Статья 12 закона 294-фз "Выездная проверка"

Статья 12. Выездная проверка
часть 1 Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.	часть 1 статьи 73 Под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа
часть 2 Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.	часть 2 статьи 73: Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля. НОВОЕ: часть 5 статьи 56 Инспекционный визит, выездная проверка могут проводиться с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством аудио- или видеосвязи.
ГАРАНТ: BRIEF: - выездная проверка и контрольная закупка согласно Закону N294-ФЗ были единственными формами проверочного мероприятия, которые требовали взаимодействия между чиновником и поднадзорным лицом и проводились не по месту нахождения надзорного органа; - между тем, Закон о госконтроле предусматривает несколько подобных контрольных/надзорных мероприятий: а) мониторинговая закупка (включает, в том числе, осмотр, опрос, истребование документов и т.д.), б) выборочный контроль (включает, в том числе, осмотр, получение объяснений, истребование документов, отбор проб и т.д.), в) инспекционный визит (включает осмотр, опрос, получение объяснений, истребование некоторых документов, инструментальное обследование), г) рейдовый осмотр (включает, в том числе, осмотр и даже досмотр, опрос, получение объяснений, истребование документов, инструментальное обследование, отбор проб и т.д.).
часть 3 Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным: 1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах юридического лица, индивидуального предпринимателя; 2) оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.	часть 3 статьи 73 Выездная проверка проводится в случае, если не представляется возможным: 1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, которые содержатся в находящихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа или в запрашиваемых им документах и объяснениях контролируемого лица; 2) оценить соответствие деятельности, действий (бездействия) контролируемого лица и (или) принадлежащих ему и (или) используемых им объектов контроля обязательным требованиям без выезда на указанное в части 2 настоящей статьи место и совершения необходимых контрольных (надзорных) действий, предусмотренных в рамках иного вида контрольных (надзорных) мероприятий
часть 3.1 Правительством Российской Федерации в отношении отдельных видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, может быть установлено, что в случае, если деятельность юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемые ими производственные объекты отнесены к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности, выездная плановая проверка таких юридического лица, индивидуального предпринимателя не проводится.	часть 4 статьи 73 Положением о виде контроля могут устанавливаться ограничения проведения выездных проверок в отношении объектов контроля, отнесенных к определенным категориям риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. часть 9 статьи 73 Положением о виде контроля может предусматриваться совершение в сокращенном объеме отдельных контрольных (надзорных) действий при проведении выездной проверки в отношении объектов контроля, отнесенных к определенным категориям риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
часть 4 Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.	часть 7 статьи 65 При проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом (его представителем) в месте осуществления деятельности контролируемого лица, контролируемому лицу (его представителю) инспектором, в том числе руководителем группы инспекторов, предъявляются служебное удостоверение, заверенная печатью бумажная копия либо решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, а также сообщается учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.
часть 5 Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам	о предоставлении документов: пункты 4, 5 части 8 статьи 73 В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 4) получение письменных объяснений; 5) истребование документов... о предоставлении доступа в помещения: Закон о госконтроле не содержит аналогичной нормы, хотя и предусматривает проведение КНД "Досмотр " и "Осмотр" (п.п. 1, 2 ч. 8 ст. 73), что само по себе предполагает допуск к помещениям, территориям, оборудовании. очевидно, имеет место пробел в законодательстве, который будет восполнен судебной практикой либо исправлен поправками в Закон о госконтроле
ГАРАНТ: BRIEF: - статья 73 нового Закона, посвященная выездной проверке, не предусматривает обязанности проверяемых лиц предоставить инспектору доступ на территорию, в здания, строения, сооружения, помещения, к используемым оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам; - однако такой доступ требуется при проведении иных выездных надзорных мероприятий с взаимодействием между проверяемым и инспектором: а) беспрепятственный доступ на объекты, а также во все служебные и специальные помещения при проведении выборочного контроля (ч. 7 ст. 69); б) беспрепятственный доступ инспектора в здания, сооружения, помещения при проведении инспекционного визита (ч. 6 ст. 70), в) беспрепятственный доступ инспекторам к территории, транспортным средствам и иным объектам, указанным в решении о проведении рейдового осмотра, а также ко всем помещениям (за исключением жилых помещений) при проведении рейдового осмотра (ч. 9 ст. 71); - кроме того, новый Закон устанавливает общее полномочие инспектора беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и в соответствии с полномочиями, установленными решением о проведении КНМ, посещать (осматривать) производственные объекты, если иное не предусмотрено федеральными законами (п. 1 ч. 2 ст. 29).
часть 6 Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.	части 1, 2 статьи 33 1. Экспертом является не имеющий личной заинтересованности в результатах контрольного (надзорного) мероприятия, контрольного (надзорного) действия гражданин, не являющийся индивидуальным предпринимателем, имеющий специальные знания, опыт в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности и получивший статус эксперта в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, в целях привлечения контрольным (надзорным) органом к осуществлению экспертизы. 2. Экспертной организацией является не заинтересованные в результатах контрольного (надзорного) мероприятия, контрольного (надзорного) действия юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, аккредитованные в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации и привлекаемые контрольными (надзорными) органами к осуществлению экспертизы. Экспертная организация самостоятельно определяет из числа своих работников лиц, которые будут выступать в качестве экспертов. пункты 6 - 9 части 8, часть 10 статьи 73 В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 6) отбор проб (образцов); 7) инструментальное обследование; 8) испытание; 9) экспертиза;... 10. Отбор проб (образцов) продукции (товаров), результатов выполненной работы или оказанной услуги в ходе выездной проверки может осуществляться исключительно при отсутствии возможности оценки соблюдения обязательных требований иными способами, без отбора проб (образцов) продукции (товаров), результатов выполненной работы или оказанной услуги. см. также ст. 81 "Отбор проб (образцов)", ст. 82 "Инструментальное обследование", ст. 83 "Испытание", ст. 84 "Экспертиза" НОВОЕ: часть 11 статьи 73 В случае, если в ходе выездной проверки осуществлялся отбор проб (образцов) продукции (товаров) и не были выявлены нарушения обязательных требований к безопасности и (или) качеству продукции (товаров), влекущие риски причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а продукция (товары) не подлежит возврату вследствие утраты продукцией (товарами) потребительских свойств либо в соответствии с требованиями, установленными правилами продажи отдельных видов продукции (товаров), контрольный (надзорный) орган возмещает лицу, у которого она была изъята, стоимость утраченной продукции (утраченных товаров) за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (за исключением случаев проведения выездной проверки при осуществлении контроля и надзора в сфере обращения лекарственных средств, медицинских изделий, донорской крови, ее компонентов и биомедицинских клеточных продуктов). Случаи и порядок возмещения лицу стоимости утраченной продукции (утраченных товаров) в ходе выездной проверки устанавливаются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля.
ГАРАНТ: BRIEF: - проведение экспертизы в ходе выездных проверочных мероприятий будет применяться и далее; - если экспертиза доказала качество и безопасность продукции, однако таковая вследствие экспертизы/испытания утратила товарную ценность, то казна возмещает стоимость утраченной продукции (кроме лекарств, медизделий, крови и БКП); - проведение экспертизы и исследований предусмотрено также и для других выездных мероприятий: а) в ходе мониторинговой закупки могут совершаться инструментальное обследование, испытание, экспертиза (п.п. 4, 6, 7 ч. 3 ст. 68); б) в ходе выборочного контроля могут совершаться отборы проб, инструментальное обследование, испытание, экспертиза (п.п. 4 - 7 ч. 5 ст. 69); в) в ходе инспекционного визита может совершаться инструментальное обследование (п. 4 ч. 3 ст. 70); г) в ходе рейдового осмотра могут совершаться отборы проб, инструментальное обследование, испытание, экспертиза (п.п. 6 - 9 ч. 6 ст. 71).
часть 7 В случае, если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействием) индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения. В этом случае орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении таких юридического лица, индивидуального предпринимателя плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя.	части 10, 11 статьи 65 10. В случае, если проведение контрольного (надзорного) мероприятия оказалось невозможным в связи с отсутствием контролируемого лица по месту нахождения (осуществления деятельности), либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности контролируемым лицом, либо в связи с иными действиями (бездействием) контролируемого лица, повлекшими невозможность проведения или завершения контрольного (надзорного) мероприятия, инспектор составляет акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия с указанием причин и информирует контролируемое лицо о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия в порядке, предусмотренном частями 4 и 5 статьи 21 настоящего Федерального закона. В этом случае инспектор вправе совершить контрольные (надзорные) действия в рамках указанного контрольного (надзорного) мероприятия в любое время до завершения проведения контрольного (надзорного) мероприятия. 11. В случае, указанном в части 10 настоящей статьи, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа вправе принять решение о проведении в отношении контролируемого лица такого же контрольного (надзорного) мероприятия без предварительного уведомления контролируемого лица и без согласования с органами прокуратуры.
ГАРАНТ: BRIEF: - и новый Закон, и Закон N 294-ФЗ разрешают проводить "повторное" контрольное мероприятие, если первое сорвалось по вине проверяемого лица; - оба закона требуют составления акта о невозможности проведения КНМ/проверки с указанием причин. Закон о госконтроле требует, дополнительно, уведомлять о таком акте поднадзорное лицо; - по прежним правилам у надзорного органа в течение трех месяцев после составления акта было право принять решение о новой проверке. По новым нормам такое право надзорного органа не ограничено каким-то пресекательным сроком.