Статья 16.1 закона 294-фз "Контрольная закупка"

Статья 16.1 Контрольная закупка
часть 1 Контрольная закупка представляет собой мероприятие по контролю, в ходе которого органом государственного контроля (надзора) осуществляются действия по созданию ситуации для совершения сделки в целях проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг потребителям.	части 1- 3 статьи 67 1. Под контрольной закупкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, в ходе которого инспектором совершаются действия по созданию ситуации для осуществления сделки в целях оценки соблюдения обязательных требований при продаже продукции (товаров), выполнении работ, оказании услуг потребителям. 2. Контрольная закупка может проводиться с использованием почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе сети "Интернет", а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов (далее - дистанционная контрольная закупка). 3. В ходе контрольной закупки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) осмотр; 2) эксперимент.
часть 2 Проведение контрольной закупки допускается исключительно в случаях, установленных федеральными законами, регулирующими организацию и осуществление отдельных видов государственного контроля (надзора).	пункт 4 части 5 статьи 3 Положением о виде контроля определяются: виды контрольных (надзорных) мероприятий, проведение которых возможно в рамках осуществления вида контроля, и перечень допустимых контрольных (надзорных) действий в составе каждого контрольного (надзорного) мероприятия
ГАРАНТ: BRIEF: - исчезнет требование о том, что право проведения контрольной закупки должно быть непременно установлено федеральным законом, - по новым правилам право на проведение контрольных закупок устанавливается положением о виде контроля, а оно утверждается Правительством РФ, Президентом РФ, региональными органами и представительными органами МСУ (ч. 2 ст. 3).
часть 3 Контрольная закупка проводится по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона для проведения внеплановых выездных проверок. При осуществлении видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, положением о виде федерального государственного контроля (надзора) может быть предусмотрено проведение контрольной закупки в зависимости от отнесения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.	новый Закон не содержит аналогичной нормы. см. также ч. 7 статьи 75 В случае, если в рамках выездного обследования выявлены признаки нарушений обязательных требований, инспектор вправе незамедлительно провести контрольную закупку (при условии, что возможность проведения контрольной закупки в соответствии с настоящей статьей предусмотрена положением о виде контроля). В отношении проведения контрольной закупки не требуется принятие решения о проведении данного контрольного (надзорного) мероприятия. Информация о проведении контрольной закупки вносится в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий в течение одного рабочего дня с момента завершения контрольной закупки. см. также Статья 57. Основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий
ГАРАНТ: BRIEF: контрольную закупку можно проводить не только по жалобам потребителей или иным сообщениям о фактах причинения вреда и т.п. Новый закон не запрещает проведение закупок и по остальным основаниям, а также плановых. Кроме того, контрольная закупка может внезапно начаться во время выездного обследования
часть 4 Контрольная закупка проводится без предварительного уведомления проверяемых юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Контрольная закупка, проводимая по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, проводится по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.	части 5, 11 статьи 67 5. Контрольная закупка проводится без предварительного уведомления контролируемого лица. 11. Внеплановая контрольная закупка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона.
ГАРАНТ: BRIEF: те закупки, которые требуют согласования с прокурором согласно нормам Закона N 294-ФЗ, будут требовать согласования и по правилам Закона о госконтроле.
часть 4.1 Контрольная закупка продукции при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, контрольная закупка товаров (работ, услуг) при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, государственного контроля за обращением медицинских изделий и государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств могут быть проведены органом государственного контроля (надзора) незамедлительно с одновременным извещением органа прокуратуры.	новый Закон не содержит аналогичной нормы. Однако если основанием для проведения внепланового КНМ являются сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган для принятия неотложных мер по ее предотвращению и устранению приступает к проведению внепланового КНМ незамедлительно (в течение 24 часов после получения соответствующих сведений) с извещением об этом органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля и без уведомления проверяемого (ч. 12 ст. 66)
ГАРАНТ: BRIEF: право на "незамедлительную" контрольную закупку без согласования с прокурором (но с уведомлением) модно проводить и в рамках иных, - кроме санитарного, в сферах защиты прав потребителей, оборота лекарств и медизделий, качества и безопасности меддеятельности - видов надзора (разумеется, если закупка в принципе предусмотрена положением о виде надзора).
часть 4.2 В случае выявления нарушений обязательных требований информация о контрольной закупке должна быть предоставлена представителю юридического лица, индивидуального предпринимателя незамедлительно после ее завершения. Должностное лицо органа государственного контроля (надзора) должно предъявить служебное удостоверение и приказ (распоряжение) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении контрольной закупки.	часть 7 статьи 67 После завершения контрольной закупки (за исключением дистанционной контрольной закупки) инспектор объявляет о проведении контрольной закупки, предъявляет контролируемому лицу, его представителю служебное удостоверение, копию решения о проведении контрольной закупки на бумажном носителе либо в форме электронного документа. пункт 1 части 10 статьи 67 В случае проведения дистанционной контрольной закупки: 1) объявление о проведении дистанционной контрольной закупки осуществляется путем размещения копии решения о проведении дистанционной контрольной закупки и экземпляра акта о проведении дистанционной контрольной закупки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий не позднее чем на следующий рабочий день после дня проведения дистанционной контрольной закупки
ГАРАНТ: BRIEF: - объявление о том, что только что имела место контрольная закупка, делается по окончании закупки в любом случае - выявлены ли нарушения или нет; - объявление о дистанционной закупке делается через единый реестр КНМ: в нем размещаются копия решения и акт закупки.
часть 4.3 Если нарушения обязательных требований при проведении контрольной закупки не выявлены, проведение внеплановой проверки по тому же основанию не допускается.	новый Закон не содержит аналогичной нормы.
ГАРАНТ: BRIEF: - новый Закон не содержит прямо сформулированного запрета проводить проверку или иное КНМ после контрольной закупки по тому же самому основанию, если при проведении закупки нарушений не обнаружено; - однако можно полагать, что в таком случае у надзорного органа просто не будет оснований для назначения нового КНМ - ведь эти основания перечислены в ст. 57, и каким бы ни было основание для назначений контрольной закупки, оно себя уже исчерпало, а при организации госконтроля/госнадзора запрещены необоснованные действия чиновников (ч. 5 ст. 7). Если в ходе закупки обнаружены новые сведения о нарушении обязательных требований, - тогда появляется новое основание для нового КНМ - п. 1 ч. 1 ст. 57, п. 2 ч. 1 ст. 58; - кроме того, назначение сразу двух КНП по одному основанию представляется нарушением принципа соразмерности (ч. 3 ст. 9), - однако прямо новый Закон не устанавливает принципа "одно основание - одно КНМ"
часть 5 Контрольная закупка (за исключением контрольной закупки, осуществляемой дистанционно с использованием информационно-коммуникационных технологий) должна проводиться в присутствии двух свидетелей либо с применением видеозаписи. В случае необходимости при проведении контрольной закупки применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации.	часть 4 статьи 67 Контрольная закупка (за исключением дистанционной контрольной закупки) должна проводиться в присутствии двух свидетелей или двух инспекторов либо с применением видеозаписи. В случае необходимости в целях фиксации процесса контрольной закупки при ее проведении применяются фотосъемка, аудио- и видеозапись. НОВОЕ части 6 - 10 статьи 67: 6. Срок проведения контрольной закупки определяется периодом времени, в течение которого обычно осуществляется сделка, указанная в части 1 настоящей статьи. 7. После завершения контрольной закупки (за исключением дистанционной контрольной закупки) инспектор объявляет о проведении контрольной закупки, предъявляет контролируемому лицу, его представителю служебное удостоверение, копию решения о проведении контрольной закупки на бумажном носителе либо в форме электронного документа. 8. После объявления о проведении контрольной закупки (за исключением случаев утраты приобретенной продукцией (товарами) потребительских свойств, несения организацией, гражданином, в отношении которых проводилась контрольная закупка, расходов в связи с выполнением работ или оказанием услуг в рамках контрольной закупки) денежные средства возвращаются контрольному (надзорному) органу путем: 1) незамедлительного возврата наличных денежных средств инспектору, проводившему контрольную закупку; 2) незамедлительного принятия представителями контролируемого лица необходимых действий по возврату денежных средств, перечисленных в ходе контрольной закупки путем безналичных расчетов, на счет, с которого производилась оплата продукции (товаров), выполненной работы или оказанной услуги в ходе контрольной закупки. 9. Продукция (товары), приобретенная в ходе контрольной закупки, возвращается контролируемому лицу или его представителю, за исключением случаев, указанных в абзаце первом части 8 настоящей статьи. 10. В случае проведения дистанционной контрольной закупки: 1) объявление о проведении дистанционной контрольной закупки осуществляется путем размещения копии решения о проведении дистанционной контрольной закупки и экземпляра акта о проведении дистанционной контрольной закупки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий не позднее чем на следующий рабочий день после дня проведения дистанционной контрольной закупки; 2) возврат продукции (товаров), результатов выполненных работ или оказанных услуг (если возврат возможен исходя из характера продукции (товаров), результатов выполненной работы или оказанной услуги) осуществляется в порядке, аналогичном порядку, применяемому контролируемым лицом при совершении соответствующей сделки; 3) возврат денежных средств контрольному (надзорному) органу осуществляется путем незамедлительного возврата наличных денежных средств инспектору или незамедлительного принятия представителями контролируемого лица необходимых действий по возврату денежных средств, перечисленных в ходе дистанционной контрольной закупки путем безналичных расчетов, на счет, с которого производилась оплата продукции (товара), выполненной работы или оказанной услуги в ходе контрольной закупки, после возврата продукции (товара), результатов выполненной работы или оказанной услуги (если возврат возможен исходя из характера продукции (товара), результатов выполненной работы или оказанной услуги).
ГАРАНТ: BRIEF: - в новом Законе описана процедура закупки (в Законе N 294-ФЗ она подробно не описывалась); - требование о видео или двух свидетелях закупки дополняется альтернативой - проведение закупки двумя инспекторами без видео и без свидетелей.
часть 6 О проведении контрольной закупки составляется акт, который подписывается должностным лицом органа государственного контроля (надзора), проводившим контрольную закупку, и свидетелями. В случае выявления при проведении контрольной закупки нарушений обязательных требований акт о проведении контрольной закупки также представляется для подписания представителям юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводилась контрольная закупка. При отказе представителей юридического лица, индивидуального предпринимателя от подписания акта о проведении контрольной закупки в акт вносятся сведения об отказе от совершения подписи. часть 7 Юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, в отношении которых проводилась контрольная закупка, в результате которой были выявлены нарушения обязательных требований, экземпляр акта о проведении контрольной закупки вручается незамедлительно после его составления.	части 2, 3 статьи 87 2. По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту. 3. Оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия, если иной порядок оформления акта не установлен Правительством РФ.
ГАРАНТ: BRIEF: к составлению акта контрольной закупки применяются общие положения о составлении акта КНМ (если Закон о госконтроле либо акт Правительства РФ не устанавливает иного)
часть 8 Информация о контрольной закупке и результатах ее проведения подлежит внесению в единый реестр проверок в соответствии с правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными Правительством Российской Федерации.	части 2, 4 статьи 19 Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе правила размещения в сети "Интернет" общедоступных сведений, утверждаются Правительством РФ 4. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается. часть 1 статьи 90 1. В случае отсутствия выявленных нарушений обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия сведения об этом вносятся в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Инспектор вправе выдать рекомендации по соблюдению обязательных требований, провести иные мероприятия, направленные на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. пункт 1 части 10 статьи 67 10. В случае проведения дистанционной контрольной закупки 1) объявление о проведении дистанционной контрольной закупки осуществляется путем размещения копии решения о проведении дистанционной контрольной закупки и экземпляра акта о проведении дистанционной контрольной закупки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий не позднее чем на следующий рабочий день после дня проведения дистанционной контрольной закупки
ГАРАНТ: BRIEF: - в едином реестре КНМ точно должна быть информация о проведении данного КНМ (ч. 4 ст. 19), - в едином реестре КНМ точно будет акт дистанционной контрольной закупки (ч. 10 ст. 67), - в едином реестре КНМ точно будет информация об "удачных" закупках, т.е. когда никаких нарушений не обнаружится (ч. 1 ст. 90), - будет ли в Едином реестре КНМ иная информация, и будет ли она общедоступной, - установит Кабмин
часть 9 Порядок принятия решения о проведении контрольной закупки либо внеплановой проверки, особенности и порядок проведения контрольной закупки устанавливаются Правительством Российской Федерации.	новый Закон не содержит аналогичной нормы