Приложение. Муниципальная адресная программа "Капитальный ремонт многоквартирных домов Города Томска" на 2012 год

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Томска от 26 ноября 2012 г. N 1406 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлениюАдминистрации г. Томска
от 20 февраля 2012 г. N 150

Муниципальная адресная программа
"Капитальный ремонт многоквартирных домов Города Томска" на 2012 год

С изменениями и дополнениями от:

29 февраля, 26 ноября 2012 г.

1. Паспорт муниципальной адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов Города Томска" на 2012 год

Наименование Программы

Администрация Города Томска

Заказчик Программы

Дата принятия правового акта о разработке муниципальной адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов Города Томска" на 2012 год" (далее по тексту - Программа), дата её утверждения (наименование и номер соответствующих нормативных документов)	Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"
Разработчики адресной Программы	Администрация Города Томска
Цели и задачи Программы, основные целевые показатели	Цели: - Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан. - Повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства. - Развитие системы общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства. - Создание благоприятных условий для управления многоквартирными домами на территории муниципального образования "Город Томск". Задачи: - Создание условий для выбора собственниками помещений в многоквартирных домах способа управления многоквартирным домом. - Создание условий для формирования конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами, их содержания и ремонта. - Создание условий для развития системы самоуправления в жилищной сфере на территории муниципального образования "Город Томск". - Реализация механизма софинансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, проводимому с привлечением средств собственников помещений в многоквартирном доме. - Организация адресной поддержки муниципального образования за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) для проведения капитального ремонта многоквартирных домов.
Сроки выполнения Программы	2012 год
Перечень подпрограмм и основных мероприятий	- Мониторинг многоквартирных домов в Городе Томске на потребность в проведении капитального ремонта, соответствие установленным санитарным и техническим правилам, нормам инженерных сетей, строительных конструкций и элементов многоквартирных домов; - Организация и проведение капитального ремонта в многоквартирных домах муниципального образования "Город Томск"; - Общий контроль за реализацией мероприятий по проведению капитального ремонта в многоквартирных домах муниципального образования "Город Томск", сбор необходимых документов для отчётности.
Объемы и источники финансирования Программы	Всего 116 584 327,86 руб., в том числе: - 84 482005,51 руб. - средства Фонда, предусмотренные на капитальный ремонт; - 26 767 023,62 руб. средства бюджета муниципального образования "Города Томск", в том числе: - 26 197 944,07 руб. - средства на долевое финансирование; - 569 079,55 руб. - средства муниципального образования "Город Томск" как собственника муниципального жилого фонда. - 5 335 298,73 руб. - средства собственников помещений".
Ожидаемые конечные результаты выполнения Программы	- Увеличение объемов капитального ремонта многоквартирных домов. - Передача многоквартирных домов в управление собственникам помещений;
Система организации контроля исполнения Программы	- Администрация Города Томска

2. Анализ текущей ситуации

Основой преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве является реорганизация системы управления отраслью на принципах сокращения участия органов местного самоуправления в управлении жилищным фондом и активного вовлечения самих граждан к управлению своей собственностью. Именно в этом и заключается сущность новых способов управления многоквартирными домами, которые ориентированы на главенствующую роль собственников помещений в многоквартирных домах.

Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 39, часть 1 статьи 158), Гражданский кодекс Российской Федерации (статья 249) и "Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, установили обязанность собственников помещений в многоквартирных домах нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт (включая капитальный) общего имущества в многоквартирном доме. Гражданский кодекс Российской Федерации (статья 210) установил обязанность собственника нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 154, часть 3 статьи 158) конкретизировал обязанность собственников помещений по оплате расходов на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

Таким образом, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации собственники помещений в многоквартирных домах, помимо прав и обязанностей в отношении помещений в таких домах, несут обязанность по поддержанию в надлежащем состоянии общего имущества, в том числе по осуществлению текущего и капитального ремонтов.

В 2006-2007 годах за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск" было отремонтировано 705249,5 квадратных метров общей площади многоквартирных домов при финансировании в размере 203,92 млн. рублей.

В 2008 году за счёт средств Фонда на территории муниципального образования "Город Томск" было отремонтировано 172 многоквартирных дома, это 862552,55 квадратных метров общей площади многоквартирных домов при финансировании в размере 343,448 млн. рублей. Софинансирование производилось из бюджетов разных уровней: не менее 5% - доля софинансирования собственников жилья, не более 68,27% - Фонд; не менее 31,73% - средства бюджета муниципального образования "Город Томск".

В 2010 году за счёт средств Фонда на территории муниципального образования "Город Томск" было отремонтировано 136 многоквартирных дома, это 727 738,05 квадратных метров общей площади многоквартирных домов при финансировании в размере 454 546 157 рублей. Софинансирование производилось из бюджетов разных уровней: не менее 5% - доля софинансирования собственников жилья, не более 92,07% - Фонд; не менее 7,93% - средства бюджета муниципального образования "Город Томск".

В 2011 году за счёт средств Фонда на территории муниципального образования "Город Томск" было отремонтировано 25 многоквартирных дома, это 230 839,93 квадратных метров общей площади многоквартирных домов при финансировании 111 616 070,69 рублей. Софинансирование производилось из бюджетов разных уровней: не менее 5% - доля софинансирования собственников жилья, не более 76,33% - Фонд; не менее 23,67% - средства бюджета муниципального образования "Город Томск".

В целях реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации об управлении многоквартирными домами, направленных на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования, указанным имуществом, предоставления качественных коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирных домах на территории муниципального образования "Город Томск" должны быть созданы соответствующие условия для управления многоквартирными домами. В связи с высокой стоимостью капитального ремонта и передачей собственникам помещений обязанностей по капитальному ремонту целесообразно оказание государственной адресной финансовой поддержки.

Мероприятия, направленные на решение данных проблем, объемы и источники их финансирования изложены в приложениях к настоящей Программе.

3. Основные цели и задачи Программы

Основными целями разработки данной Программы являются:

- создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;

- повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства;

- развитие системы общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства;

- создание благоприятных условий для управления многоквартирными домами на территории муниципального образования "Город Томск".

Реализация целей Программы создает условия для:

- удовлетворения жилищных потребностей собственников помещений в многоквартирных домах, защиты их потребительских интересов и прав;

- демонополизации и развития конкурентных отношений на рынке управления многоквартирными домами.

Создание условий для управления многоквартирными домами и развития общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства, создание безопасных и благоприятных условий проживания населения и повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства осуществляется на основе принципов:

- добровольности создания и деятельности объединений собственников помещений в многоквартирных домах (ТСЖ, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов);

- обеспечения равных условий деятельности организаций в сфере управления многоквартирными домами независимо от их организационно-правовой формы.

Создание благоприятных условий для управления многоквартирными домами и развития общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства может осуществляться в таких формах, как:

- обеспечение проведения капитального ремонта многоквартирных домов, ранее находившихся в государственной (муниципальной) собственности, в которых избран способ управления;

- предоставление средств адресной поддержки управляющим организациям, выбранным собственниками помещений в многоквартирных домах, ТСЖ, жилищным, жилищно-строительным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам для проведения капитального ремонта многоквартирных домов.

Для достижения целей намечается решить следующие задачи:

- создать условия для выбора собственниками помещений в многоквартирных домах способов управления данными домами, в том числе товариществ собственников жилья;

- создать условия для формирования конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами, их содержания и ремонта;

- создать условия для развития системы общественного самоуправления в жилищной сфере на территории муниципального образования "Город Томск";

- организовать адресную поддержку муниципального образования за счет средств Фонда для проведения капитального ремонта многоквартирных домов;

- реализовать механизм софинансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, проводимому с привлечением средств собственников помещений в многоквартирном доме.

Реализация целей и задач будет осуществляться за счет выполнения мероприятий настоящей Программы и адресного финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов.

4. Этапы Программы и сроки их реализации

Данная Программа рассчитана на 2012 год.

Выполнение работ по капитальному ремонту предусмотрено в соответствии с перечнем многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту и претендующих на получение средств государственной поддержки в 2012 году при условии софинансирования из Фонда (Приложение 1 к Программе).

В случае образования экономии денежных средств, выполнение работ по капитальному ремонту будут продолжаться в соответствии с резервным перечнем многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту и претендующих на получение средств государственной поддержки в 2012 году, при условии софинансирования из Фонда (Приложение 2 к Программе).

5. Перечень основных мероприятий

Программа содержит одно направление, сформированное с учетом проблем, требующих решения, а именно мера государственной поддержки проведения капитального ремонта многоквартирных домов.

В рамках направления за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск" и Фонда для проведения капитального ремонта многоквартирных домов планируется оказывать финансовую помощь управляющим организациям, выбранным собственниками помещений в многоквартирных домах, ТСЖ, жилищным, жилищно-строительным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам для приведения в нормативное состояние и соответствие установленным санитарным и техническим правилам и нормам инженерных сетей, строительных конструкций и элементов многоквартирных домов, обеспечения безопасности проживания.

Объем долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов составляет:

- за счет собственников помещений - не менее 5% от общей стоимости капитального ремонта многоквартирного дома;

- разница между общей стоимостью капитального ремонта оплачивается за счет бюджета муниципального образования "Город Томск" и средств Фонда, участвующих в реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", в том числе: за счет средств Фонда - не более 76,33%; за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск" - не менее 23,67%;

При определении приоритетов направления финансовой поддержки учитываются общие показатели, характеризующие состояние жилищного фонда:

1) техническое состояние многоквартирного дома;

2) объем работ, необходимый при проведении капитального ремонта;

3) иные показатели, условия эксплуатации и содержания жилищного фонда, имеющие значение для принятия решения об оказании финансовой помощи.

Этапы Программы:

1) Подача заявки в Администрацию Томской области, Фонд (Федеральный закон от 21.07. 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства");

2) Заключение договоров на предоставление субсидий с управляющими организациями, выбранными собственниками помещений в многоквартирных домах, ТСЖ, жилищными, жилищно-строительными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами (исполнителями жилищных услуг);

3) Организация и проведение капитального ремонта в многоквартирных домах муниципального образования "Город Томск";

4) Общий контроль за реализацией мероприятий по проведению капитального ремонта в многоквартирных домах муниципального образования "Город Томск".

Основанием для включения в перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту и претендующих на получение средств государственной поддержки в 2012 году при условии софинансирования из Фонда в рамках настоящей Программы, являются следующие документы:

1) Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме с решением о выборе способа управления многоквартирным домом;

2) Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме с принятым решением об участие в данной Программе, проведении капитального ремонта, общей стоимости капитального ремонта, размере доли софинансирования капитального ремонта;

3) проектно-сметная (сметная) документация на проведение работ по капитальному ремонту, разработанная и утвержденная в установленном порядке. (Приложение 6);

4) иные документы, предусмотренные муниципальными правовыми актами Города Томска.

В целях реализации настоящей Программы капитальному ремонту не подлежат дома со степенью износа свыше 70 процентов, а также многоквартирные дома, относящиеся к категории непригодных для проживания (аварийных, подлежащих сносу или реконструкции).

Состав общего имущества многоквартирных домов, подлежащего капитальному ремонту, определяется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность".

В соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в процессе мероприятий Программы Заказчикам капитального ремонта необходимо провести энергетическое обследование многоквартирного дома, вошедшего в настоящую Программу и предоставить энергетический паспорт, не позднее окончания работ по капитальному ремонту, составленный в соответствии с Методическими рекомендациями Фонда по проведению энергетического обследования многоквартирных домов. Все работы по проведению обследования и изготовления паспорта производятся за счёт средств товарищества собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирных домах, включенных в настоящую Программу.

Порядок предоставления денежных средств определяется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и соответствующими муниципальными правовыми актами администрации Города Томска, определяющими порядок предоставления субсидии.

При реализации Программы бюджетные средства муниципального образования "Город Томск" предоставляются в форме субсидий.

6. Экономическое обоснование реализации Программы

Капитальный ремонт любой системы многоквартирного дома - трудоемкий и финансово-затратный процесс.

Затраты по проведению капитального ремонта согласно требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации (статья 210), Жилищного кодекса Российской Федерации (статья 39, часть 1 статьи 158) и "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, возлагаются на собственников помещений данного многоквартирного дома.

При принятии Программы возможно достичь следующие положительные результаты:

- приведение в нормативное состояние и соответствие установленным санитарным и техническим правилам и нормам инженерных сетей, строительных конструкций и элементов многоквартирных домов, обеспечения безопасности проживания граждан в многоквартирных домах;

- снижение социальной напряженности населения, создание безопасных и благоприятных условий для проживания и управления многоквартирными домами на территории муниципального образования "Город Томск";

- вовлечение населения городского округа в развитие системы общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства.

Реализация Программы капитального ремонта многоквартирных домов на территории муниципального образования "Город Томск" должна обеспечить следующие конечные результаты:

Экономический эффект:

- снижение текущих эксплуатационных затрат многоквартирного дома;

- исключение аварийных ситуаций на общем имуществе многоквартирных домов;

Социальный эффект:

- снижение социальной напряженности на территории муниципального образования "Город Томск";

- создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;

- повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства;

- развитие общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства;

- создание благоприятных условий для управления многоквартирными домами на территории муниципального образования "Город Томск".

Экологический эффект:

Прямого экологического эффекта нет.

Основные целевые индикаторы:

Значение целевых показателей индикаторов муниципальной адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов города Томска" на 2012 год в приложение 7 к Программе.

Возможные риски от реализации Программных мероприятий:

- продление сроков реализации программных мероприятий в связи с несвоевременным получением денежных средств Фонда для проведения капитального ремонта многоквартирных домов.

7. Механизм контроля за реализацией целевой Программы

Общий контроль исполнения Программы осуществляет администрация Города Томска.

При реализации Программы" на 2012 год администрацией Города Томска вносятся предложения об изменении перечня многоквартирных домов подлежащих капитальному ремонту в 2012 году, суммы финансирования, сроков реализации.

Реализация Программы освещается в средствах массовой информации.