |
Цели и задачи Подпрограммы |
Цель Подпрограммы: Совершенствование технологий информационной поддержки деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области Задачи Подпрограммы: 1. Создать механизмы формирования и проведения государственной политики использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности исполнительных органах государственной власти Томской области 2. Создать институты "электронного правительства" в системе исполнительных органов государственной власти Томской области 3. Обеспечить исполнительные органы государственной власти Томской области типовыми адаптируемыми решениями для информационно-технологической поддержки процессов государственного администрирования |
Показатели целей и задач Подпрограммы и их значения (с детализацией по годам реализации Подпрограммы) |
Показатели цели: Доля автоматизированных административных процессов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг из утвержденного реестра государственных функций/услуг (уровень автоматизации административных процессов) (в процентах) 2008 2009 2010 не менее 10 не менее 25 не менее 50
Доля органов исполнительной власти Томской области, участвующих в процессах регламентного официального электронного взаимодействия (уровень "электронизации" межведомственного взаимодействия) (в процентах) 2008 2009 2010 не менее 10 не менее 40 не менее 75
Показатели Задачи 1 "Создать механизмы формирования и проведения государственной политики использования информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) в деятельности органов исполнительной власти Томской области" 1) Уровень концептуальной проработанности вопросов регулирования использования ИКТ в деятельности органов исполнительной власти Томской области 2008 2009 2010 1) приняты базовые концептуальные документы информатизации органов исполнительной власти Томской области, определяющие основные области регулирования и принципы проведения государственной политики использования ИКТ в деятельности органов исполнительной власти Томской области 2) приняты концептуальные и методические документы информатизации органов исполнительной власти Томской области определяющие механизмы регулирования использования ИКТ в деятельности ОИВ ТО
2) Доля утвержденных регламентов и стандартов использования ИКТ в органах исполнительной власти Томской области 2008 2009 2010 не менее 10 процентов не менее 30 процентов не менее 70 процентов
Показатели Задачи 2 "Создать институты "электронного правительства" в системе органов исполнительной власти Томской области" Индекс институциализации механизмов "электронного правительства" 2008 2009 2010 1 (разработаны организационно-правовые механизмы институтов "электронного правительства" и нормативные основы технологической поддержки институтов "электронного правительства), 2 (разработаны и апробированы (проведены испытания) инфраструктурные технологии поддержки институтов "электронного правительства"), 3) (утверждены организационно-правовые механизмы и внедрены инфраструктурные технологии поддержки институтов "электронного правительства")
Показатели Задачи 3 "Обеспечить исполнительные органы государственной власти Томской области типовыми адаптируемыми решениями для информационно-технологической поддержки процессов государственного администрирования" Уровень внедрения типовых решений информационно-технологической поддержки административных процессов управления по результатам в органах исполнительной власти Томской области 2008 2009 2010 1 (разработана архитектура автоматизированной информационной системы поддержки административных процессов управления по результатам в органах исполнительной власти Томской области и утверждены технические требования к системе) 2. (система прошла опытную эксплуатацию в пилотных органах исполнительной власти Томской области) 3. (система внедрена в промышленную эксплуатацию не менее чем в 50 процентах органов исполнительной власти Томской области)
Уровень внедрения типовых решений информационно-технологической поддержки административного моделирования в органах исполнительной власти Томской области 2008 2009 2010 1 (разработана архитектура типовой автоматизированной информационной системы поддержки административного моделирования в органах исполнительной власти Томской области и утверждены технические требования к системе) 2 (система прошла опытную эксплуатацию в пилотных органах исполнительной власти Томской области) 3 (система внедрена в промышленную эксплуатацию не менее чем в 50 процентах органов исполнительной власти Томской области)
Уровень внедрения типовых решений информационно-технологической поддержки документационного обеспечения в органах исполнительной власти Томской области 2008 2009 2010 1 (разработана архитектура типовой автоматизированной информационной системы поддержки документационного обеспечения в органах исполнительной власти Томской области и утверждены технические требования к системе) 2 (система прошла опытную эксплуатацию в пилотных органах исполнительной власти Томской области) 3 (система внедрена в промышленную эксплуатацию не менее чем в 50 процентах органов исполнительной власти Томской области )
|
Сроки реализации Подпрограммы |
2008 - 2010 годы |
Объемы и источники финансирования Подпрограммы (прогноз) в тыс. рублей |
Всего, тыс. руб. 2008 2009 (прогноз) 2010 (прогноз)
Финансовые ресурсы тыс. руб., в том числе по источникам финансирования: 60 000 12 000 22 000 26 000
областной бюджет 34 500 6 000 13 000 15 500
федеральный бюджет 25 500 6 000 9 000 10 500
|
Основные направления расходования средств Подпрограммы (прогноз)
|
НИОКР 21 000 тыс. рублей
инвестиции 20 000 тыс. рублей
прочие нужды 19 000 тыс. рублей
|
Перечень мероприятий Подпрограммы |
Задача 1 "Создать механизмы формирования и проведения государственной политики использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области" Разработка и утверждение концепции "Использование информационно-коммуникационных технологий в деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области" Создание системы стандартизации и регламентации использования ИКТ в исполнительных органах государственной власти Томской области и принятие базовых стандартов и регламентов использования ИКТ в исполнительных органах государственной власти Томской области Задача 2. "Создать институты "электронного правительства" в системе исполнительных органов государственной власти области" Разработка и утверждение методических и организационно-правовых механизмов институтов "электронного правительства" Создание "инфраструктуры доверия" (электронная цифровая подпись, электронный нотариат, электронный архив, электронный каталог и др.) Создание портала государственных услуг и репозитория раскрытия государственной информации из государственных автоматизированных учетных систем Создание интегрированной информационной системы "унифицированная социальная карта жителя Томской области" Создание среды электронного взаимодействия органов исполнительной власти Томской области Задача 3. "Обеспечить исполнительные органы государственной власти Томской области типовыми адаптируемыми решениями для информационно-технологической поддержки процессов государственного администрирования" Разработка и внедрение автоматизированной информационной системы "Управление программами и проектами" Разработка и внедрение автоматизированной информационной системы "Административное моделирование" Разработка и внедрение автоматизированной информационной системы документационного обеспечения управления |
Ожидаемые показатели эффективности Подпрограммы (бюджетной, социальной, экологической и иной) |
повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Томской области за счет снижения финансовых и временных затрат на информационное взаимодействие между органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, организациями и населением; повышение качества используемых и внедряемых ИКТ решений; повышение прозрачности и подотчетности деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области; повышение информационной безопасности. |
Организация управления Подпрограммой и контроль за её реализацией |
Общее управление Подпрограммой осуществляет заказчик Подпрограммы. Для обеспечения управления программы будут разработаны административные регламенты управления программами и проектами информатизации. Для информационно-технологической поддержки управления Подпрограммой будет использоваться автоматизированная технология управления программами и проектами (после внедрения технологии в соответствии с программными мероприятиями) Контроль за ходом реализации Подпрограммы осуществляют Государственная Дума Томской области и Губернатор Томской области. Текущее управление Подпрограммой осуществляет Департамент экономики Администрации Томской области |
Термины и понятия, используемые в подпрограмме
ОГВ - органы государственной власти ОМС - органы местного самоуправления
ОИВ - исполнительные органы государственной власти
ИКТ - информационно коммуникационные технологии
ПО - программное обеспечение СЭВ - среда электронного взаимодействия
Перечень программных мероприятий подпрограммы
"Совершенствование использования информационно-коммуникационных
технологий в органах власти Томской области"
Цели и задачи Подпрограммы |
Наименование мероприятия |
Срок исполнения |
Объем финансирования (тыс. руб), всего |
В том числе за счет средств (прогноз) |
Ответственные исполнители |
Показатели результата мероприятия |
|||
федерального бюджета |
областного бюджета |
местных бюджетов |
Внебюджетных источников |
||||||
|
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
Цель - Совершенствование технологий информационной поддержки деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области" (кардинальное изменение технологий обеспечения исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг за счет широкого и комплексного использования автоматизированных информационных технологий) | |||||||||
Задача 1. Создать механизмы формирования и проведения государственной политики использования информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) в исполнительных органах государственной власти Томской области |
1. Разработка и утверждение концепции "Использование информационно-коммуникационных технологий в деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области" |
2008 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Комитет информатизации и связи Администрации Томской области |
Наличие утвержденной концепции использования ИКТ в деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области |
2. Создание системы стандартизации и регламентации использования ИКТ в органах исполнительной власти Томской области и принятие базовых стандартов и регламентов использования ИКТ в органов исполнительной власти Томской области |
2008-2010
2008 |
1500
500 |
0
0 |
1500
500 |
|
|
Комитет информатизации и связи Администрации Томской области |
1) Наличие системы стандартизации и утвержденных организационно-правовых механизмов поддержки жизненного цикла управления стандартами ИКТ исполнительных органов государственной власти Томской области 2) Утверждено не менее 10 процентов базовых стандартов и регламентов использования ИКТ в исполнительных органах государственной власти Томской области (Примечание: результат зависит от готовности результатов разработки проектов стандартов и технических регламентов в рамках выполнения мероприятия "Создание институтов "электронного государства" в исполнительных органах государственной власти Томской области" и решения задач "Создание инфраструктурных технологических механизмов "Электронного правительства", "Создание типовых механизмов информационно-технологической поддержки внутренних административных процессов управления исполнением государственных функций) |
|
2009 |
500 |
0 |
500 |
|
|
Утверждено не менее 30 процентов базовых стандартов и технических регламентов использования ИКТ в исполнительных органах государственной власти Томской области (см. примечание в результатах за 2008 г) |
|||
2010 |
500 |
0 |
500 |
|
|
Утверждено не менее 70 процентов базовых стандартов и регламентов использования ИКТ в исполнительных органах государственной власти Томской области (см. примечание в результатах за 2008 г) |
|||
Задача 2. Создать институты "электронного правительства" (далее - ЭП) в системе исполнительных органов государственной власти Томской области (создать организационно-правовые и технологические механизмы ЭП исполнительных органов государственной власти Томской области) |
3. Разработка и утверждение методических и организационно-правовых механизмов институтов ЭП |
2008-2010 |
3500 |
0 |
3500 |
|
|
Комитет информатизации и связи Администрации Томской области |
|
2008 |
1000 |
0 |
1000 |
|
|
1) Разработаны и согласованы организационно-правовые механизмы "электронного правительства" 2) Утверждены организационно-правовые механизмы электронного государственного учета в исполнительных органах государственной власти Томской области 3) Утверждены требования (стандарты и регламенты) к системам электронного государственно учета в исполнительных органах государственной власти Томской области |
|||
2009 |
1000 |
0 |
1000 |
|
|
1) Утверждены организационно-правовые механизмы раскрытия информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области 2) Утверждены требования (стандарты и регламенты) к процедурам и системам регламентного раскрытия официальной информации на основе сведений из электронных систем государственного учета |
|||
2010 |
1500 |
0 |
1500 |
|
|
1) Утверждены организационно-правовые механизмы информационного контроля и аудита (аудита информационных процессов и информационных технологий) в исполнительных органах государственной власти Томской области 2) Утверждены требования (стандарты и регламенты) к процедурам и системам информационного контроля и аудита в исполнительных органах государственной власти Томской области |
|||
4. Создание "инфраструктуры доверия" (электронная цифровая подпись, электронный нотариат, электронный архив, электронный каталог и др.) |
2008-2010 |
14000 |
7000 |
7000 |
|
|
|
|
|
2008 |
3000 |
1500 |
1500 |
|
|
Комитет информатизации и связи Администрации Томской области
|
1) Разработаны требования к "инфраструктуре доверия"; 2) Проведен конкурс на создание элементов "инфраструктуры доверия"; 3) разработаны стандарты, спецификации и технические регламенты использования "инфраструктуры доверия"; 4) Проведены тестовые испытаний элементов "инфраструктуры доверия" |
||
2009 |
5000 |
2500 |
2500 |
|
|
1) Проведена опытная эксплуатация технологий "инфраструктуры доверия" 2) Утверждены стандарты, спецификации и технические регламенты использования "инфраструктуры доверия"; 3) Внедрены технологии "инфраструктуры доверия" в пилотных исполнительных органах государственной власти Томской области |
|||
2010 |
6000 |
3000 |
3000 |
|
|
Внедрены технологии "инфраструктуры доверия" в исполнительных органах государственной власти Томской области (адаптированы используемые в исполнительных органах государственной власти Томской области автоматизированные технологии к требованиям по использованию "инфраструктуры доверия") |
|||
5. Создание портала государственных услуг и репозитория раскрытия государственной информации из государственных автоматизированных учетных систем |
2008-2010 |
7500 |
4000 |
3500 |
|
|
Комитет информатизации и связи Администрации Томской области
|
1) Разработаны общие требования к порталу государственных услуг и репозиторию раскрытия государственной информации в соответствии с требованиями к институтам "электронного правительства" |
|
2008 |
0 |
0 |
0 |
|
|
||||
2009 |
3500 |
2000 |
1500 |
|
|
1) Уточнены требования к порталу государственных услуг и репозиторию раскрытия государственной информации; 2) Размещен государственный заказ на выбор исполнителя на создание портала государственных услуг и репозитория раскрытия государственной информации; 3) Разработаны и утверждены стандарты, спецификации и технические регламенты взаимодействия информационных систем исполнительных органов государственной власти Томской области и пользователей с порталом государственных услуг и репозиторием раскрытия государственной информации 4) Проведена опытная эксплуатация инфраструктурных технологий автоматизированного раскрытия государственной информации и автоматизированного доступа пользователей к порталу государственных услуг и репозиторию раскрытия государственной информации. |
|||
2010 |
4000 |
2000 |
2000 |
|
|
В исполнительных органах государственной власти Томской области внедрены инфраструктурные технологии автоматизированного раскрытия государственной информации и автоматизированного доступа пользователей к порталу государственных услуг и репозиторию раскрытия государственной информации. |
|||
6. Создание интегрированной информационной системы "унифицированная социальная карта жителя Томской области" (далее - ИИС УСК ТО) |
2008-2010 |
14000 |
7000 |
7000 |
|
|
Комитет информатизации и связи Администрации Томской области
Департамент социальной защиты населения Томской области |
|
|
2008 |
0 |
0 |
0 |
|
|
1) Разработаны общие требования к ИИС УСК ТО; 2) Размещен государственный заказ на выбор исполнителя на создание ИИС УСК ТО |
|||
2009 |
6000 |
3000 |
3000 |
|
|
1) Разработаны и утверждены организационно-правовые механизмы, стандарты, спецификации и регламенты ИИС УСК ТО; 2) Внедрены инфраструктурные технологии ИИС УСК ТО в опытную эксплуатацию. |
|||
2010 |
8000 |
4000 |
4000 |
|
|
Технологии ИИС УСК ТО внедрены в промышленную эксплуатацию |
|||
7. Создание среды электронного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Томской области (далее - СЭВ ОИВ ТО) |
2008-2010 |
7500 |
2500 |
5000 |
|
|
Комитет информатизации и связи Администрации Томской области
|
|
|
2008 |
3500 |
2500 |
1000 |
|
|
1) Уточнены требования к СЭВ ОИВ ТО; 2) Разработаны и утверждены стандарты, спецификации и технические регламенты взаимодействия информационных систем исполнительных органов государственной власти Томской области в рамках СЭВ ОИВ ТО 3) Разработаны интеграционные компоненты СЭВ ТО для взаимодействия с "инфраструктурой доверия" |
|||
2009 |
2000 |
0 |
2000 |
|
|
1) Проведена опытная эксплуатация технологий СЭВ ТО в пилотных исполнительных органах государственной власти Томской области |
|||
2010 |
2000 |
0 |
2000 |
|
|
1) Технологии СЭВ ТО внедрены в промышленную эксплуатацию во всех исполнительных органах государственной власти Томской области |
|||
Задача 3. Создать типовые механизмы информационно-технологической поддержки внутренних административных процессов управления исполнением государственных функций и предоставлением государственных услуг в исполнительных органах государственной власти Томской области |
8. Разработка и внедрение автоматизированной информационной системы "Административное моделирование" (далее - ИС АМ ОИВ ТО) |
2008-2010 |
2000 |
0 |
2000 |
|
|
|
|
2008 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Комитет информатизации и связи Администрации Томской области Департамент экономики администрации Томской области Комитет по государственно-правовым вопросам Администрации Томской области |
1) Разработаны требования к АИС АМ 2) Подготовлена конкурсная документация и проведен конкурс на создание АИС АМ |
||
2009 |
1000 |
0 |
1000 |
|
|
Комитет информатизации и связи Администрации Томской области Исполнительные органы государственной власти Томской области, участвующие в пилотном проекте внедрения АИС АМ |
1) Создана АИС АМ; 2) Проведена опытная эксплуатация АИС АМ и внедрена в пилотных исполнительных органов государственной власти Томской области |
||
2010 |
1000 |
0 |
1000 |
|
|
Комитет информатизации и связи Администрации Томской области Исполнительные органы государственной власти Томской области, участвующие в пилотном проекте внедрения АИС АМ |
АИС АМ внедрена не мене чем в 50 процентов исполнительных органов государственной власти Томской области, осуществляющих разработку и ведение административных моделей в соответствии с утвержденными административными регламентами |
||
9. Разработка и внедрение автоматизированной информационной системы документационного обеспечения управления в исполнительных органах государственной власти Томской области |
2008-2010 |
10000 |
5000 |
5000 |
|
|
|
|
|
2008 |
4000 |
2000 |
2000 |
|
|
Комитет информатизации и связи Администрации Томской области Комитет по общим вопросам Администрации Томской области |
Создано типовое решение поддержки документационного обеспечения, система ДОУ внедрена в Администрации Томской области и в двух пилотных исполнительных органах государственной власти Томской области |
||
2009 |
3000 |
1500 |
1500 |
|
|
Комитет информатизации и связи Администрации Томской области Комитет по общим вопросам Администрации Томской области Исполнительные органы государственной власти Томской области, участвующие в пилотном проекте внедрения АИС АМ |
Система внедрена не мене чем в 50 процентов исполнительных органов государственной власти Томской области |
||
2010 |
3000 |
1500 |
1500 |
|
|
Комитет информатизации и связи Администрации томской области Комитет по общим вопросам Администрации Томской области Исполнительные органы государственной власти Томской области, участвующие в пилотном проекте внедрения АИС ДОУ |
Система внедрена в 100 процентов исполнительных органов государственной власти Томской области |
||
|
Итого: |
2008 2009 2010 |
60000 12000 22000 26000 |
25500 6000 9000 10500 |
34500 6000 13000 15500 |
|
|
|
|
Приложение 1
"Совершенствование использования
информационно-коммуникационных
технологий в органах власти"
Показатели эффективности реализации подпрограммы "Совершенствование
использования информационно-коммуникационных технологий
в органах власти Томской области"
Цели и задачи Подпрограммы |
Наименование целевых показателей |
Источник определения значения показателей |
Фактическое значение показателей на момент разработки Подпрограммы |
Изменение значений показателей по годам реализации |
Целевое значение показателей при окончании реализации Подпрограммы |
|||
2007 |
Весь период реализации Подпрограммы |
|||||||
2008 |
2009 |
2010 |
||||||
Цель 1. Совершенствование технологий информационной поддержки деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области" |
Доля автоматизированных административных регламентов исполнения государственных функций и государственных услуг из утвержденного реестра государственных функций/услуг (уровень автоматизации административных процессов) |
Методика (в процентах) |
0 |
0 |
10 |
25 |
50 |
50 |
Доля исполнительных органов государственной власти Томской области, участвующих в процессах регламентного официального электронного взаимодействия (уровень "электронизации" межведомственного взаимодействия) |
Методика (в процентах) |
0 |
0 |
10 |
40 |
75 |
75 |
|
Задача 1.1. Создать механизмы формирования и проведения государственной политики использования ИКТ в исполнительных органах государственной власти Томской области |
Уровень концептуальной проработанности вопросов регулирования использования ИКТ в деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области |
Методика |
0 |
0 |
1 |
2 |
2 |
2 |
Доля утвержденных регламентов и стандартов использования ИКТ в исполнительных органах государственной власти Томской области от общего списка |
Методика (в процентах) |
0 |
0 |
10 |
30 |
70 |
70 |
|
Задача 1.2. Создать институты "электронного правительства" в системе исполнительных органов государственной власти Томской области |
Индекс институциализации механизмов "электронного правительства" |
Методика |
0 |
0 |
1 |
2 |
3 |
3 |
Задача 1.3. Обеспечить исполнительные органы государственной власти Томской области типовыми адаптируемыми решениями для информационно-технологической поддержки процессов государственного администрирования |
Уровень внедрения типовых механизмов информационно-технологической поддержки административных процессов управления программами и проектами в исполнительных органах государственной власти Томской области |
Методика |
0 |
0 |
1 |
2 |
3 |
3 |
Уровень внедрения типовых механизмов информационно-технологической поддержки административного моделирования в исполнительных органах государственной власти Томской области |
Методика |
0 |
0 |
1 |
2 |
3 |
3 |
|
Уровень внедрения типовых механизмов информационно-технологической поддержки документационного обеспечения в исполнительных органах государственной власти Томской области |
Методика |
0 |
0 |
1-2 |
2-3 |
3 |
3 |
Приложение 2
"Совершенствование использования
информационно-коммуникационных
технологий в органах власти"
Ресурсное обеспечение подпрограммы
"Совершенствование использования информационно-коммуникационных
технологий в органах власти Томской области"
Наименование ресурсов |
Единица измерения |
Потребность |
|||
Всего |
в том числе по годам |
||||
|
2008 |
Плановый период |
|||
|
|
2009 |
2010 |
||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
Расходы на реализацию Подпрограммы, всего, в том числе: |
Тыс. руб. |
60 000 |
12 000 |
22 000 |
26 000 |
Финансовые ресурсы, в том числе по источникам финансирования: |
Тыс. руб. |
60 000 |
12 000 |
22 000 |
26 000 |
местный бюджет (прогноз) |
Тыс. руб. |
--- |
--- |
--- |
--- |
областной бюджет, в том числе по видам расходов (прогноз): |
Тыс. руб. |
34 500 |
6 000 |
13 000 |
15 500 |
НИОКР |
Тыс. руб. |
11 500 |
3 000 |
4 000 |
4 500 |
инвестиции |
Тыс. руб. |
11 000 |
--- |
4 000 |
7 000 |
прочие нужды |
Тыс. руб. |
12 000 |
3 000 |
5 000 |
4 000 |
федеральный бюджет, в том числе по видам расходов (прогноз): |
Тыс. руб. |
25 500 |
6 000 |
9 000 |
10 500 |
НИОКР |
Тыс. руб. |
9 500 |
3 000 |
4 000 |
2 500 |
инвестиции |
Тыс. руб. |
9 000 |
2 000 |
3 000 |
4 000 |
прочие нужды |
Тыс. руб. |
7 000 |
1 000 |
2 000 |
4 000 |
внебюджетные источники (прогноз) |
Тыс. руб. |
--- |
--- |
--- |
--- |
Расходы на реализацию Подпрограммы в разрезе главных распорядителей бюджетных средств: |
Тыс. руб. |
60 000 |
12 000 |
22 000 |
26 000 |
Администрация Томской области |
Тыс. руб. |
60 000 |
12 000 |
22 000 |
26 000 |
в том числе по видам расходов (прогноз): |
|
|
|
|
|
НИОКР |
Тыс. руб. |
21 000 |
6 000 |
8 000 |
7 000 |
инвестиции |
Тыс. руб. |
20 000 |
2 000 |
7 000 |
11 000 |
прочие нужды |
Тыс. руб. |
19 000 |
4 000 |
7 000 |
8 000 |
Подпрограмма
"Противодействие коррупции в органах власти"
Паспорт подпрограммы "Противодействие
коррупции в органах власти"
Наименование подпрограммы |
Подпрограмма "Противодействие коррупции в органах власти" (далее - Подпрограмма" |
Основание для разработки Подпрограммы |
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р "О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах"; Закон Томской области от 19 апреля 2006 года N 79-ОЗ "Об утверждении "Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006 - 2010 годы" (далее - ПСЭР); Распоряжение Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 27 июня 2007 года N 323-р "О Программе проведения административной реформы в Томской области в 2006-2008 годах" |
Инициатор предложения по разработке Подпрограммы |
Департамент экономики Администрации Томской области |
Заказчик Подпрограммы |
Департамент экономики Администрации Томской области |
Исполнители Подпрограммы |
Структурные подразделения Администрации Томской области, исполнительные органы государственной власти Томской области |
Основные разработчики Подпрограммы |
Администрация Томской области |
Цель Подпрограммы |
Снижение уровня коррупции в исполнительных органах государственной власти Томской области |
Задачи Подпрограммы |
Задачи Подпрограммы: 1. Повысить уровень внутреннего контроля за деятельностью гражданских служащих, исполняющих должностные обязанности, связанные с повышенными коррупционными рисками. 2. Повысить персональную ответственность руководителей исполнительных органов государственной власти Томской области за реализацию мероприятий, направленных на противодействие коррупции в указанных органах. 3. Снизить количество нормативных правовых актов Томской области, содержащих коррупциогенные нормы. 4. Повысить степень взаимодействия исполнительных органов государственной власти Томской области с гражданами и организациями при выявлении коррупциогенных факторов. 5. Сформировать механизмы, направленные на повышение уровня правовой культуры гражданских служащих, формирование позитивного восприятия ими ценностей государственной гражданской службы, негативного восприятия возможности своего участия в коррупционных правонарушениях. 6. Сформировать механизмы, направленные на повышение уровня правовой культуры граждан, формирование активной гражданской позиции населения, предполагающей неприятие возможности удовлетворения своих интересов при помощи коррупционных сделок, и негативное отношение к гражданским служащим, совершающим коррупционные действия. 7. Активизировать деятельность институтов гражданского общества по реализации общественных инициатив в сфере противодействия коррупции |
Показатели целей и задач Подпрограммы и их значения (с детализацией по годам реализации Подпрограммы) |
Показатели цели: доля граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции в исполнительных органах государственной власти Томской области (к числу опрошенных)
2008 2009
2010 текущий уровень на 20 процентов ниже уровня 2008 года на 30 процентов ниже уровня 2008 года
доля граждан, рассматривающих коррупцию в исполнительных органах государственной власти Томской области одним из основных препятствий качественного осуществления указанными органами своих функций (к числу опрошенных) 2008
2009
2010 текущий уровень на 20 процентов ниже уровня 2008 года на 30 процентов ниже уровня 2008 года
доля руководителей малых предприятий, считающих, что коррупция в исполнительных органах государственной власти Томской области, является существенным препятствием для ведения ими бизнеса в Томской области (к числу опрошенных) 2008
2009
2010 текущий уровень
на 20 процентов ниже уровня 2008 года
на 30 процентов ниже уровня 2008 года
Показатели Задачи 1 "Повысить уровень внутреннего контроля за деятельностью гражданских служащих, исполняющих должностные обязанности, связанные с повышенными коррупционными рисками";
доля государственных функций, осуществляемых исполнительными органами государственной власти Томской области в сферах с повышенными коррупционными рисками, в отношении которых ведется мониторинг принятия управленческих решений в "точках коррупционных рисков" 2009
2010 40 процентов
80 процентов
Показатели Задачи 2 "Повысить персональную ответственность руководителей исполнительных органов государственной власти Томской области за реализацию мероприятий, направленных на противодействие коррупции в указанных органах" доля исполнительных органов государственной власти Томской области, осуществляющих государственные функции в сферах с повышенными коррупционными рисками, принявших планы мероприятий по противодействию коррупции 2008
2009
2010 50 процентов
100 процентов
100 процентов
доля исполнительных органов государственной власти Томской области, осуществляющих государственные функции в сферах с повышенными коррупционными рисками, принявших планы мероприятий по противодействию коррупции, отчеты о реализации которых признаны положительными Комиссией по борьбе с коррупцией 2008
2009
2010 60 процентов
60 процентов
80 процентов
Показатели Задачи 3 "Снизить количество нормативных правовых актов Томской области, содержащих коррупциогенные нормы" доля нормативных правовых актов Томской области, включенных в планы проведения экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность на 2008, 2009 и 2010 годы, в отношении которых проведена экспертиза коррупциогенности 2008
2009
2010 100 процентов
100 процентов
100 процентов
доля нормативных правовых актов Томской области, признанных по итогам проведения плановой экспертизы на коррупциогенность содержащими коррупциогенные нормы, для которых разработаны и после согласования с представителями общественности и бизнеса приняты изменения, направленные на минимизацию коррупционных рисков 2008
2009
2010 Не менее
Не менее
Не менее
доля проектов нормативных правовых актов Томской области, разработанных исполнительными органами государственной власти Томской области, подлежащих экспертизе на коррупциогенность, на которые по результатам проведения ведомственной экспертизы на коррупциогенность, даны отрицательные заключения 2008
2009
2010 Не более 30 процентов
Не более 20 процентов
Не более 15 процентов
Показатели Задачи 4 "Повысить степень взаимодействия исполнительных органов государственной власти Томской области с гражданами и организациями при выявлении коррупциогенных факторов" доля граждан и организаций, заполнивших анкеты "на выходе" по результатам взаимодействия с гражданскими служащими при осуществлении исполнительными органами государственной власти государственных функций в сферах с повышенными коррупционными рисками 2008
2009
2010 Не менее
Не менее
Не менее
доля сообщений, признанных содержащими информацию о фактах коррупции, по результатам служебных проверок по которым подготовлены предложения об устранении коррупциогенных факторов 2008
2009
2010 Не менее
Не менее
Не менее
Показатели Задачи 5 "Сформировать механизмы, направленные на повышение уровня правовой культуры гражданских служащих и формирование позитивного восприятия ими ценностей гражданской службы и негативное восприятие возможности своего участия в коррупционных правонарушениях" доля гражданских служащих, знающих установленные законодательством требования к своему служебному поведению 2008
2009
2010 Не менее
Не менее
Не менее
доля гражданских служащих, считающих, что в Томской области существует эффективная система выявления коррупционных правонарушений 2008
2009
2010 Не менее
Не менее
Не менее
доля гражданских служащих, считающих престижным победить в ежегодном конкурсе гражданских служащих, безупречно следующих в своей деятельности ценностям гражданской службы 2008
2009
2010 Не менее
Не менее
Не менее
Показатели Задачи 6 "Сформировать механизмы, направленные на повышение уровня правовой культуры граждан, формирование активной гражданской позиции населения, предполагающей неприятие возможности удовлетворения своих интересов при помощи коррупционных сделок, и негативное отношение к гражданским служащим, совершающим коррупционные действия" доля граждан, считающих подачу жалобы на незаконные действия гражданского служащего эффективным способом противодействия коррупции (от числа опрошенных) 2008 2009
2010 Текущий уровень Рост 15 процентов к уровню 2008 года Рост 15 процентов к уровню 2009 года
доля граждан, осведомленных о способах противодействия коррупционному поведению гражданских служащих (от числа опрошенных) 2008 2009
2010 Текущий уровень Рост 25 процентов к уровню 2008 года Рост 35 процентов к уровню 2009 года
доля школ Томской области, в которых в учебном процессе используются технологии преподавания, направленные на формирование антикоррупционной компетентности учащихся 2008
2009
2010 Не менее
Не менее
Не менее
Количество молодых людей, проживающих в Томской области, принявших участие в проводимых в Томской области мероприятиях антикоррупционной направленности (конкурсы, турниры, олимпиады и т.п.) в текущем году 2008
2009
2010 Не менее 100
Не менее 300
Не менее 500
Показатели Задачи 7 "Активизировать деятельность институтов гражданского общества по реализации общественных инициатив в сфере противодействия коррупции" количество проектов антикоррупционной направленности, реализованных в Томской области представителями общественности и бизнеса, финансовое обеспечение расходов (части расходов) на реализацию которых осуществлялось за счет областного бюджета 2008
2009
2010 Не менее 7
Не менее 7
Не менее 7
количество проектов антикоррупционной направленности, реализованных в Томской области представителями общественности и бизнеса без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 2008
2009
2010 Не менее 5
Не менее 6
Не менее 7
доля проектов антикоррупционной направленности, реализованных в Томской области представителями общественности и бизнеса при содействии Администрации Томской области, получивших широкий общественный резонанс 2008
2009
2010 Не менее
Не менее
Не менее
|
Сроки реализации |
2008 - 2010 годы |
Объемы и источники финансирования с детализацией по годам реализации Подпрограммы (прогноз) |
2008 г. 2009 г. (прогноз) 2010 г. (прогноз)
Всего, тыс. руб. 1500 1300 1000
Областной бюджет, тыс. руб. 0 0 0
Федеральный бюджет, тыс. руб. (прогноз) 1500 1300 1000
|
Основные направления расходования средств Подпрограммы (прогноз) |
НИОКР 900 тыс. рублей
инвестиции ---
прочие нужды 2 900 тыс. рублей
|
Перечень мероприятий Подпрограммы |
Организация антикоррупционного мониторинга управленческих решений, принимаемых в "точках коррупционных рисков" соответствующих административно-управленческих процессов. Внедрение в исполнительных органах государственной власти Томской области, осуществляющих функции в сферах с повышенными коррупционными рисками, практики фиксации гражданскими служащими доказательств наличия юридических фактов, на основании которых принимаются управленческие решения (практика доказывания оснований для принятия управленческих решений). Повышение квалификации гражданских служащих, исполняющих должностные обязанности, исполнение которых связано с повышенными коррупционными рисками. Разработка и реализация планов мероприятий по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Томской области, осуществляющих государственные функции в сферах с повышенными коррупционными рисками. Проведение плановой экспертизы нормативных правовых актов Томской области на коррупциогенность. Апробация механизмов привлечения общественности и представителей бизнеса к экспертизе нормативных правовых актов Томской области и их проектов на коррупциогенность Разработка антикоррупционных стандартов нормативного правового акта, используемых гражданскими служащими при разработке проектов нормативных правовых актов Томской области. Повышение квалификации гражданских служащих в сфере разработки проектов нормативных правовых актов. Организация анкетирования граждан и организаций "на выходе" по результатам взаимодействия с гражданскими служащими при осуществлении исполнительными органами государственной власти Томской области государственных функций в сферах с повышенными коррупционными рисками. Организация мониторинга средств массовой информации в целях учета и анализа информации о коррупционных правонарушениях в исполнительных органах государственной власти области, распространяемой средствами массовой информации. Организация учета и анализа органом внутреннего контроля всех жалоб и обращений граждан и организаций, поступающих в исполнительные органы государственной власти Томской области, в которых содержатся сообщения о коррупционных правонарушениях либо предложения по устранению коррупциогенных факторов. Создание на официальном сайте Администрации Томской области в сети "Интернет" раздела "Остановим коррупцию вместе" для размещения информации о мероприятиях по противодействию коррупции, разъяснения пользователям способов противодействия коррупции, размещения интерактивных сервисов, позволяющих пользователям сообщать информацию о фактах коррупции, предложения о способах устранения коррупциогенных факторов. Организация телефона доверия (круглосуточного автоответчика), по которому граждане могут сообщить (в том числе анонимно) о коррупционных правонарушениях в исполнительных органах государственной власти Томской области либо внести предложения по устранению коррупциогенных факторов. Повышение квалификации гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в органе внутреннего контроля, в части анализа анкет "на выходе", жалоб и обращений граждан и организаций, содержащих сведения о коррупции. Установление ежемесячного денежного поощрения гражданским служащим, исполняющим должностные обязанности, исполнение которых связано с повышенными коррупционными рисками, размер которого определяется по итогам внутреннего контроля и анализа информации, поступившей от граждан и организаций в рамках анкетирования "на выходе", анализа жалоб и обращений граждан, в том числе посредством "горячей линии" и интерактивного сервиса. Включение в программы повышения квалификации гражданских служащих образовательных модулей, направленных на формирование антикоррупционной компетентности гражданских служащих и позитивное восприятия ими ценностей гражданской службы. Введение обязательного курса повышения квалификации "Ценности гражданской службы" для поступающих на гражданскую службу. Включение в круг вопросов, по которым проводится оценка знаний, навыков и умений (профессиональный уровень) гражданских служащих, при проведении квалификационного экзамена государственного служащего вопросов, направленных на выявление отношения гражданского служащего к ценностям гражданской службы и оценку антикоррупционной компетентности гражданского служащего. Проведение ежегодного конкурса, по итогам которого осуществляется материальное и моральное стимулирование гражданских служащих, исполняющих должностные обязанности, исполнение которых связано с повышенными коррупционными рисками, безупречно следовавших в своей деятельности ценностям гражданской службы. Издание ежеквартального бюллетеня для гражданских служащих, в котором сообщается о выявленных фактах коррупции, мерах ответственности, примененных к лицам, совершившим коррупционные правонарушения, гражданские служащие информируются об антикоррупционных мероприятиях, а также о вопросах, связанных с прохождением гражданской службы (назначения и увольнения, оплата труда, ключевые решения и т.п.) Реализация проекта "Противодействие коррупции через образование". Разработка и проведение рекламной компании "Остановим коррупцию вместе". Проведение конкурса малых грантов для реализации в Томской области проектов антикоррупционной направленности. Размещение заказа для государственных нужд Томской области на проведение специализированными организациями исследований по определению уровня коррупции в исполнительных органах государственной власти Томской области |
Ожидаемые показатели эффективности Подпрограммы |
В результате реализации мероприятий Подпрограммы должен понизиться как объективный уровень коррупции в исполнительных органах государственной власти Томской области, так и его восприятие населением Томской области, что напрямую повлияет на показатель достижения цели областной целевой программы: уровень удовлетворенности населения Томской области деятельностью исполнительных органов государственной власти Томской области. |
Организация управления Подпрограммой и контроль за её реализацией |
Общее управление Подпрограммой осуществляет заказчик Подпрограммы - Администрация Томской области. Администрация Томской области в течение 60 дней со дня вступления в силу настоящего Закона утверждает перечень исполнительных органов государственной власти Томской области, осуществляющих государственные функции в сферах с повышенными коррупционными рисками (далее - перечень). После утверждения указанного перечня Администрация Томской области утверждает план реализации Подпрограммы, в котором определяются структурное подразделение Администрации Томской области, ответственное за координацию реализации мероприятий Подпрограммы, структурные подразделения Администрации Томской области, ответственные за реализацию мероприятий Подпрограммы, исполнителем которых является Администрация Томской и ответственные за реализацию мероприятий Подпрограммы исполнительные органы государственной власти Томской области, включенные в указанный перечень, определяются подробные действия указанных структурных подразделений Администрации Томской области и исполнительных органов государственной власти Томской области по реализации Подпрограммы. Руководители структурных подразделений Администрации Томской области и указанных исполнительных органов государственной власти Томской области ежегодно не позднее 1 февраля утверждают планы действий по реализации мероприятий Подпрограммы, с указанием конкретных гражданских служащих, ответственных за реализацию мероприятий Подпрограммы, сроков исполнения, представляемой отчетности. Структурное подразделение Администрации Томской области, ответственное за координацию реализации мероприятий Программы, один раз в квартал представляет отчет о ходе реализации Подпрограммы в Комиссию по борьбе с коррупцией и ежегодно представляет доклад о реализации подпрограммы в Администрацию Томской области. Контроль за ходом реализации Подпрограммы осуществляют Администрация Томской области и Государственная Дума Томской области. Контроль достижения показателей цели Подпрограммы осуществляется на основе данных, полученных по итогам проведения исследований по оценке достижения целевых показателей. Контроль целевого использования финансовых ресурсов Подпрограммы осуществляют Государственная Дума Томской области и Департамент финансов Томской области. |
Термины и понятия, используемые в подпрограмме
Гражданские служащие - государственные гражданские служащие Томской области;
Гражданская служба - государственная гражданская служба Томской области;
Коррупционные действия - действия лиц, замещающих должности гражданской службы, направленные на незаконное получение денежного вознаграждения, имущества, имущественных прав и иных имущественных благ с использованием должностных полномочий, а равно действия граждан и организаций, направленные на незаконное предоставление указанным должностным лицам или в их интересах иным лицам денежных средств, имущества, имущественных прав и иных имущественных благ.
Коррупциогенные факторы - условия и (или) причины совершения коррупционных действий.
Коррупциогенный фактор нормативного правового акта - нормативно-правовая конструкция (отдельное нормативное предписание или совокупность нормативных предписаний), которая сама по себе или во взаимосвязи с иными нормативными положениями либо управленческими обыкновениями создает риск совершения субъектами, реализующими нормативные предписания, коррупционных действий (коррупционные риски).
"Точки коррупционных рисков" административно-управленческих процессов - возникающие при осуществлении государственной функции (полномочия) исполнительного органа государственной власти управленческие ситуации, в которых высока вероятность совершения коррупционных действий при исполнении гражданским служащим своих должностных обязанностей.
Орган внутреннего контроля - исполнительный орган государственной власти Томской области либо структурное подразделение Администрации Томской области, уполномоченный (уполномоченное) Администрацией Томской области на осуществление мониторинга управленческих решений в "точках коррупционных рисков" административно-управленческих процессов.
Антикоррупционная компетентность гражданского служащего - профессиональная компетентность гражданского служащего, связанная с наличием знаний о способах противодействия коррупционным действиям, навыков и умений применить указанные знания на практике.
Перечень программных мероприятий подпрограммы
"Противодействие коррупции в органах власти"
Цель Подпрограммы |
Задача Подпрограммы |
Наименование мероприятия
|
Срок Исполнения
|
Объем финансирования (тыс. рублей), всего 2008 2009 2010 |
В том числе за счет средств |
Ответственные за выполнение (ответственные исполнители) |
Показатели результата мероприятия |
|||
Федерального бюджета |
Областного бюджета |
Местных бюджетов |
Внебюджетных источников |
|||||||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
1. Снижение уровня коррупции в исполнительных органах государственной власти Томской области
|
Повысить уровень внутреннего контроля за деятельностью гражданских служащих, исполняющих должностные обязанности, связанные с повышенными коррупционными рисками |
1.1.1. Организация антикоррупционного мониторинга управленческих решений, принимаемых в "точках коррупционных рисков" соответствующих административно-управленческих процессов. |
2008 - 2010 |
1020 420 300 300 |
1020 420 300 300 |
|
|
|
Администрация Томской области, исполнительные органы государственной власти Томской области, включенные в перечень исполнительных органов государственной власти Томской области, осуществляющих функции в сферах с повышенными коррупционными рисками.
|
1) Определен орган внутреннего контроля и его полномочия по осуществлению внутреннего конт-роля на основе антикоррупционного мониторинга управленческих решений, принимаемых в "точках коррупционных рисков" административно-управленческих процессов (2008 год). 2) Утвержден перечень исполни-тельных органов государственной власти Томской области, осуществляющих функции в сферах с повышенными коррупционными рисками (2008 год) 3) Утвержден перечень государственных функций, осуществление которых связано с повышенными коррупциионными рисками (2008 год). 4) Утвержден регламент антикоррупционного мониторинга управленческих решений, принимаемых в "точках коррупционных рисков" соответствующих административно-управленческих процессов (2008 год). 5) Для каждой государственной функции, осуществление которой связано с повышенными коррупционными рисками, составлена карта "точек коррупционных рисков" административно-управленческих процессов (2008-2010 годы). 6) Утвержден перечень должностных обязанностей гражданских служащих, исполнение которых связано с повышенными коррупционными рисками (2008-2010 годы). 7) Утверждены перечни должностей гражданской службы в исполнительных органах государственной власти Томской области, должностные регламенты по которым предусматривают исполнение должностных обязанностей, связанных с повышенными коррупционными рисками (2008-2010 годы)3. 8) Разработаны с привлечением представителей общественности методические рекомендации для гражданских служащих по исполнению должностных обязанностей, связанных с повышенными коррупционными рисками, предусматривающие типовые варианты управленческих решений в "точках коррупционных рисков" административно-управленческих процессов (2008-2010 годы). 9) Органом внутреннего контроля проведены три ежегодных семинара-совещания для гражданских исполнительных органов государственной власти Томской области, в которых внедряется антикоррупционный мониторинг, по вопросам внедрения антикоррупционного мониторинга (2008-2010 годы). |
1.1.2. Внедрение в исполнительных органах государственной власти Томской области, осуществляющих функции в сферах с повышенными коррупционными рисками, практики фиксации гражданскими служащими доказательств наличия юридических фактов, на основании которых принимаются управленческие решения (практика доказывания управленческих решений). |
2008-2010 |
600 200 200 200
|
600 200 200 200 |
|
|
|
Администрация Томской области, исполнительные органы государственной власти, включенные в перечень исполнительных органов государственной власти Томской области, осуществляющих функции в сферах с повышенными коррупционными рисками |
1) Утверждены формы отчетности об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей, связанных с повышенными коррупционными рисками (2008-2010 годы)4. 2) Приобретены технические средства, необходимые для фиксации гражданскими служащими доказательств наличия юридических фактов, на основании которых принимаются управленческие решения (2008-2010 годы). 3) Внесены изменения в регламенты осуществления государственных функций и должностные регламенты в части закрепления процедур формирования отчетности об исполнении гражданскими служащим должностных обязанностей, связанных с повышенными коррупционными рисками (2008-2010 годы).4 |
||
Повысить персональную ответственность руководителей исполнительных органов государственной власти Томской области за реализацию мероприятий, направленных на противодействие коррупции в указанных органах |
1.2.1. Разработка и принятие ежегодных планов мероприятий по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Томской области, осуществляющих свою деятельность в сферах с повышенными коррупционными рисками |
2008-2010 |
200 200 0 0 |
200 200 |
0 0 0 0 |
|
|
Администрация Томской области, исполнительные органы государственной власти, включенные в перечень исполнительных органов государственной власти Томской области, осуществляющих функции в сферах с повышенными коррупционными рисками |
1) В органах, осуществляющих свою деятельность в сферах с повышенными коррупционными рисками, приняты ежегодные планы мероприятий по противодействию коррупции в соответствующих органах (2008-2010 годы). 2) Комиссией по борьбе с коррупцией утверждена методика оценки отчетов о реализации планы мероприятий по противодействию коррупции в соответствующих органах (2008 год). 3) Подготовлены и рассмотрены на заседании Комиссии по борьбе с коррупцией отчеты о реализации ведомственных программ противодействия коррупции (2008-2010 годы). |
|
Снизить количество нормативных правовых актов Томской области, содержащих коррупциогенные нормы |
1.3.1. Проведение плановой экспертизы коррупциогенности нормативных правовых актов Томской области |
2008-2010 |
0 0 0 0
|
|
0 0 0 0
|
|
|
Администрация Томской области |
1) Приняты и размещены на официальном сайте Администрации Томской области в сети "Интернет" планы проведения экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность на 2008, 2009 и 2010 годы (2008-2010 годы). 2) Проведена в установленные сроки плановая экспертиза коррупциогенности нормативных правовых актов Томской области (2008-2010 годы). 3) Подготовлены и внесены на рассмотрение органа (должностного лица), к компетенции которого относится принятие нормативного правового акта, предложения по устранению недостатков нормативных правовых актов области, выявленные по результатам экспертизы (2008-2010 годы)5 |
|
1.3.2. Апробация механизмов привлечения общественности и представителей бизнеса к экспертизе нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность |
2008-2010 |
0 |
0 |
0 |
|
|
|
1) Проведены не менее 3 совещаний ежегодно с представителями общественности и бизнеса по вопросам экспертизы отдельных нормативных правовых актов Томской области и их проектов на коррупциогенность (2008-2010 гг). 2) На официальном сайте Администрации Томской области в сети "Интернет" создан раздел "Общественная антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов", позволяющий пользователям, в том числе и по своей инициативе, проводить общественную экспертизу нормативных правовых актов Томской области на коррупциогенность и сформировать банк примеров коррупциогенных норм (2008 год). 3) Сформирована база экспертов для привлечения к общественной экспертизе коррупциогенности нормативных правовых актов Томской области (2008 год). |
||
|
1.3.3. Разработка антикоррупционных стандартов нормативного правового акта, используемые гражданскими служащими при разработке нормативных правовых актов |
2010 |
0 |
0 |
0 |
|
|
|
Разработаны с привлечением представителей общественности, бизнеса и сторонних экспертов и утверждены антикоррупционные стандарты нормативного правового акта (2010 год). |
|
1.3.4. Повышение квалификации гражданских служащих в сфере разработки нормативных правовых актов |
2008-2010 |
240 80 80 80 |
240 80 80 80 |
0 |
|
|
Администрация Томской области |
Проведены ежегодные семинары-тренинги по вопросам проведения экспертизы коррупциогенности нормативных правовых актов Томской области и их проектов, а также использования антикоррупционных стандартов нормативного правового акта при разработке проектов нормативных правовых актов (2008-2010 годы). |
||
Повысить взаимодействие с гражданами и организациями для выявления коррупциогенных факторов |
1.4.1. Организация анкетирования граждан и организации "на выходе" по результатам взаимодействия с гражданскими служащими при осуществлении исполнительными органами государственной власти государственных функций в сферах с повышенными коррупционными рисками |
2008-2010 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Администрация Томской области, исполнительные органы государственной власти, включенные в перечень исполнительных органов государственной власти Томской области, осуществляющих функции в сферах с повышенными коррупционными рисками |
1) Разработаны формы анкет, позволяющие выявить коррупциогенные факторы (2008-2010 годы) 2) Присутственные места в исполнительных органах государственной власти Томской области оборудованы урнами для анкетирования (2008-2010 годы)6. 3) Приобретено программное обеспечение для анализа анкет органом внутреннего контроля (2008 год). 4) Внесены изменения в регламенты осуществления государственных функций и должностные регламенты в части закрепления обязанности по вручению гражданам и организациям анкет "на выходе" (2008-2010 годы). 5) Повышена квалификация не менее двух сотрудников органа внутреннего контроля в части использования программного обеспечения для анализа анкет (2008 год). |
|
1.4.2. Организация мониторинга средств массовой информации в целях учета и анализа информации о коррупционных правонарушениях, распространяемой средствами массовой информации |
2008-2010 |
700 300 200 200
|
700 300 200 200 |
0 0 0 0
|
|
|
Администрация Томской области |
1) Принят нормативный правовой акт об организации мониторинга СМИ на предмет выявления сообщений о коррупции в органах исполнительной власти (2008 год). 2) Специализированными организациями подготовлены двенадцать квартальных отчетов о мониторинге средств массовой информации (2008-2010 годы). |
||
1.4.3. Организация учета и анализа всех жалоб и обращений граждан и организаций, поступающих в исполнительные органы государственной власти, в которых содержатся сообщения о коррупционных правонарушениях либо предложения по устранению коррупциогенных факторов, единым органом |
2008 |
0 0 0 0
|
|
0 0 0 0
|
|
|
Администрация Томской области |
Установлен порядок взаимодействия органов исполнительной власти Томской области при поступлении жалоб и обращений, содержащих сообщения о коррупционных правонарушениях в исполнительных органах государственной власти Томской области либо предложения по устранению коррупциогенных факторов (2008 год). |
||
1.4.4. Создание на официальном сайте Администрации Томской области в сети "Интернет" раздела "Остановим коррупцию вместе" для размещения информации о мероприятиях по противодействию коррупции, разъяснения пользователям способов противодействия коррупции, размещения интерактивных сервисов, позволяющих пользователям сообщать информацию о фактах коррупции, предложения о способах устранения коррупциогенных факторов |
2008 |
0 0 0 0
|
|
0 0 0 0
|
|
|
Администрация Томской области |
1) На официальном сайте Администрации Томской области в сети "Интернет" создан раздел "Остановим коррупцию вместе" для размещения информации о мероприятиях по противодействию коррупции, разъяснения пользователям способов противодействия коррупции, размещения интерактивных сервисов, позволяющих пользователям сообщать информацию о фактах коррупции, предложения о способах устранения коррупциогенных факторов (2008 год). 2) Внесены изменения в нормативные правовые акты Томской области в части определения состава и объема информации, которая должна размещаться в указанном разделе сайта, порядок предоставления такой информации (2008 год). 3) Определен порядок учета и обработки сообщений о коррупционных правонарушениях в органах исполнительной власти Томской области и предложений по устранению коррупциогенных факторов, поступающих через интерактивный сервис в сети "Интернет" (2008 год). |
||
1.4.5. Организация телефона доверия (круглосуточного автоответчика), по которому граждане могут сообщить (в том числе анонимно) о коррупционных правонарушениях в органах исполнительной власти либо внести предложения по устранению коррупциогенных факторов. |
2008 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Администрация Томской области |
1) В органе внутреннего контроля установлен "телефон доверия", по которому граждане могут направить (в том числе анонимно) сообщение о коррупционных правонарушениях в органах исполнительной власти либо предложения по устранению коррупциогенных факторов (2008 год). 2) Определен порядок учета и обработки сообщений о коррупционных правонарушениях в исполнительных органах государственной власти и предложений по устранению коррупциогенных факторов, поступивших по телефону доверия (2008 год). |
||
1.4.6. Повышение квалификации гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в органе внутреннего контроля, в части анализа анкет "на выходе", жалоб и обращений граждан и организаций, содержащих сведения о коррупции. |
2008-2010 |
0 0 0 0 |
|
0 0 0 0 |
|
|
Администрация Томской области |
С участием гражданских служащих органа внутреннего контроля, исполнительных органов государственной власти Томской области, к чьим должностным обязанностям относятся вопросы рассмотрения и анализа жалоб и обращений граждан и организаций, проведены ежеквартальные семинары-совещания по вопросам осуществления анализа анкет "на выходе", жалоб и обращений граждан и организаций, содержащих сведения о коррупции гражданских служащих (2008 - 2010 годы). |
||
|
1.4.7. Проведение специализированными организациями исследований по определению восприятии гражданами, в том числе представителями бизнеса, коррупции в исполнительных органах государственной власти Томской области |
2008 - 2010 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Администрация Томской области |
Отчеты о научно-исследовательских работах "Оценка восприятия гражданами, в т.ч. представителями бизнеса, коррупции в исполнительных органах государственной власти Томской области" за 2008, 2009 и 2010 годы |
|
Сформировать механизмы, направленные на повышение уровня правовой культуры гражданских служащих и позитивного восприятия ими ценностей гражданской службы, негативное восприятие возможности их участия в коррупционных правонарушениях
|
1.5.1. Установление ежемесячного денежного поощрения гражданским служащим, исполняющим должностные обязанности, исполнение которых связано с повышенными коррупционными рисками, размер которого определяется по итогам внутреннего контроля и анализа информации, поступившей от граждан и организаций в рамках анкетирования "на выходе", анализа жалоб и обращений граждан, в том числе посредством "горячей линии" и интерактивного сервиса |
2008 |
0 0 0 0 |
|
0 0 0 0 |
|
|
Администрация Томской области |
Установлен порядок выплаты ежемесячного денежного поощрения гражданским служащим, исполняющим должностные обязанности, исполнение которых связано с повышенными коррупционными рисками (2008 год). |
|
1.5.2. Разработка программ повышения квалификации и методических материалов, направленных на формирование антикоррупционной компетентности гражданских служащих и позитивного восприятия ими ценностей гражданской службы, для использования при переподготовке и повышении квалификации гражданских служащих |
2009-2010 |
300 0 300 0 |
300 0 300 0 |
|
|
|
Администрация Томской области |
1) Разработан образовательный модуль для формирования антикоррупционной компетентности гражданских служащих при переподготовке и повышении их квалификации (2009 год). 2) Разработан образовательный модуль "Ценности гражданской службы" для поступающих на гражданскую службу (2009 год). 3) Разработана памятка "Как не быть вовлеченным в коррупцию" для гражданских служащих, исполняющих должностные обязанности, исполнение которых связано с повышенными коррупционными рисками (2009 год). 4) Повышена квалификация с использованием разработанного образовательного модуля не менее 70 процентов гражданских служащих, исполняющих должностные обязанности, исполнение которых связано с повышенными коррупционными рисками (2009-2010 годы). |
||
1.5.3. Введение обязательного курса повышения квалификации "Ценности гражданской службы" для поступающих на гражданскую службу |
2009-2010 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Администрация Томской области, исполнительные органы государственной власти, включенные в перечень исполнительных органов государственной власти Томской области, осуществляющих функции в сферах с повышенными коррупционными рисками |
Не менее 50 процентов лиц, поступивших на гражданскую службу в 2009-2010 годы, прошли курс повышения квалификации "Ценности гражданской службы", в том числе не менее 100 процентов лиц, поступивших на гражданскую службу по должностям гражданской службы, должностные регламенты по которым предусматривают исполнение должностных обязанностей, исполнение которых связано с повышенными коррупционными рисками (2009-2010 годы). |
||
1.5.4. Включение в круг вопросов, по которым проводится оценка знаний, навыков и умений (профессиональный уровень) гражданских служащих, при проведении квалификационного экзамена гражданского служащего вопросов, направленных на выявление отношения гражданского служащего к ценностям гражданской службы и оценку антикоррупционной компетентности гражданского служащего. |
2010 |
300 300 0 0 |
300 300 0 0 |
0 0 0 0 |
|
|
Администрация Томской области, исполнительные органы государственной власти, включенные в перечень исполнительных органов государственной власти Томской области, осуществляющих функции в сферах с повышенными коррупционными рисками |
В состав вопросов для проведения квалификационного экзамена гражданского служащего включены вопросы, направленные на выявление отношения гражданского служащего к ценностям гражданской службы и оценку антикоррупционной компетентности гражданского служащего (2010 год). |
||
1.5.5. Проведение среди гражданских служащих, исполняющих должностные обязанности, исполнение которых связано с повышенными коррупционными рисками, ежегодного конкурса, по итогам которого осуществляется материальное и моральное стимулирование гражданских служащих, безупречно следовавших в своей деятельности ценностям гражданской службы. |
2008-2010 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Администрация Томской области |
Проведены ежегодные конкурсы, в 2008 году материально поощрены 3 гражданских служащих, в 2009 году - 5 гражданских служащих, в 2010 году - 5 гражданских служащих |
||
1.5.6. Издание ежеквартального бюллетеня для гражданских служащих, в котором сообщается о выявленных фактах коррупции, мерах ответственности, примененных к лицам, совершившим коррупционные правонарушения, гражданские служащие информируются об антикоррупционных мероприятиях, а также о вопросах, связанных с прохождением гражданской службы (назначения и увольнения, оплата труда, ключевые решения и т.п.) |
2008-2010 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Администрация Томской области |
1) Разработана концепция бюллетеня (2008 год). 2) Издано и распространено, в том числе посредством электронной почты и размещения в сети "Интернет" не менее 12 бюллетеней (2008 - 2010 годы). |
||
Сформировать механизмы, направленные на повышение уровня правовой культуры граждан, формирование активной гражданской позиции населения, предполагающей неприятие возможности удовлетворения своих интересов при помощи коррупционных сделок, и негативное отношение к гражданским служащим, совершающим коррупционные действия |
1.6.1. Реализация проекта "Противодействие коррупции через образование" |
2008-2010 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Администрация Томской области, Департамент общего образования, Департамент по молодежной политике, физической культуре и спорту, Управление начального профессионального образования |
1) Разработан и утвержден Администрацией Томской области план реализации проекта "Противодействие коррупции через образование" (2008 год). 2) Разработано учебно-методическое пособие "Противодействие коррупции через образование" (2008 год). 3) Организована сетевая экспериментальная площадка "Противодействие коррупции через образование" (2008 год). 4) В региональный компонент образовательных программ включены требования об использовании в учебном процессе технологий преподавания, направленные на формирование антикоррупционной компетентности учащихся (2009 год). 5) Проведены три ежегодных семинара-совещания для учителей школ Томской области по реализации программы "Противодействие коррупции через образование" (2008 - 2010 годы). 6) Утверждено положение о проведении межрегиональных дебатов "Антикоррупция" среди дебатных клубов вузов и школ Томской области и проведены два турнира (среди дебатных клубов вузов и школ) ежегодно. 7) Проведены ежегодные конкурсы среди школьников и студентов на лучшую творческую работу антикоррупционной направленности, подлежащую тиражированию (видеоролики, интернет-проекты, плакаты, сувениры и т.п.) (2008-2010 годы). 8) Проведены среди школьников и студентов ежегодные конкурсы лучших законодательных предложений антикоррупционной направленности (2008-2010 годы). |
|
1.6.2. Разработка и проведение рекламной кампании "Остановим коррупцию вместе" |
2008-2010 |
440 0 220 220 |
440 0 220 220 |
0 |
|
|
Администрация Томской области |
1) Разработан план проведения рекламной кампании "Остановим коррупцию вместе" в 2009-2010 годы (2008 год). 2) Проведена рекламная компания "Остановим коррупцию вместе" согласно разработанному плану (2008-2010 годы). |
||
Активизировать деятельность институтов гражданского общества по реализации общественных инициатив в сфере противодействия коррупции. |
1.7.1. Проведение ежегодного конкурса малых грантов на реализацию проектов антикоррупционной направленности |
2008-2010 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Администрация Томской области |
1) Утверждено положение о программе малых грантов, направленных на противодействие коррупции (2008 год). 2) Проведены конкурсы малых грантов в 2008, 2009 и 2010 году, по итогам которых реализовано не менее 7 проектов антикоррупционной направленности ежегодно (2008 - 2010 годы). |
Приложение 1
"Противодействие коррупции
в органах власти"
Показатели эффективности реализации подпрограммы
"Противодействие коррупции в органах власти"
Цели и задачи Подпрограммы |
Наименование целевых показателей |
Источник определения значения показателей<*> |
Фактическое значение показателей на момент разработки Подпрограммы |
Изменение значений показателей по годам реализации |
Целевое значение показателей при окончании реализации Подпрограммы |
|||
очередной финансовый год |
Весь период реализации Подпрограммы |
|||||||
2008 |
2009 |
2010 |
||||||
Цель. "Снижение уровня коррупции в органах исполнительной власти Томской области" |
доля граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции в органах исполнительной власти Томской области (к числу опрошенных) |
обследование |
н/д |
текущий уровень |
текущий уровень |
на 20 процентов ниже уровня 2008 года |
на 30 процентов ниже уровня 2008 года |
на 30 процентов ниже уровня 2008 года |
доля граждан, рассматривающих коррупцию в органах исполнительной власти Томской области одним из основных препятствий качественного осуществления указанными органами своих функций (к числу опрошенных) |
обследование |
н/д |
текущий уровень |
текущий уровень |
на 20 процентов ниже уровня 2008 года |
на 30 процентов ниже уровня 2008 года |
на 30 процентов ниже уровня 2008 года |
|
доля руководителей малых предприятий, считающих, что коррупция в органах исполнительной власти Томской области, является существенным препятствием для ведения ими бизнеса в Томской области (к числу опрошенных) |
обследование |
н/д |
текущий уровень |
текущий уровень |
на 20 процентов ниже уровня 2008 года |
на 30 процентов ниже уровня 2008 года |
на 30 процентов ниже уровня 2008 года |
|
Задача 1. Повысить уровень внутреннего контроля за деятельностью гражданских служащих, исполняющих должностные обязанности, связанные с повышенными коррупционными рисками |
доля государственных функций, осуществляемых органами исполнительной власти Томской области в сферах с повышенными коррупционными рисками, в отношении которых ведется мониторинг принятия управленческих решений в "точках коррупционных рисков" (в процентах) |
ведомственная отчетность |
0 |
0 |
0 |
40 |
80 |
80 |
Задача 2. Повысить персональную ответственность руководителей органов исполнительной власти Томской области за реализацию мероприятий, направленных на противодействие коррупции в указанных органах |
доля исполнительных органов государственной власти Томской области, осуществляющих государственные функции в сферах с повышенными коррупционными рисками, принявших планы мероприятий по противодействию коррупции (в процентах) |
ведомственная отчетность |
0 |
50 |
50 |
100 |
100 |
100 |
доля исполнительных органов государственной власти Томской области, осуществляющих государственные функции в сферах с повышенными коррупционными рисками, принявших планы мероприятий по противодействию коррупции, отчеты о реализации которых признаны положительными Комиссией по борьбе с коррупцией при Губернаторе Томской области (в процентах) |
ведомственная отчетность |
0 |
60 |
60 |
60 |
80 |
80 |
|
Задача 3. Снизить количество нормативных правовых актов Томской области, содержащих коррупциогенные нормы |
доля нормативных правовых актов Томской области, включенных в планы проведения экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность на 2008, 2009 и 2010 годы, в отношении которых проведена экспертиза коррупциогенности (в процентах) |
ведомственная отчетность |
планы не составлялись |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
доля нормативных правовых актов Томской области, признанных по итогам проведения плановой экспертизы на коррупциогенность содержащими коррупциогенные нормы, для которых разработаны и после согласования с представителями общественности и бизнеса приняты изменения, направленные на минимизацию коррупционных рисков, не менее (в процентах) |
ведомственная отчетность |
планы не составлялись |
70 |
70 |
80 |
90 |
90 |
|
доля проектов нормативных правовых актов Томской области, разработанных органами исполнительной власти Томской области, подлежащих экспертизе на коррупцииогенность, на которые по результатам проведения ведомственной экспертизы на коррупциогенность, даны отрицательные заключения, не более (в процентах) |
ведомственная отчетность |
учет не велся |
30 |
30 |
20 |
15 |
15 |
|
Задача 4. Повысить степень взаимодействия органов исполнительной власти Томской области с гражданами и организациями при выявлении коррупциогенных факторов |
доля граждан и организаций, заполнивших анкеты "на выходе" по результатам взаимодействия с гражданскими служащими при осуществлении органами исполни-тельной власти государственных функций в сферах с повышенными коррупционными рисками, не менее (в процентах) |
ведомственная отчетность |
анкетирование не проводилось |
60 |
60 |
80 |
95 |
95 |
доля сообщений, признанных содержащими информацию о фактах коррупции, по результатам служебных проверок по кото-рым подготовлены предложения об устранении коррупциогенных факторов, не менее (в процентах) |
ведомственная отчетность |
учет не велся |
40 |
40 |
50 |
60 |
60 |
|
Задча 5. Сформировать механизмы, направленные на повышение уровня правовой культуры гражданских служащих, формирование позитивного восприятия ими ценностей государственной гражданской службы, негативного восприятия возможности своего участия в коррупционных правонарушениях |
доля гражданских служащих, знающих установленные законодательством требования к своему служебному поведению, не менее (в процентах) |
обследование |
учет не велся |
70 |
70 |
80 |
95 |
95 |
доля гражданских служащих, считающих, что в Томской области существует эффективная система выявления коррупционных правонарушений, не менее (в процентах) |
обследование |
учет не велся |
20 |
20 |
50 |
70 |
70 |
|
доля гражданских служащих, считающих престижным победить в ежегодном кон-курсе гражданских служащих, безупречно следующих в своей деятельности ценностям гражданской службы, не менее (в процентах) |
обследование |
конкурс не проводился |
20 |
20 |
40 |
60 |
60 |
|
Задача 6. Сформировать механизмы, направленные на повышение уровня правовой культуры граждан, формирование активной гражданской позиции населения, предполагающей неприятие возможности удовлетворения своих интересов при помощи коррупционных сделок, и негативное отношение к гражданским служащим, совершающим коррупционные действия |
доля граждан, считающих подачу жалобы на незаконные действия гражданского служащего эффективным способом противодействия коррупции (от числа опрошенных), увеличение доли, не менее |
обследование |
оценка не проводилась |
текущий уровень |
текущий уровень |
15 процентов к уровню 2008 года |
15 процентов к уровню 2009 года |
32,25 процента к уровню 2008 года |
доля граждан, осведомленных о способах противодействия коррупционному поведению гражданских служащих (от числа опрошенных) |
обследование |
оценка не проводилась |
текущий уровень |
текущий уровень |
25 процентов к уровню 2008 года |
35 процентов к уровню 2009 года |
68,75 процента к уровню 2008 года |
|
доля школ Томской области, в которых в учебном процессе используются технологии преподавания, направленные на формирование антикоррупционной компетентности учащихся, не менее (в процентах) |
ведомственная отчетность |
не внедрялись |
5 |
5 |
40 |
70 |
70 |
|
количество молодых людей, проживающих в Томской области, принявших участие в проводимых в Томской области мероприятиях антикоррупционной направленности (конкурсы, турниры, олимпиады и т.п.) в текущем году, не менее |
ведомственная отчетность |
учет не велся |
100 |
100 |
300 |
500 |
900 (в сумме по годам реализации Программы) |
|
Задача 7. Активизировать деятельность институтов гражданского общества по реализации общественных инициатив в сфере противодействия коррупции |
количество проектов антикоррупционной направленности, реализованных в отчетном году Томской области представителями общественности и бизнеса, финансовое обеспечение расходов (части расходов) на реализацию которых осуществлялось за счет областного бюджета, не менее |
ведомственная отчетность |
0 |
7 |
7 |
7 |
7 |
21 (в сумме по годам реализации Программы) |
количество проектов антикоррупционной направленности, реализованных в отчетном году в Томской области представителями общественности и бизнеса без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации |
обследование |
учет не велся |
5 |
5 |
6 |
7 |
18 (в сумме по годам реализации Программы) |
|
доля проектов антикоррупционной направленности, реализованных в Томской области представителями общественности и бизнеса при содействии Администрации Томской области, получивших широкий общественный резонанс (в процентах) |
ведомственная отчетность |
учет не велся |
60 |
60 |
70 |
80 |
80 |
Приложение 2
"Противодействие коррупции
в органах власти"
Ресурсное обеспечение подпрограммы
"Противодействие коррупции в органах власти"
Наименование ресурсов |
Единица |
Потребность |
|||
измерения |
Всего |
в том числе по годам |
|||
|
Очередной финансовый год |
Плановый период |
|||
|
Плановый год 1 |
Плановый год 2 |
|||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
Расходы на реализацию Подпрограммы, всего, в том числе: |
Тыс. руб. |
3 800 |
1500 |
1300 |
1000 |
Финансовые ресурсы, в том числе по источникам финансирования: |
Тыс. руб. |
|
|
|
|
местный бюджет (прогноз) |
Тыс. руб. |
--- |
--- |
--- |
--- |
областной бюджет (прогноз) |
Тыс. руб. |
--- |
--- |
--- |
--- |
федеральный бюджет, в том числе по видам расходов (прогноз): |
Тыс. руб. |
3 800 |
1500 |
1300 |
1000 |
НИОКР |
Тыс. руб. |
900 |
400 |
300 |
200 |
прочие нужды |
Тыс. руб. |
2 900 |
1 100 |
1 000 |
800 |
внебюджетные источники (прогноз) |
Тыс. руб. |
--- |
--- |
--- |
--- |
Расходы на реализацию Подпрограммы в разрезе главных распорядителей бюджетных средств: |
Х |
|
|
|
|
Администрация Томской области |
Тыс. руб. |
3 800 |
1500 |
1300 |
1000 |
в том числе по видам расходов (прогноз): |
|
|
|
|
|
НИОКР |
Тыс. руб. |
900 |
400 |
300 |
200 |
прочие нужды |
Тыс. руб. |
2 900 |
1 100 |
1 000 |
800 |
Подпрограмма
"Информационная открытость органов власти"
Паспорт подпрограммы
"Информационная открытость органов власти"
Наименование подпрограммы |
Подпрограмма "Информационная открытость органов власти" (далее - Подпрограмма" |
Основание для разработки |
Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах (распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 года N 1789-р) Программа проведения административной реформы в Томской области в 2006 - 2008 гг. (распоряжение Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 27 июня 2006 года N 323-р) Закон Томской области от 19 апреля 2006 года N 79-ОЗ "Об утверждении "Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006 - 2010 годы" |
Инициатор предложения по разработке Подпрограммы |
Департамент по информационной политике и работе с общественностью Администрации Томской области |
Заказчик Подпрограммы |
Администрация Томской области |
Исполнитель Подпрограммы |
Департамент по информационной политике и работе с общественностью Администрации Томской области |
Основные разработчики Подпрограммы |
Департамент по информационной политике и работе с общественностью Администрации Томской области |
Цели и задачи Подпрограммы |
Цель: повышение удовлетворенности населения информационной открытостью власти Задачи: 1. Обеспечение доступа жителей области к информации о решениях, принимаемых областной властью при помощи средств массовой информации, других информационных ресурсов, в том числе Интернет 2. Формирование позитивного отношения населения области к условиям жизни в Томской области и к действиям областной власти 3. Обеспечение механизма обратной связи с населением |
Показатели целей и задач Подпрограммы и их значения (с детализацией по годам реализации) |
Показатель достижения цели: Доля населения региона, удовлетворенного информационной открытостью власти (в процентах). Показатели достижения задач Подпрограммы: 1. Количество материалов в средствах массовой информации о решениях, принимаемых областной властью (в штуках). 2. Число жителей, информированных о деятельности Администрации Томской области (в процентах). 3. Количество проведенных мониторингов и социологических исследований (в штуках) |
Сроки и этапы реализации Подпрограммы |
2008-2010 годы |
Объемы и источники финансирования (с детализацией по годам реализации Подпрограммы) |
Не предусмотрено |
Ожидаемые показатели эффективности Подпрограммы (бюджетной, социальной, экологической и иной) |
Социальные последствия реализации Подпрограммы могут выражаться в формировании устойчивого положительного мнения (как населения, так и средств массовой информации) о деятельности областной власти, повышении качества информационного обеспечения населения Томской области объективной и достоверной информации о ситуации в регионе. |
Организация управления Подпрограммой и контроль за её реализацией |
Текущее управление реализацией Подпрограммы осуществляет Департамент по информационной политике и работе с общественностью Администрации Томской области. Контроль за целевым использованием средств, выделяемых на реализацию мероприятий Подпрограммы, осуществляется Государственной Думой Томской области, Департаментом финансов Томской области. Мониторинг и контроль за ходом реализации Подпрограммы осуществляют Заказчик и Департамент экономики Администрации Томской области. |
Перечень программных мероприятий подпрограммы
"Информационная открытость органов власти"
Приложение 1
"Информационная открытость
органов власти"
Показатели эффективности реализации подпрограммы
"Информационная открытость органов власти"
Цели и задачи Подпрограммы |
Наименование целевых показателей |
Источник определения значения показателей (*) |
Фактическое значение показателей на момент разработки Подпрограммы 2007 |
Изменение значений показателей по годам реализации |
Целевое значение показателей при окончании реализации Подпрограммы |
|||
Очередной финансовый год 2008 |
Весь период реализации Подпрограммы |
|||||||
Плановый год 1 2009 |
Плановый год 2 2010 |
|||||||
Цель 1 Повышение удовлетворенности населения информационной открытостью власти |
Доля населения региона, удовлетворенного деятельностью областной власти, в том числе ее информационной открытостью |
Социологическое исследование |
20 процентов |
30 процентов от числа опрошенных |
Увеличение до 35 процентов |
Увеличение до 40 процентов |
Достижение доли удовлетворенных деятельностью областной власти в 40 процентов от числа опрошенных |
|
Задача 1 Обеспечение доступа жителей области к информации о решениях, принимаемых областной властью при помощи средств массовой информации, других информационных ресурсов, в том числе Интернет |
Количество материалов в средствах массовой информации о решениях, принимаемых областной властью |
Количественный подсчет (основание: ведомственный отчет по выполнению подпрограммы) |
Не менее 5 публикаций в месяц, ежедневное обновление на официальном сайте |
Увеличение на 5 процентов |
Увеличение на 7 процентов |
Увеличение на 10 процентов |
Увеличение количества материалов в средствах массовой информации о решениях, принимаемых областной властью на 10 процентов |
|
Задача 2 Формирование позитивного отношения населения области к условиям жизни в Томской области и к действиям областной власти |
Число жителей, информированных о деятельности Администрации Томской области |
Социологическое исследование |
|
50 процентов от числа опрошенных |
Увеличение до 55 процентов |
Увеличение до 60 процентов |
Увеличение числа жителей, информированных о деятельности Администрации Томской области до 60 процентов от числа опрошенных |
|
Задача 3 Обеспечение механизма обратной связи с населением |
Количество мониторингов и социологических исследований |
Количественный подсчет (основание: ведомственный отчет по выполнению Подпрограммы) |
ежедневный мониторинг, не менее 3 социологических исследований в год |
ежедневный мониторинг, не менее 3 социологических исследований в год |
ежедневный мониторинг, не менее 3 социологических исследований в год |
Ежедневный мониторинг, не менее 3 социологических исследований в год |
ежедневный мониторинг, не менее 3 социологических исследований в год |
Приложение 2
"Информационная открытость
органов власти"
Обеспечение подпрограммы
"Информационная открытость органов власти"
Форма 1
Наименование ресурсов |
Единица измерения |
Потребность |
|||
Всего |
в том числе по годам |
||||
Очередной финансовый год |
Плановый период |
||||
Плановый год 1 |
Плановый год 2 |
||||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
Расходы на реализацию Подпрограммы, всего, в том числе: |
Тыс. руб. |
- |
- |
- |
- |
Финансовые ресурсы, в том числе по источникам финансирования: |
Тыс. руб. |
- |
- |
- |
- |
местный бюджет |
Тыс. руб. |
- |
- |
- |
- |
областной бюджет |
Тыс. руб. |
- |
- |
- |
- |
федеральный бюджет |
Тыс. руб. |
- |
- |
- |
- |
внебюджетные источники |
Тыс. руб. |
- |
- |
- |
- |
Распределение финансирования по видам ресурсов: |
Х |
- |
- |
- |
- |
материально-технические ресурсы |
Тыс. руб. |
- |
- |
- |
- |
трудовые ресурсы |
Тыс. руб. |
- |
- |
- |
- |
прочие виды ресурсов (информационные) в зависимости от особенностей Подпрограммы |
Тыс. руб. |
- |
- |
- |
- |
Расходы на реализацию Подпрограммы в разрезе главных распорядителей бюджетных средств: |
Х |
|
|
|
|
Администрация Томской области |
|
|
|
|
|
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Закон Томской области от 16 июня 2008 г. N 111-ОЗ "Об утверждении областной целевой программы "Проведение административной реформы в Томской области в 2008-2010 годах" (принят постановлением Государственной Думы Томской области от 29 мая 2008 г. N 1283)
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования
Текст Закона опубликован в сборнике "Официальные ведомости Гос. Думы Томской области" от 25 июня 2008 г. N 16-1, в сборнике "Собрание законодательства Томской области" от 30 июня 2008 г. N 6
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Закон Томской области от 9 июня 2010 г. N 96-ОЗ
Изменения вступают в силу после дня официального опубликования названного Закона
Закон Томской области от 9 июля 2009 г. N 124-ОЗ
Изменения вступают в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона