Приложение 1. Положение о порядке размещения заказов, организации и проведения конкурсов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов РФ

Приложение 1

к приказу ГТК РФ

от 10 мая 2000 г. N 375

Положение
о порядке размещения заказов, организации и проведения конкурсов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов Российской Федерации

I. Общие положения

1. Настоящее Положение о порядке размещения заказов, организации и проведения конкурсов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов Российской Федерации (далее Положение) разработано на основании Федерального закона от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд", Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд", Гражданского кодекса Российской Федерации, других, действовавших до принятия вышеуказанного Закона, нормативных актов в части, ему не противоречащей.

2. Положение распространяется на все таможенные органы Российской Федерации и организации, подведомственные ГТК России, и определяет отношения, возникающие в связи с размещением заказов, организацией закупки продукции, выполнением работ, оказанием услуг для нужд таможенных органов, строительством объектов таможенной инфраструктуры.

3. В настоящем Положении используются следующие основные понятия:

заказчик - таможенный орган, осуществляющий размещение заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов, на строительство, реконструкцию или оснащение объектов таможенной инфраструктуры;

заявка - предложение претендента заключить договор (контракт) в отношении конкретного предмета конкурсных торгов на условиях, определенных в конкурсной документации;

конкурсная документация - комплект документов, содержащих любые требования к предмету конкурсных торгов, условиям и процедуре их проведения;

конкурсная комиссия - постоянный или временный орган, создаваемый заказчиком (организатором) для организации и проведения конкурсных (подрядных) торгов;

конкурс (подрядные торги) - способ выявления поставщика (исполнителя) товаров (работ, услуг) для нужд таможенных органов, обеспечивающего лучшие условия исполнения государственного контракта;

нужды таможенных органов - потребности таможенных органов Российской Федерации в товарах (работах, слугах), обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования;

организатор торгов - заказчик либо юридическое лицо, которому заказчик на условиях договора передал поручено проведение конкурса;

оферта - предложение претендента заключить договор, содержащее все его существенные условия;

объект таможенной инфраструктуры - производственный или непроизводственный объект, строительство, реконструкция или оснащение которого осуществляются за счет средств федерального бюджета или внебюджетных источников финансирования;

претендент - лицо, изъявившее желание участвовать в конкурсе (подрядных торгах), представивший оферту и связанный своим предложением, т.е. не вправе отменить или изменить оферту в течение срока, указанного в оферте;

участник конкурса - поставщик или исполнитель заказа, участвующий в конкурсных торгах.

4. Заказчик осуществляет размещение заказов:

на поставку продукции, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов посредством открытых (в том числе двухэтапных) конкурсных торгов, закрытых (в том числе двухэтапных) конкурсных торгов, с применением способа запроса котировок цен, у единственного источника;

на строительство, реконструкцию, капитальный и текущий ремонт объектов таможенной инфраструктуры, а также на выполнение проектных, инженерно-изыскательских, научно-исследовательских, опытно-конструкторских, монтажных, пуско-наладочных работ, на поставку комплексного технологического оборудования, на управление проектом посредством открытых (подрядных) конкурсных торгов, в том числе двухэтапных, закрытых (подрядных) конкурсных торгов, в том числе двухэтапных, у единственного источника.

Особенности проведения конкурсов на размещение заказов на строительные работы, поставки топлива, сырья и продовольствия для нужд таможенных органов могут быть предусмотрены другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

II. Требования и условия проведения конкурсных торгов

В конкурсных торгах участвуют:

заказчик (организатор конкурса), поставщик (исполнитель, претендент, оферент), Конкурсная комиссия ГТК России (конкурсные комиссии таможенных органов).

Требования к поставщикам

6. Участником конкурса может быть только поставщик, имеющий производственные мощности, оборудование и трудовые ресурсы, необходимые для производства товаров (работ, услуг).

7. Поставщик (исполнитель) должен иметь необходимые профессиональные знания, квалификацию, опыт и положительную репутацию, финансовые средства, исполнять обязательства по уплате налогов в бюджеты всех уровней и обязательных платежей в государственные и внебюджетные фонды.

8. Поставщик (исполнитель) должен быть платежеспособным, не должен находиться в процессе ликвидации, не может являться лицом, на имущество которого наложен арест и (или) экономическая деятельность которого приостановлена.

9. Иностранные поставщики (исполнители) товаров (работ, услуг) могут принимать участие в конкурсных торгах в случае, если производство товаров (работ, услуг) для таможенных органов в Российской Федерации отсутствует или экономически нецелесообразно.

10. Поставщик (исполнитель) отстраняется заказчиком от участия в конкурсных торгах на любом этапе их проведения в случае представления им недостоверных сведений в соответствии с установленными заказчиком требованиями, о чем поставщик незамедлительно уведомляется.

Заказчик вправе устанавливать дополнительные требования к участникам конкурса при проведении каждого конкурса.

Требования к заказчику (организатору торгов)

Заказчик организует конкурсные торги, размещает заказы с применением способа запроса котировок цен, у единственного источника в соответствии с утвержденным планом приобретения продукции для материально-технического оснащения таможенных органов Российской Федерации, планом НИОКР и изготовления установочных и опытных партий, планом специальной эксплуатации и ремонта, сводным планом капитальных вложений ГТК России, графиком проведения торгов, утвержденной сметой расходов при наличии необходимых финансовых (инвестиционных) ресурсов.

11. Заказчик осуществляет следующие функции:

принимает решение о размещении заказов на поставки продукции, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных органов, строительство, реконструкцию, капитальный или текущий ремонт объектов таможенной инфраструктуры и форме конкурсных торгов (решение о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг у единственного источника и способом закрытых конкурсных торгов принимается по согласованию с Минэкономики России); (Решение о назначении и времени проведения подрядных торгов (на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, поставку материалов, конструкций, механизмов и оборудования) принимается заказчиком после утверждения им ТЭО проекта, на составление которого ранее были объявлены конкурсные торги).

публикует в средствах массовой информации (СМИ), в том числе в официальном издании уполномоченного федерального органа исполнительной власти, извещения о проведении открытых конкурсных торгов, в том числе о наличии процедуры предварительного отбора и итогах конкурсных торгов;

подготавливает для участников конкурсных торгов, в соответствии с требованиями настоящего Положения, документацию, в том числе по условиям предварительного отбора;

проводит (вправе проводить) предварительный отбор участников конкурсных торгов с целью выявления поставщиков, квалификация которых соответствует предъявленным требованиям, указанным в конкурсной документации;

уведомляет в трехдневный срок каждого поставщика (претендента) о результатах прохождения им предварительного отбора;

заказчик обязан ответить в письменной форме на запрос поставщика, не прошедшего предварительный отбор, с обоснованием принятого решения;

принимает решение о победителе конкурсных торгов и направляет уведомление поставщику, выигравшему конкурс;

заключает договор (контракт) с победителем конкурсных торгов;

заключает договор (контракт) на основании предложений, оферт или котировок поставщиков в случае применения других способов размещения заказов на закупку продукции, выполнение работ, оказание услуг (способа запроса котировки цен, у единственного источника);

может поручить проведение конкурсных торгов юридическому лицу организатору конкурса, который должен иметь лицензию на право проведения торгов.

Требования к оформлению конкурсной документации

Состав конкурсной документации при организации и проведении конкурсных торгов:

извещение о проведении предварительного отбора, документация об условиях и требованиях предварительного отбора, уведомление о результатах предварительного отбора, извещение о проведении открытого конкурса, приглашение к участию в закрытом конкурсе, заявка на участие в конкурсе и соответствующие к ней документы участников конкурса, уведомление о признании победителем конкурса, информация в СМИ о результатах конкурса, протокол конкурсных торгов.

12. Извещение о проведении предварительного отбора публикуется в СМИ, в том числе в официальном издании уполномоченного федерального органа исполнительной власти, и должно содержать сведения:

о наименовании заказчика (организатора конкурсных торгов) и месте проведения предварительного отбора;

о виде и количестве поставляемых товаров и месте их доставки, виде работ и месте их выполнения, виде услуг и месте их оказания;

о сроках поставки товаров (работ, услуг);

о требованиях к участникам конкурсных торгов, установленных заказчиком;

о порядке и месте получения документации о предварительном отборе;

о размере платы, взимаемой заказчиком конкурсных торгов, за получение документации о предварительном отборе (если такая плата установлена);

о порядке и сроках оплаты поставщиками (исполнителями) документации о предварительном отборе (если такая плата установлена);

о порядке, месте и сроке подачи заявок на участие в предварительном отборе.

Извещение о проведении предварительного отбора и его условия могут быть совмещены с извещением о проведении открытых конкурсных торгов.

13. Заказчик (организатор) разрабатывает документацию о предварительном отборе и предоставляет ее каждому поставщику (исполнителю), подавшему заявку на участие в конкурсных торгах, который запрашивает такую документацию и вносит за нее плату (если такая плата установлена заказчиком).

(Плата за документацию не должна превышать расходы заказчика (организатора конкурсных торгов) на ее изготовление.)

14. Документация о предварительном отборе должна содержать:

инструкцию о подготовке заявок на участие в предварительном отборе;

условия договора (контракта);

сведения о порядке, месте и сроках подачи заявок на участие в предварительном отборе;

требования к участникам конкурсных торгов, установленные заказчиком (организатором конкурсных торгов).

(Может быть запрошена от претендента следующая информация и документы, подтверждающие ее достоверность:

организационно-правовая форма, уставной капитал, число работников, банковские реквизиты, сведения о платежеспособности, нотариально заверенные копии учредительных документов, лицензия на определенные виды деятельности, заверенная ГНИ копия последнего балансового отчета и другая информация, интересующая заказчика (организатора конкурсных торгов), кроме информации, представляющей коммерческую тайну для претендента.)

Заказчик (организатор конкурсных торгов) обязан ответить на запрос поставщика (исполнителя), полученный не позднее, чем за 10 дней до окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, в части разъяснения положений документации о предварительном отборе.

15. Заказчик (организатор конкурсных торгов) обязан в трехдневный срок уведомить каждого поставщика (исполнителя), подавшего заявку на участие в предварительном отборе, о результатах такого отбора. Право на участие в конкурсных торгах имеют только поставщики (исполнители), прошедшие предварительный отбор.

16. Заказчик (организатор конкурсных торгов) размещает в СМИ, в том числе в официальном издании уполномоченного федерального органа исполнительной власти, извещение о проведении открытого конкурса, которое должно содержать сведения:

о наименовании и адресе заказчика (организатора) конкурсных торгов;

о времени и месте проведения конкурсных торгов;

об условиях договора (сведения о виде и количестве поставляемых товаров и месте их доставки, виде работ и месте их выполнения, виде услуг и месте их оказания (краткое описание строительной площадки, географических, инженерно-геологических и других природных условий, наличие инфраструктуры и коммуникаций, описание местных ресурсов и другая необходимая информация), кредитно-финансовые условия, системы стандартов, измерений, официальный язык и другие условия, выставленные заказчиком);

о сроках поставок товаров (выполнения работ, услуг);

о требованиях к участникам конкурсных торгов, установленных заказчиком (организатором) конкурсных торгов;

о порядке и месте получения конкурсной документации;

о размере взимаемой заказчиком (организатором) конкурсных торгов за документацию платы (если такая плата установлена);

о порядке и сроках оплаты участниками конкурсных торгов документации (если такая уплата установлена);

о порядке, месте и сроках подачи заявок на участие в конкурсных торгах;

о сроке заключения договора (контракта).

17. В случае проведения закрытых конкурсных торгов заказчик (организатор) направляет каждому участнику приглашение к участию в закрытом конкурсе. Извещение о проведении закрытого конкурса в СМИ не публикуется.

18. Участникам конкурсных торгов, прошедших предварительный отбор (в случае его проведения) и оплатившим конкурсную документацию (если такая плата установлена), предоставляется конкурсная документация.

(Плата за конкурсную документацию не должна превышать расходы заказчика (организатора конкурсных торгов) на ее изготовление.)

19. Конкурсная документация должна содержать:

инструкцию участникам конкурсных торгов;

(В инструкции участникам конкурсных торгов (подрядных торгов) на строительство, реконструкцию объектов таможенной инфраструктуры, поставку оборудования, материалов, конструкций и механизмов должны быть отражены:

а) информация и требования по условиям разработки оферты:

информация о тарифах, налогах, сборах, штрафах, акциях, таможенных пошлинах, транспортных, страховых и инспекционных расходов и другая коммерческая информация;

информация об ограничениях, введенных законодательными и исполнительными органами, собственниками земли и недвижимости;

условия, виды и методы внесения платежей в зависимости от уровня цен, предполагаемые формы оплаты, порядок финансирования, условия кредитования сделки;

требования по представлению цен в соответствующей валюте, паушальные цены и валюты платежа;

размер, форма, порядок, срок внесения и возврата первого задатка;

сроки действия оферты, условия и порядок прекращения и продления ее действия и другие требование заказчика (организатора);

б) рекомендации по формам представленной документации оферты:

рекомендуемые формы заявки на участие в подрядных торгах, поручительства, схем, чертежей, других документов и порядок их заполнения;

рекомендуемая форма пояснительной записки оферента (описание предполагаемой программы, схемы организации, технологии и календарного плана выполнения работ, состав привлекаемых материальных и трудовых ресурсов, строительных машин, субподрядных и транспортных организаций, поставщиков, режим рабочего времени, подготовка кадров, обеспечение работающих жильем и объектами социальной инфраструктуры, предложения по формам и способам платежей, по порядку и условиям финансирования, мероприятия по охране окружающей среды, технике безопасности, данные о руководителях и ответственных лицах, другая информация);

а) порядок оформления и доставки оферты:

требования к полноте представления документов и количеству экземпляров;

порядок внесения исправлений и подчисток в документах, технические и юридические требования к подписанию и парафированию;

требования к упаковке, опечатыванию документов и способу доставки;

срок и адрес для ее представления;

фамилия и должность лица, ответственного за приемку документов;

указание на возможность предоставления отсрочек оференту для подготовки и доставки оферт;

порядок внесения и оформления изменений в оферту после ее представления в конкурсную комиссию.)

требования к участникам конкурсных торгов, установленные заказчиком (организатором), в том числе требования предъявляемые к лицу, предоставляющему обеспечение заявки на участие в конкурсных торгах;

(Обеспечением заявки на участие в конкурсных торгах может быть банковская гарантия, залог, а также поручительство.

Конкурсная документация может предусматривать, что лицо, предоставившее обеспечение заявки и поручитель обеспечения заявки (при наличии такового), а также форма и условия обеспечения заявки должно быть приемлемым для заказчика (организатора).

До представления заявки на участие в конкурсных торгах участник конкурса может потребовать от заказчика (организатора) подтверждения приемлемости лица, готового предоставить обеспечение заявки, или предполагаемого поручителя. Заказчик (организатор) обязан незамедлительно направить ответ на такой запрос.

Подтверждение приемлемости лица, готового предоставить обеспечение заявки на участие в конкурсных торгах, или поручителя не лишает заказчика права отклонить обеспечение заявки на том основании, что данное лицо или поручитель стали неплатежеспособными или утратили кредитоспособность.

Размер обеспечения заявки на участие в конкурсных торгах не должен превышать 3 процентов предполагаемой цены договора.)

требования по структуре цены с калькуляцией по статьям затрат, условиям и порядку ее пересмотра;

требования к заявкам на участие в конкурсных торгах;

условия договора (описание товаров, работ, услуг, сведения о количестве товаров, об оказании сопутствующих услуг, о месте выполнения работ или оказания услуг, сроках поставок товаров, выполнения работ или оказания услуг и другие);

требования к составу технической документации на поставляемые товары, а также к описанию участниками конкурсных торгов поставляемых товаров.

(В случае проведения конкурсных торгов (подрядных торгов) на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и эксплуатацию объектов таможенной инфраструктуры, поставку оборудования, материалов, конструкций и механизмов техническая часть конкурсной документации должна включать:

описание и общую информацию о предмете и объекте торгов, в которой указывается месторасположение и назначение объекта, его основные технико-экономические данные, наличие внешней инфраструктуры, местных строительных материалов, подъездных дорог, а также сроки строительства;

информацию о проведении и результатах инженерных изысканий на строительной площадке объекта;

технические данные объекта, общие положения, генеральный план, архитектурно-строительную часть, включая чертежи объемно-планировочных решений, водоснабжение и канализацию, отопление и вентиляцию, электротехнические работы, газоснабжение, слаботочные системы, описание и основные характеристики технического оборудования, а также требования экологической безопасности;

организацию строительства;

описание работ (по видам и группам работ.)

критерии, на основании которых заказчик (организатор конкурсных торгов) будет оценивать заявки на участие в конкурсных торгах, а также порядок повторного подтверждения квалификации участников конкурсных торгов;

сведения о порядке, месте и сроке подачи заявок на участие в конкурсных торгах;

способы разъяснений положений конкурсной документации;

сроки действия заявок на участие в конкурсных торгах;

сведения о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсных торгах;

сведения о порядке вскрытия конвертов и рассмотрения заявок на участие в конкурсных торгах;

имя, должность и адрес должностного лица заказчика (организатора), уполномоченного поддерживать связь с участниками конкурсных торгов и получать от них без посредников сведения, относящиеся к конкурсным торгам;

другие требования и условия, устанавливаемые заказчиком (организатором конкурсных торгов).

20. Заказчик (организатор конкурсных торгов) обязан ответить на любые, полученные до истечения срока подачи заявок на участие в конкурсных торгах, запросы участников конкурса о разъяснении положений конкурсной документации. Способы взаимоотношений должны быть оговорены в конкурсной документации.

21. Разработанная организатором конкурсных торгов конкурсная документация утверждается заказчиком.

22. Срок подачи заявки на участие в конкурсных торгах не может быть менее чем 45 дней со дня опубликования в СМИ извещения о проведении конкурсных торгов.

(Заказчик (организатор конкурсных торгов) может продлить срок подачи заявок на время, связанное с обсуждением с участниками торгов конкурсной документации и ее разъяснением, о чем заказчик (организатор конкурсных торгов) в трехдневный срок уведомляет участников торгов.)

23. Заявка на участие в конкурсных торгах оформляется в письменной форме и подается в запечатанном конверте в порядке, предусмотренном в конкурсной документации. Заказчик (организатор конкурсных торгов) выдает расписку в получении заявки участникам конкурсных торгов с указанием даты и времени ее получения.

24. Порядок вскрытия и рассмотрения заявок определяется настоящим Положением.

25. Протокол проведения конкурса оформляется заказчиком (организатором конкурсных торгов) в обязательном порядке.

26. В протоколе отмечаются:

краткое описание поставляемых товаров (работ, услуг);

основания принятия заказчиком решения о выборе вида конкурса;

стоимость предложения заказчика, выставленного на конкурс (расчетная цена, определенная экспертами с учетом статистических и прогнозируемых индексов цен, плановая сумма, заложенная в смету расходов);

наименование и адреса участников конкурса;

перечень участников конкурса, которые не прошли предварительный отбор (в случае проведения такого отбора); (Допускается ссылка на протокол проведения предварительного отбора участников конкурсных торгов)

цены товаров (работ, услуг), предложенные всеми участниками конкурса;

наименование победителя конкурса и цены поставляемых им товаров (работ, услуг);

основания принятия организатором конкурса решения о победители конкурсных торгов и об отклонении заявок на участие в конкурсе в соответствии с настоящим Положением.

27. Оформление протокола проведения конкурсных торгов по номенклатуре централизованно приобретаемой продукции и строительству, реконструкции или оснащению объектов таможенной инфраструктуры в Москве и Московской области возлагается на Главное управление тылового обеспечения ГТК России.

28. Заказчик (организатор конкурсных торгов) после утверждения протокола заседания конкурсной комиссии в трехдневный срок направляет победителю торгов уведомление о признании его победителем.

29. Заказчик (организатор открытых конкурсных торгов) не позднее чем через 20 дней со дня определения победителя открытых конкурсных торгов обязан опубликовать в СМИ, в том числе в официальном издании уполномоченного федерального органа исполнительной власти, информацию о результатах конкурсных торгов: о наименовании победителя конкурсных торгов, поставляемых им товаров (работ, услуг) и об их ценах.

Требования к процедурным вопросам при организации
и проведении конкурсных торгов

30. Для принятия решения о победителе конкурсных торгов заказчик создает постоянный или временный коллегиальный орган:

Конкурсную комиссию ГТК России - по номенклатуре централизованно приобретаемой продукции и строительству, реконструкции, капитальному ремонту, эксплуатации, проведению НИОКР или оснащению объектов таможенной инфраструктуры;

конкурсные комиссии таможенных органов - по номенклатуре продукции (работ и услуг), приобретаемой на местах.

31. Решение о составе конкурсной комиссии и ее председателе оформляется приказом по таможенному органу.

Заседание конкурсной комиссии ведет ее председатель, он же объявляет победителя конкурсных торгов.

Заседания конкурсной комиссии оформляются протоколом, который записывают члены комиссии и ее председатель.

32. Решения по вопросов подготовки, проведения и по итогам ресурсных (подрядных) торгов (в зависимости от сметной стоимости (в ценах 1991 года) на строительство, реконструкцию объектов таможенной инфраструктуры и на поставку для них материалов, конструкций, механизмов и оборудования, принимаются:

конкурсными комиссиями региональных таможенных управлений, таможен, непосредственно подчиненных ГТК России, ЦТЛ, РТА после согласования с Главным управлением тылового обеспечения ГТК России - до 2 млн. рублей;

Конкурсной комиссией ГТК России - свыше 2 млн. рублей.

33. По объектам, где участниками торгов являются иностранные подрядчики, проведение конкурсных торгов осуществляет Конкурсная комиссия ГТК России.

Для участия в конкурсных торгах (подрядных) на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и эксплуатацию объектов таможенной инфраструктуры, поставку оборудования, механизмов, конструкций и материалов претендент обязан, если это оговорено в конкурсной документации, после прохождения предварительного конкурсного отбора до момента представления оферты внести первый задаток на расчетный счет заказчика (организатора конкурсных торгов) и второй задаток, если он же стал победителем конкурсных торгов, после получения им уведомления. Размер задатка определяет заказчик (организатор конкурсных торгов) - до 5% от сметной стоимости объекта.

34. Заказчик (организатор конкурсных торгов) на отдельных этапах процедуры конкурсных торгов (экспертиза заявок, оферт) может привлекать сторонние организации, министерства и ведомства.

35. Заказчик (организатор) в обязательном порядке ведет протокол конкурсных торгов (требования изложены в п.26 настоящего Положения).

36. Заказчик вправе проводить предварительный отбор среди участников конкурсных торгов.

Для проведения процедуры предварительного отбора создается комиссия предварительного отбора.

Состав комиссии предварительного отбора утверждает председатель конкурсной комиссии.

(Предварительный отбор участников конкурсных торгов проводится для качественной оценки технических, экономических, организационных и других потенциальных возможностей поставщиков продукции (работ и услуг), производство которой требует временных затрат, а также проведение НИОКР, изготовление установочных и опытных партий, эксплуатация информационно-технических средств, подрядных торгов.)

37. Заседания комиссии предварительного отбора среди участников конкурсных торгов оформляются протоколом, который направляется в конкурсную комиссию.

38. В протоколе обязательно отражается:

краткое описание поставляемых товаров (работ, услуг);

наименование и адреса участников предварительного отбора;

критерии и порядок оценки квалификации участников предварительного отбора;

перечень участников, которые не прошли предварительный отбор, с указанием мотивации принятия такого решения;

перечень участников, допущенных к участию в конкурсных торгах.

Требования и условия процедуры рассмотрения заявок (оферт)
участников конкурсных торгов

39. Торги должны проходить в день, час и в месте, официально объявленных заказчиком (организатором конкурсных торгов), в случае изменения порядка проведения торгов все участники конкурсных торгов должны быть своевременно извещены об этом.

40. Перед вскрытием конвертов с заявками (офертами) заказчик (организатор конкурсных торгов) удостоверяется в их сохранности.

41. Вскрывает конверты председатель конкурсной комиссии.

42. Заказчик (организатор конкурсных торгов) в зависимости от сложности предмета торгов устанавливает срок рассмотрения заявок (оферт), который не может превышать 6 месяцев со дня вскрытия конвертов.

43. Участники конкурсных торгов или их представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсных торгах.

44. По приглашению заказчика (организатора конкурсных торгов) в торгах могут принимать участие эксперты и другие специалисты (без права голоса).

45. Наименования, имена участников конкурсных торгов, цены и описание предлагаемых ими товаров (работ, услуг) при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсных торгах объявляются присутствующим участникам конкурсных торов и заносятся в протокол, указанные сведения сообщаются отсутствующим участникам конкурсных торгов по их требованию.

46. Победителем конкурсных торгов признается участник, в заявке которого предложены лучшие условия поставок товаров (работ, услуг) для нужд таможенных органов. Решение конкурсной комиссии о выборе победителя принимает большинство голосов членов комиссии, присутствующих на заседании комиссии полномочного состава; в случае равенства голосов принимается решение, за которое проголосовал председатель комиссии.

47. Конкурсная комиссия не обязана свой выбор мотивировать перед претендентами.

48. Конкурсная комиссия вправе потребовать от победителя конкурсных торгов подтверждения соответствия требованиям к участникам конкурсных торгов, установленных заказчиком (организатором).

49. Если после объявления победителя конкурсных торгов заказчику (организатору) станут известны факты несоответствия победителя требованиям к участникам конкурсных торгов, установленным заказчиком (организатором конкурсных торгов), заявка победителя на участие в конкурсных торгах отклоняется, а новый победитель определяется в соответствии с настоящим Положением из числа остальных участников конкурсных торгов.

50. Если победитель конкурсных торгов не подписал договор (контракт) в установленные в извещении о проведении конкурсных торгов сроки, заказчик (организатор) определяет нового победителя в соответствии с настоящим Положением из числа остальных участников конкурсных торгов.

51. Конкурсные торги могут быть объявлены конкурсной комиссией несостоявшимися, если:

до момента окончания срока закрытия конкурсных торгов не поступило ни одной заявки (оферты);

все представленные заявки (оферты) не содержат банковских гарантий или других финансовых документов, предусмотренных заказчиком (организатором) в конкурсной документации;

представленные заявки (оферты) экономически не эффективны;

представленные заявки (оферты) не соответствуют условиям конкурсной документации, конкурсные торги считаются состоявшимися, но имеющими отрицательный результат (никто из участников не признан победителем);

самая низкая цена, предложенная в заявках (офертах) значительно превышает расчетную цену, определенную экспертами с учетом статистических и прогнозируемых индексов цен, конкурсная комиссия может отклонить все предложения и привести повторные торги.

52. Конкурсная комиссия не принимает претензий и не несет имущественной или другой юридической ответственности перед участниками конкурсных торгов при объявлении торгов несостоявшимися или имеющими отрицательный результат.

Особые условия и требования к конкурсным (подрядным) торгам
по объектам строительства, а также поставкам материалов,
конструкций, механизмов и оборудования

53. Подрядные торги на объекты, расположенные на территории Российской Федерации, проводятся по месту нахождения заказчика (организатора).

54. Оценку оферт осуществляет оценочная комиссия, формируемая конкурсной комиссией в составе заказчика, организатора торгов, представителей проектных и других организаций.

55. Оференты или их представители не вправе присутствовать при оценке оферт.

56. Оферты оцениваются по балльной системе, разрабатываемой конкурсной комиссией на основании рекомендаций Госстроя России.

57. При оценке оферт рассматривают отдельно техническую и коммерческую части.

58. В технической части оценивают:

сроки реализации проекта;

качество планирования и работ (техническая документация, строительно-монтажные, электротехнические, отделочные работы, технологическое оборудование и другие вопросы) в соответствии с условиями по разработке и внедрению систем качества на основе ГОСТ РИСО 9000.

Если оферент представил альтернативное предложение, улучшающее проект, оферта оценивается дополнительными баллами в соответствии с порядком, установленным организатором торгов и заказчиком.

59. Оценку коммерческой части оферты проводят исходя из сопоставимости цен по коммерческим условиям.

При этом коммерческая часть состоит из следующих разделов:

общая стоимость строительства с разбивкой по видам работ;

удельные стоимостные показатели по всем видам работ и оборудованию.

60. В результате рассмотрения предложений оферентов по каждой оферте составляется отчет, в который, помимо таблиц балльной оценки, входят текстовое заключение по технической части оферты и рекомендации конкурсной комиссии. Заключение подписывают участники оценочной комиссии, они же предусматривают выбор двух-трех оферентов, оферты которых являются наиболее приемлемыми для тщательного анализа их предложений и выбора победителя.

61. Лицам, официально не имеющим отношения к процедуре оценки, информация об итогах оценки оферт не сообщается.

62. Члены оценочной комиссии и привлеченные эксперты за разглашение данной информации несут ответственность, установленную законодательством.

63. Все замечания экспертов по технической части оферты рассматриваются до подписания договора (контракта), и решения принимаются исходя из требований конкурсной документации.

64. Оферент имеет право в любое время отозвать свою оферту. При этом внесенный задаток ему не возвращается.

Требования и условиям процедуры заключения договоров

65. Конкурсные торги считаются завершенными после утверждения их результатов конкурсной комиссией.

66. При проведении подрядных торгов их результаты утверждаются приказом регионального таможенного управления или ГТК России в соответствии с п.35 настоящего Положения.

67. По завершении конкурсных торгов заказчик, если иное не предусмотрено конкурсной документацией, должен в течение 20 дней:

либо подписать с победителем конкурсных торгов протокол в целях проведения дальнейших переговоров;

либо заключить договор (контракт) с победителем конкурсных торгов (в случае проведения подрядных торгов - договор (контракт) заключается после внесения победителем второго задатка).

68. При подписании договора (контракта) в него могут быть внесены по взаимному согласию заказчика и победителя конкурсных торгов иные условия, не изменяющие условия, содержащиеся в конкурсной документации и оферте победителя.

69. Заказчик не имеет права вести какие-либо переговоры по предмету торгов с участниками торгов или с другими лицами с момента объявления о проведении торгов до момента заключения договора (контракта).

70. При проведении подрядных торгов на строительство объектов, сооружаемых за счет государственных валютных средств и государственных иностранных инвестиционных кредитов, после определения победителя торгов заказчик может привлечь к переговорам с иностранной фирмой или российской организацией любую специализированную внешнеэкономическую организацию по согласованию с ней.

71. Подписание договора (контракта) с иностранной фирмой или российской организацией - победителем торгов - осуществляется специализированной внешнеэкономической организацией от своего имени или от имени и по поручению заказчика, или заказчиком совместно с внешнеэкономической организацией. Допускается подписание с победителем торгов предконтрактного соглашения и протокола.

72. Если победителем торгов объявлена иностранная фирма, в контракте предусматривается максимальное использование изготовляемых в Российской Федерации оборудования и материалов, а также выполнение российскими организациями не менее 30% объемов работ и услуг общего объема строительства.

III. Проведение конкурсных торгов

Открытые конкурсные торги

Являются наиболее предпочтительным видом конкурса.

Заказчик (организатор) открытых конкурсных торгов, исходя из объективных обстоятельств размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для таможенных органов, вправе их проводить с предварительным отбором участников, и в два этапа двухэтапные - по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок организации и проведения открытых конкурсных торгов
с предварительным отбором участников торгов

Порядок организации и проведения открытых конкурсных торгов с предварительным отбором участников торгов подразумевает следующие действия заказчика (организатора открытых конкурсных торгов):

размещение в СМИ, в том числе в официальном издании уполномоченного федерального органа исполнительной власти, извещения о проведении предварительного отбора участников конкурсных торгов (информация о проведении предварительного отбора может быть совмещена с информацией о проведении открытых конкурсных торгов);

обеспечение участников конкурсных торгов документацией по предварительному отбору за плату, установленную заказчиком (организатором);

работа с претендентами на участие в открытых конкурсных торгах в части разъяснения положений документации;

определение соответствия участников требованиям, установленным заказчиком (организатором) в документации о предварительном отборе;

принятие решения в отношении каждого подавшего заявку на участие в предварительном отборе;

уведомление в трехдневный срок каждого подавшему заявку на участие в предварительном отборе о результатах такого отбора;

направление письменного уведомления с указанием оснований принятия соответствующего решения (направляется на запрос участника предварительного отбора, его не прошедшего);

размещение в СМИ, в том числе в официальном издании уполномоченного федерального органа исполнительной власти, извещения о проведении конкурсных торгов (в том числе, если такое извещение не было совмещено с размещением в СМИ извещения о проведении предварительного отбора участников конкурсных торгов).

Извещение о подрядных торгах должно быть опубликовано не позднее чем за 2 - 6 месяцев до срока представления участниками конкурсных торгов оферт.

Деятельность конкурсной комиссии по вопросам проведения открытых конкурсных торгов:

обеспечение участников открытых конкурсных торгов, прошедших предварительный отбор, конкурсной документацией за установленную заказчиком (организатором) плат (если такая плата установлена);

разъяснение участникам открытых конкурсных торгов положений конкурсной документации;

(Заказчик (организатор открытых конкурсных торгов) должен направить участникам конкурсных торгов разъяснения положений конкурсной документации в сроки, позволяющие своевременно подать заявки на участие в открытом конкурсе.)

прием и регистрация заявок от участников открытых конкурсных торгов; (Срок подачи заявок не может быть установлен менее чем 45 дней со дня опубликования извещения.

Срок подачи заявок может быть продлен заказчиком (организатором), о чем он направляет уведомление участникам открытых конкурсных торгов в трехдневный срок.

До истечения срока подачи заявок участник открытых торгов вправе изменить или отозвать свою заявку на участие в конкурсе.

Заказчик (организатор) вправе продлить срок действия заявок, о чем он должен получить согласие от участников открытых конкурсных торгов.)

определение соответствия участников торгов требованиям, установленным заказчиком (организатором) в документации об открытых конкурсных торгах;

(Конкурсная комиссия вправе потребовать от участников открытого конкурса разъяснения положений заявок.

Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в открытом конкурсе в случае, если:

участник открытого конкурса не соответствует требованиям, установленным заказчиком (организатором) открытого конкурса;

участник открытого конкурса отказался дать разъяснения положений заявки на участие в открытом конкурсе;

заявка на участие в открытом конкурсе не отвечает требованиям, предусмотренным конкурсной документацией.)

определение победителя открытых конкурсных торгов;

заказчик (организатор открытых конкурсных торгов), после утверждения протокола заседания конкурсной комиссии, в трехдневный срок направляет победителю уведомление о признании его победителем открытого конкурса.

Порядок и организация проведения международных открытых торгов

Иностранные поставщики (исполнители) товаров (работ, услуг) могут принимать участие в открытых конкурсных торгах в случае, если производство товаров (работ, услуг) для нужд таможенных органов отсутствует или экономически нецелесообразно.

Особенности порядка и организации проведения международных открытых торгов подразумевает следующее:

объявление или информация о проведении международных открытых торгов публикуется в соответствующих зарубежных печатных изданиях, а также рассылается представительствам иностранных организаций в России и непосредственно предполагаемым претендентам;

при проведении международных открытых торгов конкурсная документация составляется на русском и английском языках.

Порядок организации и проведения открытых конкурсных торгов
в два этапа (двухэтапных)

Заказчик (организатор) конкурсных торгов по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти вправе проводить двухэтапные конкурсы в соответствии с настоящим Положением в случаях, если:

необходимо провести предварительные переговоры с претендентами в целях привлечения заявок, предложений, оферт в силу особенностей технических характеристик товаров или строительных работ, характера услуг, определения их возможности обеспечить потребности таможенных органов;

заказчик (организатор) конкурса намерен заключить договор (контракт) на выполнение научно-исследовательских, экспериментальных, опытно-конструкторских и технологических работ;

участники конкурсных торгов не представили заявки на участие в торгах или все указанные заявки отклонены заказчиком (организатором) в соответствии с настоящим Положением, и проведение новых конкурсных торгов не приведет, по мнению заказчика (организатора), к заключению договора (контракта);

к организации и проведению двухэтапных конкурсных торгов применяются нормы, предусмотренные в гл.II п.п.30 - 38 настоящего Положения с учетом следующего порядка:

на первом этапе конкурсных торгов его участники подают заявки на участие в указанном конкурсе без указания цен;

(На первом тапе конкурсных торгов заказчик (организатор) конкурса проводит переговоры с участниками конкурсных торгов, по результатам которого вправе, в соответствии с требованиями настоящего Положения, внести изменения и дополнения в первоначально установленные конкурсной документацией условия и требования.)

на втором этапе участники конкурсных торгов повторно подают заявки на участие в конкурсных торгах в соответствии с требованиями и условиями конкурсной документации.

Закрытые конкурсные торги

Заказчик (организатор конкурсных торгов) по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти вправе проводить закрытые конкурсные торги в соответствии с настоящим Положением в случаях, если:

предметом договора (контракта) являются поставки товаров (работ, услуг) для безопасности государства в части составляющей государственную тайну в соответствии с законодательством Российской Федерации;

технически сложные товары (работы, услуги) производятся ограниченным числом поставщиков (исполнителей) и продукция может быть закуплена только у ограниченного круга поставщиков (исполнителей);

При решении заказчика о проведении закрытых конкурсных торгов он, в сроки обеспечивающие своевременное проведение торгов, направляет на согласование в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти соответствующее обоснование.

При проведении закрытых конкурсных торгов приглашение принять участие в конкурсе направляется каждому претенденту на участие в конкурсе. Извещение о проведении закрытых конкурсных торгов в СМИ не печатается. Другие процедурные вопросы организации и проведения закрытых конкурсных торгов соблюдаются как и в случае организации и проведения открытых конкурсных торгов).

Закрытые конкурсные торги могут быть двухэтапными.

IV. Иные способы размещения заказов на поставку товаров,
выполнение работ и оказание услуг

Размещение заказов способом запроса ценовых котировок

В соответствии с рекомендациями Минэкономики России от 8 апреля 1999 года N СА-353/2-301 заказчик вправе проводить закупки способом запроса котировок цен при соблюдении двух следующих условий:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца настоящего Положения допущена опечатка. Номер вышеупомянутых рекомендаций следует читать как "АС-353/2-301"

цена договора не должна превышать 2500 установленных законом минимальных размеров оплаты труда или размера, установленного нормативными правовыми актами, издаваемыми Минэкономики России;

по закупаемым товарам и продукции существует сложившийся рынок,

Порядок организации размещения заказов
способом запроса котировки цен

Заказчик предварительно проводит конъюнктурную оценку сложившегося рынка закупаемой продукции. Оценка может осуществляться самостоятельно или с привлечением консультативных организаций. При проведении конъюнктурных исследований необходимо охватывать максимально возможное количество потенциальных поставщиков.

В результате изучения конъюнктуры определяется масштаб цен, сложившийся на рынке закупаемой продукции, и перечень потенциально наиболее привлекательных поставщиков.

73. Разработка котировочной документации.

В состав котировочной документации входит:

запрос заказчиком котировки цен у претендентов;

котировочная заявка претендентов.

74. Запрос заказчиком котировки цен у претендентов должен содержать следующую информацию:

наименование и адрес заказчика;

спецификацию, количество и место доставки закупаемой продукции;

предлагаемый график поставки продукции;

предлагаемый порядок платежей;

структуру цены (включая затраты на транспортировку, страхование, уплату налогов, таможенных пошлин, сборов и других обязательных платежей);

сроки и адрес представления котировочной заявки и ее форма.

75. Форма котировочной заявки (котировки цен) содержит:

наименование и реквизиты претендента;

спецификацию, количество и место доставки продаваемой продукции;

цену в соответствии с требованиями запроса котировки цен;

предлагаемый график поставок;

предлагаемый порядок платежей.

76. Заказчик составляет перечень претендентов, которым, по его мнению, целесообразно направить запрос котировок цен. Этот перечень должен быть утвержден руководителем организации-заказчика или его уполномоченным лицом.

При этом указывается, что направление заказчиком запроса котировки цен и представления поставщиком котировочной заявки не накладывает на стороны никаких дополнительных обязательств.

77. Поставщик в указанные сроки и по запрашиваемой форме представляет котировочную заявку (котировку цен) в письменной форме, подписанную правомочным представителем поставщика.

Каждый поставщик имеет право представить только одну котировку цен, которая не может быть впоследствии изменена.

78. Полученные котировочные заявки (котировки цен) регистрируются уполномоченным представителем заказчика по мере их поступления.

79. Рассмотрение котировочных заявок на заседании Конкурсной комиссии ГТК России (конкурсных комиссий таможенных органов) осуществляется в соответствии с процедурой, описанной в гл.II п.п.39 - 52 настоящего Положения.

80. При размещении заказов способом запроса ценовых котировок на сумму свыше 2000 МРОТ обязательно заключение государственного контракта (ст.71 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Размещение заказов у единственного источника

81. Заказчик вправе по согласованию с Минэкономики России размещать заказы на закупку продукции, строительство объектов таможенной инфраструктуры, приобретение материалов, конструкций, механизмов и оборудования у единственного источника.

82. Закупка у единственного источника - это способ закупки товаров, работ и услуг, при котором заказчик направляет предложения о заключении контракта только одному поставщику (подрядчику).

По своей сути этот способ закупки представляет собой прямую выдачу договора (контракта), поэтому его процедуры не требуют какой-либо дополнительной регламентации.

При размещении заказов у единственного источника важно обоснование необходимости и целесообразности использования данного способа закупки.

83. Размещение заказов у единственного источника проводится в следующих случаях:

если вследствие чрезвычайных обстоятельств возникла срочная потребность в определенных товарах, работах, услугах, в связи с чем применение иных способов закупок нецелесообразно с учетом фактора времени;

если товары, работы, услуги могут быть получены только от одного поставщика (подрядчика) либо единственный поставщик обладает исключительными правами в отношении данных товаров, работ, услуг и отсутствует их равноценная замена; (В этом случае необходимость обоснования, что данный рынок товаров, работ и услуг действительно монополизирован, возлагается на заказчика.)

если заказчиком, осуществляющим закупки товаров, работ, услуг у определенного поставщика (подрядчика) установлено, что дополнительные закупки, по соображениям стандартизации или ввиду необходимости обеспечения совместимости с ранее закупленными товарами или услугами должны быть произведены у того же поставщика (подрядчика); (При этом заказчик в протоколе должен обосновать, что за период его предыдущих закупок не произошло существенных изменений на рынке данного товара (услуги), не появились новые возможности (альтернативные варианты) удовлетворить потребность заказчика более эффективным способом, что предыдущая его закупка оказалась достаточно эффективной, новая закупка не приведет к заметному снижению этой эффективности, а сам ее объем существенно меньше, чем объем первоначальной закупки.)

если при проведении открытых конкурсных торгов заказчику была представлена только одна конкурсная заявка, предложение или котировка и проведение новых процедур, по мнению заказчика, не приведет к заключению договора (контракта). (При этом заказчику необходимо представить убедительные аргументы, что он обеспечил необходимый уровень рекламы конкурсных торгов и большая часть потенциальных участников могла с ней ознакомиться. Также заказчик должен показать, что квалификационные условия и требования к закупкам не были чрезмерно жесткими и не могли стать препятствием для участия в конкурсе поставщиков (подрядчиков), которые в состоянии удовлетворить обоснованные требования заказчика.)

84. После окончания процедуры закупок у единственного источника составляется отчет (протокол о процедурах закупок), который должен содержать следующую информацию:

наименование и количество закупаемой продукции (в натуральном и стоимостном выражении);

обоснование целесообразности использования закупок у единственного источника;

наименование поставщика (подрядчика), с которым был заключен договор (контракт), и основные условия этого договора (контракта).

V. Разрешение разногласий

Обжалование в судебном порядке

Решения, принятые заказчиком (организатором) конкурсных торгов при проведении конкурса, могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность за нарушение законодательства

За нарушение требований, установленных законодательством, заказчик (организатор) конкурсных торгов и участники конкурса несут гражданско-правовую, административную, уголовную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.