Социальный заказ: что меняется для учреждений? (обзор подготовлен экспертами компании "Гарант", 2020 г.)

Социальный заказ: что меняется для учреждений?
(обзор Федеральных законов от 13 июля 2020 г. N 189-ФЗ, N 190-ФЗ, N 191-ФЗ и N 192-ФЗ)

22 июля 2020 г.

Законом N 189-ФЗ вводится новое понятие государственного или муниципального социального заказа. Для учреждений это означает, что для получения нового источника дохода, потребуется пройти конкурсный отбор или получить сертификат от потребителя соцуслуги.

Новый порядок не отменяет оказание социальных услуг государственными и муниципальными учреждениями в рамках выполнения задания за счет субсидии. Однако теперь органы власти или местного самоуправления могут решать:

- по-прежнему оказывать услуги в социальной сфере через учреждения, выделяя субсидию на выполнение задания;

- формировать реестр исполнителей и передавать право выбора потребителю услуги по социальному сертификату

- определять исполнителей по конкурсу.

Исполнители услуг отбираются на конкурсной основе среди государственных и негосударственных организаций и предпринимателей. Основная идея нового Закона - повысить качество и доступность государственных и муниципальных услуг в социальной сфере.

Принятие Закона о социальном заказе обусловило внесение изменений и дополнений в ряд других федеральных законов.

Законом N 192-ФЗ дополнены положения БК РФ. Изменения предусматривают:

- предоставление субсидий юрлицам, ИП, а также физлицам - производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения исполнения соцзаказа;

- предоставление бюджетным и автономным учреждениям субсидий на выполнение задания в том числе в рамках соцзаказа;

- порядок предоставления субсидий в целях финобеспечения исполнения соцзаказа.

В НК РФ Законом N 191-ФЗ вносится новая норма, согласно которой освобождаются от НДС государственные и муниципальные услуги в социальной сфере, оказываемые в соответствии с соглашениями, заключенными по результатам отбора исполнителей этих услуг в соответствии с законодательством.

Кроме того, Законом N 190-ФЗ вносятся соответствующие положения о соцзаказе в Законы "О физической культуре и спорте в РФ" и "Об основах социального обслуживания граждан в РФ"

Кто сможет применять социальный заказ?

Правительство России утвердит перечень регионов, в которых будет формироваться соцзаказ на 2021-2024 годы.

Применяться соцзаказ будет по следующим направлениям деятельности:

- социального обслуживания, кроме стационарного;

- санаторно-курортного лечения, кроме государственной социальной помощи;

- паллиативной медицинской помощи;

- развития туристской индустрии;

- спортивной подготовки;

- содействия занятости.

Порядок формирования соцзаказа

Формировать соцзаказ на срок, который предусмотрен на оказание социальной услуги, будет уполномоченный орган.

Порядок формирования федерального соцзаказа установит Правительство РФ, регионального и муниципального соцзаказа - органы власти субъекта РФ и органы местного самоуправления соответственно.

Требования к исполнителям соцзаказа

Для участия в качестве исполнителей соцзаказа к участникам отбора предъявляются следующие требования:

- отсутствие в отношении участника отбора процедуры ликвидации, банкротства или приостановления деятельности;

- отсутствие недоимки по налогам и сборам, а также иным обязательным платежам в бюджет;

- у руководства нет судимостей за преступления против личности и экономические;

- нет конфликта интересов;

- нет данных в реестре недобросовестных исполнителей госуслуг в соцсфере;

- наличие лицензии, если это предусмотрено законодательством и др.

Требования к проведению конкурса, подачи предложений участников отбора и формирования реестра исполнителей по социальному сертификату утвердит Правительство РФ.

По результатам отбора с победителем заключается соглашение о финансовом обеспечении или возмещении затрат по социальному сертификату или же соглашение об оказании госуслуг по результатам конкурса.

Исполнение соцзаказа учреждениями в рамках задания

Если соцзаказ включен в государственные (муниципальные) услуги, то с учреждениями заключается соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания.

Отметим, что соответствующие изменения в порядок предоставления субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания, связанные с соцзаказом, внесены в абзац первый ст. 78.1 БК РФ и применяются с 24 июля 2020 года.

Порядок проведения конкурсов

Конкурсы будут проводиться в электронной форме. Для участия в конкурсе участникам необходимо пройти аккредитацию, порядок проведения которой устанавливается Правительством.

Объявление о проведении конкурса уполномоченный орган размещает не ранее чем за 30 дней до его начала. Объявление о конкурсе включает в себя, в том числе: предмет конкурса, показатели качества и объема социальной услуги, общий порядок проведения отбора.

Результаты отбора участников фиксируются в протоколе, на основании которого издается правовой акт уполномоченного органа, определяющий распределение объема оказания услуги в социальной сфере по каждому победителю конкурса. Протоколы размещаются уполномоченным органом на едином портале бюджетной системы РФ не позднее рабочего дня, следующего за днем их подписания.

Оказание социальной услуги по сертификату

Соцуслуги по сертификату будут оказываться, если такая возможность предусмотрена нормативными актами органов власти, а также определен перечень потребителей услуг.

Социальный сертификат - именной документ, дающий право потребителю соцуслуг или его законному представителю выбрать исполнителя по своему усмотрению. В сертификате определяется объем соцуслуг и условия их предоставления. Сертификат формируется в электронном виде.

Информация о получателях соцсертификата вносится в соответствующий реестр.

Оплата соглашений, заключаемых по результатам отбора исполнителей соцуслуг, осуществляется путем предоставления субсидии исполнителю услуг из соответствующего бюджета в соответствии с новой ст. 78.4 БК РФ.

Закон N 189-ФЗ вступает в силу 1 сентября 2020 года и действует до 1 января 2025 года.