|
Статья 3. | |
|
Основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются: | |
|
преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности; |
новый Закон не содержит аналогичной нормы |
|
презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей |
новый Закон не содержит аналогичной нормы |
|
открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации; |
Деятельность контрольного (надзорного) органа по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является открытой, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны, а также случаев, если этого требуют интересы обеспечения прав, законных интересов и безопасности контролируемых и иных лиц, защиты их чести, достоинства, деловой репутации. Не подлежит сокрытию информация, касающаяся причинения вреда здоровью и угрозы жизни людей. Контрольный (надзорный) орган обеспечивает открытость и доступность для контролируемых и иных лиц сведений, установленных федеральным законом.
см. также ст. 8 "Открытость и предсказуемость" федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в РФ" |
|
проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц |
1. Деятельность по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля ведется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами. 2. Действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными. 3. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий, совершение контрольных (надзорных) действий, принятие решений по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, оценка исполнения решений контрольного (надзорного) органа осуществляются контрольным (надзорным) органом, его должностными лицами в пределах своей компетенции |
|
недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами |
новый Закон не содержит аналогичной нормы |
|
недопустимость требования о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления предпринимательской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами |
новый Закон не содержит аналогичной нормы |
|
ответственность органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства РФ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля |
новый Закон не содержит полностью аналогичной нормы, однако устанавливает принцип охраны прав и законных интересов, уважения достоинства личности, деловой репутации контролируемых лиц 1. При организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля контрольный (надзорный) орган обязан признавать, соблюдать и защищать права и свободы контролируемых и иных лиц. 2. Должностные лица контрольного (надзорного) органа при проведении контрольных (надзорных) мероприятий обязаны разъяснять контролируемому лицу, его представителю их права, обязанности и ответственность и обеспечивать возможность осуществления этих прав. 3. Решения контрольного (надзорного) органа, действия (бездействие) должностных лиц контрольного (надзорного) органа могут быть обжалованы контролируемым лицом, его представителем в установленном настоящим Федеральным законом порядке. 4. При организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля запрещаются принятие решений и совершение действий (бездействия), унижающих достоинство личности либо умаляющих деловую репутацию организации, индивидуального предпринимателя.
При этом: - согласно ч. 3 ст.9, при организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля не допускается причинение неправомерного вреда (ущерба) контролируемым лицам, их представителям, либо имуществу, находящемуся в их владении, пользовании или распоряжении, либо их деловой репутации; - согласно ч. 1 ст. 38 Закона о госконтроле, вред (ущерб), причиненный контролируемым лицам решениями контрольного (надзорного) органа, действиями (бездействием) должностных лиц контрольного (надзорного) органа, признанными в установленном законодательством РФ порядке неправомерными, подлежит возмещению в соответствии с гражданским законодательством, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ, - согласно п.9 ч.1 ст. 29 Закона о госконтроле, инспектор обязан не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов контролируемых лиц, неправомерного вреда (ущерба) их имуществу
см. также ст. 19.6.1 КоАП РФ |
|
недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю |
новый Закон не содержит аналогичной нормы см. также п. 9 ст. 37: инспектор не вправе осуществлять выдачу контролируемым лицам предписаний или предложений о проведении за их счет контрольных (надзорных) мероприятий и совершении контрольных (надзорных) действий.
см. также ч. 1 ст. 50: Должностное лицо контрольного (надзорного) органа по обращениям контролируемых лиц и их представителей осуществляет консультирование (дает разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля). Консультирование осуществляется без взимания платы.
см. также ч. 7, ч. 14 статьи 96: 7. Техническое оснащение и сопровождение мониторинга на объектах контролируемого лица производятся за счет контролируемого лица, если иное не установлено положением о виде контроля или соглашением о мониторинге. 14. Техническое оснащение и сопровождение обязательного мониторинга производятся за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля. |
|
финансирование за счет средств соответствующих бюджетов проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок, в том числе мероприятий по контролю |
новый Закон не содержит аналогичной нормы общего характера При этом: - согласно ч. 11 ст. 73 Закона о госконтроле, за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ возмещается стоимость утраченной продукции, которая была изъята в ходе отбора проб во время выездной проверки, если не было выявлено нарушений к безопасности или качеству продукции; - согласно ч. 14 ст. 96, техоснащение и сопровождение обязательного мониторинга производятся за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля, - согласно ч. 8 ст. 67, ч. 10 ст. 68, если в результате контрольной/мониторинговой закупки закупленная продукция утратила потребительские свойства либо проверяемое лицо понесло расходы в связи с выполнением работ/услуг в рамках закупки, то уплаченные "покупателем" денежные средства не возвращаются.
Однако, согласно ч. 2 ст. 35 Закона о госконтроле, за работниками, вызываемыми в контрольный (надзорный) орган в качестве свидетелей, за время их отсутствия на работе в связи с явкой в контрольный (надзорный) орган сохраняется заработная плата по основному месту работы |
|
разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), на основании федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. |
Новый закон не выделяет данный принцип отдельно, однако он воплощен в частях 4-10 статьи 1, статьях 3-6 Закона о госконтроле |
|
|
НОВОЕ Новый закон предусматривает ряд новых принципов государственного контроля (надзора), муниципального контроля (глава 2 Закона о госконтроле): - принцип обоснованности (ч.ч. 4, 5 ст.7), - принцип стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований (ст. 8), - принцип соразмерности вмешательства в деятельность контролируемых лиц (ст.9), - принцип недопустимости злоупотребления правом (ст.11), - принцип соблюдения охраняемой законом тайны (ст. 12), - принцип оперативности при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (ст.14). |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
