Получение листков нетрудоспособности в 2020 году в период пандемии коронавируса (подготовлено экспертами компании "Гарант", 2020 г.)

Получение листков нетрудоспособности 2020 году в период пандемии коронавируса

2 апреля - 22 июня 2020 г.

В связи с мерами, которые органы власти принимают в целях противодействия распространению коронавируса в стране, можно выделить несколько категорий граждан, которым требуются листки нетрудоспособности*(1):

1. Граждане, у которых диагностирована коронавирусная инфекция и наблюдаются клинические симптомы, являются заболевшими и получают листки нетрудоспособности в привычном нам порядке, установленном разделом II Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.06.2011 N 624н (далее - Порядок):

- при амбулаторном лечении заболевания листок нетрудоспособности выдается лечащим врачом в день установления временной нетрудоспособности сроком до 15 календарных дней включительно, по истечении которых решение вопроса дальнейшего лечения и выдачи листка нетрудоспособности осуществляется врачебной комиссией (п.п. 11, 13 Порядка);

- при стационарном лечении листок нетрудоспособности выдается медицинской организацией в день выписки из стационара за весь период стационарного лечения; при продолжении временной нетрудоспособности он может быть продлен до 10 календарных дней (п. 19 Порядка).

2. Граждане, у которых диагностирована коронавирусная инфекция, но она проходит бессимптомно, в медицине называются вирусоносителями. Формально они не подпадают под вышеназванный раздел II Порядка, поскольку пункт 26 Порядка прямо запрещает выдавать листок нетрудоспособности гражданам, обратившимся за медицинской помощью в медицинскую организацию, если у них не выявлено признаков временной нетрудоспособности.

Однако в связи с тем, что вирусоносители без клинических симптомов также выделяют вирус в окружающую среду, они подлежат изоляции. Для подобных граждан предусмотрена возможность получения листка нетрудоспособности в связи с карантином (раздел VI Порядка). Отметим, правда, что пункт 42 Порядка упоминает лишь граждан, выявленных как бактерионосители; практикой применения этого пункта к вирусоносителям мы пока не обладаем. Тем не менее, мы полагаем, что в связи со схожей потенциальной опасностью для окружающих этих двух категорий граждан вирусоносителям также должен выдаваться листок нетрудоспособности.

Условием выдачи листка нетрудоспособности при этом является временное отстранение гражданина от работы на основании предписания руководителя территориального органа Роспотребнадзора*(2). Листок нетрудоспособности выдается такому гражданину врачом-инфекционистом, а в случае его отсутствия - лечащим врачом. Продолжительность отстранения от работы в этих случаях определяется утвержденными сроками изоляции лиц, перенесших инфекционные заболевания и соприкасавшихся с ними (п. 42 Порядка).

3. Граждане, контактировавшие с заболевшими*(3) (в т.ч. проживающие вместе с ними), получают листки нетрудоспособности также в соответствии с п. 42 Порядка: т.е. при наличии предписания руководителя территориального органа Роспотребнадзора о временном отстранении гражданина от работы, обратившись к врачу-инфекционисту, а в случае его отсутствия - лечащему врачу.

4. Граждане, прибывшие в Россию с территории стран, где зарегистрированы случаи заболевания новой коронавирусной инфекцией (2019-nCoV), а также проживающие совместно с ними лица нормативными актами глав субъектов РФ*(4) обязаны обеспечить самоизоляцию в домашних условиях продолжительностью 14 календарных дней со дня прибытия.

Для таких лиц постановлением Правительства РФ от 18.03.2020 N 294 были утверждены Временные правила оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина (далее - Временные правила N 294). Листок нетрудоспособности в таких случаях выдается в форме электронного документа (п. 3 Временных правил N 294). Обратиться за его выдачей можно, заполнив форму на сайте Фонда социального страхования (https://fss.ru/ ) и прикрепив к ней электронные образы документов, перечисленных в п. 7 Временных правил N 294. Отметим, что доступ к личному кабинету застрахованного лица, через который осуществляется подача заявления, обеспечивается посредством ЕСИА (единой системы идентификации и аутентификации), поэтому подать заявление с документами может только лицо, зарегистрированное на портале Госуслуг (https://esia.gosuslugi.ru/idp/rlogin?cc=bp ). Однако допускается подача заявления лицом, зарегистрированным в ЕСИА, за другое застрахованное лицо, не зарегистрированное в указанной системе, с его согласия (п. 6 Временных правил N 294).

Дальнейшие действия осуществляются без участия гражданина: в день получения документов ФСС передает полученные от гражданина документы в уполномоченную медицинскую организацию, та не позднее следующего рабочего дня после получения информации от Фонда принимает решение о выдаче (формировании) электронного листка нетрудоспособности единовременно на 14 календарных дней и информирует об этом ФСС, после чего Фонд взаимодействует с работодателем гражданина и назначает ему пособие (п.п. 8, 9, 11 и далее Временных правил N 294).

5. Граждане в возрасте старше 65 лет нормативными актами глав субъектов РФ*(4) также обязаны обеспечить самоизоляцию.

Выдача листков нетрудоспособности таким лицам урегулирована Временными правилами оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина застрахованным лицам в возрасте 65 лет и старше, утвержденными постановлением Правительства РФ от 01.04.2020 N 402 (далее - Временные правила N 402). Выдача листков нетрудоспособности в этом случае также осуществляется в электронной форме, но Правительство РФ учло возможные сложности для граждан старшего поколения в использовании необходимых для этого средств программного обеспечения и урегулировало процедуру так, что она происходит абсолютно без участия граждан. Работодатель через свой личный кабинет в ФСС подает в Фонд списки своих работников в возрасте старше 65 лет, соблюдающих режим самоизоляции, с необходимыми документами; Фонд проверяет списки и пересылает их в медицинскую организацию. Последняя не позднее следующего рабочего дня после получения информации от Фонда принимает решение о выдаче (формировании) электронных листков нетрудоспособности с кодом "03" единовременно:

- на 14 календарных дней с 6 по 19 апреля 2020 г.;

- на 11 календарных дней с 20 по 30 апреля 2020 г.;

- на 18 календарных дней с 12 по 29 мая 2020 г.;

- на 11 календарных дней с 1 по 11 июня 2020 г.,

- с 15 июня 2020 года до окончания режима самоизоляции в конкретном субъекте РФ (см. список регионов, продливших режим самоизоляции, на сайте ФСС или в тематической подборке),

после чего Фонд назначает и выплачивает пособие по временной нетрудоспособности (п.п. 4, 6-9 Временных правил N 402).

6. Граждане, имеющие заболевания, при которых наиболее вероятно осложненное течение коронавирусной инфекции, представляют еще одну категорию лиц, которым нормативными актами глав субъектов РФ*(4) также предписано обеспечить самоизоляцию.

В отдельных нормативных актах встречается указание на то, что региональным органам здравоохранения предписано обеспечить таким лицам возможность получения листков нетрудоспособности*(5). Однако вопрос о выдаче этой категории граждан листков нетрудоспособности, к сожалению, не является столь однозначным.

Порядок предусматривает получение листков нетрудоспособности заболевшими (раздел II Порядка) или находящимися на карантине (раздел VI Порядка). Данные граждане не находятся на карантине в том смысле, который придается этому понятию Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения": граждане не имеют на руках предписания главного санитарного врача об изоляции, органами власти субъектов РФ карантин также не объявлен. Что касается возможности применения раздела II Порядка, следует отметить, что, как видно из перечней видов заболеваний, при которых граждане обязаны самоизолироваться, речь идет о хронических заболеваниях вне обострения (ухудшения). Уже обсуждавшийся выше пункт 26 Порядка запрещает выдавать листок нетрудоспособности гражданам при отсутствии признаков временной нетрудоспособности, а также с хроническими заболеваниями вне обострения (ухудшения), проходящим обследование, принимающим различные процедуры и манипуляции в амбулаторно-поликлинических условиях. Поэтому, несмотря на наличие у этих граждан сопутствующих заболеваний, а также соблюдение ими режима фактически схожего с карантинным, Порядок в его буквальном толковании не позволяет им получать листки нетрудоспособности.

Мы надеемся, что на практике Порядок толкуется расширительно и данная категория граждан все же обеспечивается листками нетрудоспособности. Однако, к сожалению, материалами соответствующей практики пока не располагаем.

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Прибыткова Мария

__________________________________

*(1) Обращаем внимание, что речь идет выдаче листков нетрудоспособности застрахованным лицам - гражданам РФ, постоянно или временно проживающим на территории РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, временно пребывающим в РФ (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"), указанным в ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

*(2) Такие полномочия подпунктом 6 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предоставлены главным государственным санитарным врачам и их заместителям. Однако Главный государственный санитарный врач РФ поручил давать обязательные для исполнения в установленные сроки предписания и (или) требования о медицинском наблюдении, медицинском обследовании, изоляции и (или) госпитализации, проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий юридическим лицам, уполномоченным органам государственной власти, гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства - больным инфекционными заболеваниями, с подозрением на такие заболевания, бывших в контакте с больными инфекционным заболеванием, именно руководителям территориальных органов Роспотребнадзора (п. 3.2 постановления от 31 января 2020 г. N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV"). В связи с большей юридической силой закона мы не исключаем выдачу таких предписаний и заместителями руководителей территориальных органов Роспотребнадзора.

*(3) По нашему мнению, под заболевшими в этом пункте должны пониматься лица, у которых диагностирована коронавирусная инфекция, как с клиническими симптомами, так и без них. Ведь, во всяком случае, раздел VI Порядка разграничений между этими категориями не проводит.

*(4) См. региональные акты в подборке материалов ГАРАНТа "Коронавирус COVID-19".

*(5) См., например, п. 7.2 Указа Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности". Однако признать такой нормативный акт основанием для выдачи листка нетрудоспособности нельзя, поскольку Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" не предоставляет органам власти субъектов РФ полномочия по решению вопросов о выдаче листков нетрудоспособности.