Закон Томской области от 3 февраля 2003 г. N 13-ОЗ "Об утверждении областной целевой программы "Переселение граждан Томской области из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2003 год" (принят постановлением Государственной Думы Томской области от 30 января 2003 г. N 461)

Томской области

В. М. Кресс

Областная целевая программа
"Переселение граждан Томской области из ветхого и аварийного
жилищного фонда на 2003 год"

Паспорт областной целевой программы
"Переселение граждан Томской области из ветхого и аварийного
жилищного фонда на 2003 год"

 Наименование программы   Переселение граждан Томской области из

                          ветхого и аварийного жилищного фонда на

                          2003 год

 Дата принятия решения о  Распоряжение Главы Администрации Томской

 разработке программы,    области от 25.12.2001 N 552-р

 дата ее утверждения

 (наименование и номер

 соответствующего

 нормативного акта)

 Государственный заказчик Администрация Томской области

 программы

 Основные разработчики    Департамент строительства и

 программы                жилищно-коммунального хозяйства Администрации

                          Томской области

 Цели и задачи программы  Основной целью программы является обеспечение

                          жильем граждан, проживающих в домах,

                          признанных непригодными для постоянного

                          проживания. Основными задачами программы

                          являются:подготовка условий и разработка

                          механизма переселения граждан из жилищного

                          фонда, непригодного для проживания;

                          выполнение обязательств собственника по

                          восстановлению жилищного фонда;оптимизация

                          развития территорий, занятых в настоящее

                          время жилищным фондом, непригодным для

                          проживания.

 Сроки реализации         2003 год

 программы

 Перечень основных        1.Составление реестров ветхих и аварийных

 мероприятий              зданий, разработка муниципальных программ

                          расселения ветхого и аварийного жилищного

                          фонда, формирование нормативной правовой базы

                          для предоставления жилья гражданам;

                          установление очередности сноса жилищного

                          фонда, непригодного для проживания, и этапов

                          переселения граждан.

                          2.Разработка схем и механизмов привлечения

                          внебюджетных ресурсов;привлечение и

                          аккумулирование бюджетных и внебюджетных

                          финансовых ресурсов для реализации программы.

                          3.Разработка и внедрение схем оптимального

                          использования освободившихся в результате

                          переселения зданий, сооружений и земельных

                          участков.

                          4.Поэтапное переселение жильцов и снос

                          жилищного фонда, непригодного для проживания.

 Исполнители программы    Органы исполнительной власти Томской области;

                          органы местного самоуправления (по

                          согласованию);заинтересованные организации

                          (по согласованию).

 Объем и источники        Потребность в финансовых ресурсах - 195  млн.

 финансирования           руб.

                          из них

                          50 млн. руб. - федеральный бюджет (прогноз)

                          25 млн. руб. - областной бюджет;

                          -120 млн. руб. - местный бюджет,

                          внебюджетные источники (прогноз)

 Ожидаемые конечные       - Снижения объемов ветхого и аварийного

 результаты               жилищного фонда на 2,3 %;

                          - улучшение городской среды за счет

                          комплексного освоения территорий ликвидации

                          ветхого и аварийного жилищного фонда

 Система организации и    Государственная Дума Томской области

 контроля                 Администрация Томской области

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Общая площадь ветхого и аварийного жилья в Томской области, по данным статистики, составляет 900,2 тыс. кв. м. (Приложение 1). За десять лет (1990-2000 годы) увеличение ветхого и аварийного жилья составило 150%. Суммарная площадь аварийных и ветхих жилых помещений более чем в 4 раза превышает объем годового ввода в действие жилых домов в области за счет всех источников финансирования.

Ветхие и аварийные дома имеются во всех муниципальных образованиях области. Их площадь распределена неравномерно, показатель ветхого жилья приходящегося на одного жителя, проживающего на территории муниципального образования, изменяется от 0,1 до 6 кв. м./чел.

Проживающие в ветхих и аварийных домах граждане, в основном, не в состоянии в настоящее время самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилого помещения удовлетворительного качества.

Общая потребность в финансовых ресурсах по Томской области на переселение граждан из ветхого и аварийного жилья составляет около 8100 миллионов рублей (в ценах 2002 года), в 2003 году - 195 миллионов рублей.

2. Основные цели и задачи программы

1. Основными целями и задачами программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда являются:

обеспечение жильем граждан, проживающих в условиях, непригодных для постоянного проживания, благоустроенным жильем не ниже нормы жилой площади установленной на территории Томской области;

обеспечение условий снижения темпов роста ветхого и аварийного жилищного фонда посредством постепенной ликвидации существующего аварийного жилищного фонда.

2. В рамках реализации программы необходимо решить следующие основные задачи.

1) Нормативно-правовые:

разработка правовых и методологических механизмов переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, а также определение размеров оказываемой им государственной помощи;

обеспечение выполнения обязательств собственника (собственников) жилищного фонда относительно не только поддержания технического состояния жилищного фонда, но и его восстановления в случае полного или значительного физического износа и аварийного разрушения;

формирование концепции градостроительного и социально-экономического развития районов сосредоточения ветхого и аварийного жилищного фонда.

2). Финансового обеспечения:

привлечение внебюджетных финансовых ресурсов для обеспечения переселяемых граждан жилыми помещениями благоустроенными применительно к условиям населенных пунктов и отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям;

привлечение средств организаций, заинтересованных в реализации инвестиционных проектов реконструкции ветхих аварийных зданий или застройки земельных участков, освобождаемых в результате сноса ветхого и аварийного жилья.

финансирование программы из областного бюджета в первую очередь тех муниципальных образований, которые смогли привлечь к решению проблемы существенные ресурсы на местном уровне путем консолидации всевозможных внебюджетных источников финансирования.

3) Организационного обеспечения:

обеспечение взаимосвязи программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда с другими реализуемыми на территории области программами и мероприятиями, в которых частично решаются проблемы ликвидации ветхого и аварийного жилья.

2. Программа переселения граждан Томской области из ветхого и аварийного жилищного фонда включает в себя два уровня решения проблемы переселения:

1). Областной уровень.

Программа определяет масштаб проблемы и сроки ее решения, потребность в финансовых ресурсах в разрезе муниципальных образований, меры и пути предоставления финансовой поддержки из областного бюджета для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;

2). Уровень муниципального образования.

Муниципальные программы содержат:

конкретные планы действий органов местного самоуправления;

пообъектные планы расселения ветхих и аварийных объектов;

систему привлечения внебюджетных ресурсов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;

организационную схему системы эффективного управления поступающими на программные цели бюджетных и внебюджетных средств;

данные об объектах строительства, реконструкции и вторичного рынка жилья, планируемых для использования в целях реализации программы переселения.

3. Сроки и этапы реализации программы

Программа переселения граждан Томской области из ветхого и аварийного жилищного фонда предусматривает комплекс мероприятий на 2003 год.

Создание методических, организационных и правовых условий для реализации основных задач программы:

разработка методических основ технической экспертизы и инвентаризации ветхого и аварийного жилищного фонда;

проведение технической экспертизы и инвентаризации ветхого и аварийного жилищного фонда с классификацией этих зданий по категориям: здания, восстановление которых невозможно; здания, восстановление которых технически возможно, но экономически нецелесообразно; здания, восстановление которых технически возможно и экономически целесообразно;

формирование нормативной базы, определяющей порядок и условия предоставления жилья переселяемым гражданам;

установление очередности сноса и/или реконструкции жилищного фонда (по районам, микрорайонам, участкам, зданиям) и, соответственно, очередности переселения граждан;

обеспечение выполнения обязательств собственника (собственников) жилищного фонда относительно не только поддержания технического состояния жилищного фонда, но и его восстановления в случае полного или значительного физического износа и аварийного разрушения;

разработка и конкурсный отбор для финансирования инвестиционных проектов реконструкции ветхих и аварийных жилых зданий, а так же# проектов комплексной застройки территорий, освобождающихся в результате сноса аварийных и ветхих зданий (в первую очередь территорий, имеющих высокую градостроительную ценность).

Решение проблемы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003 году осуществляется путем финансирования достройки жилья высокой степени готовности и покупки вторичного жилья, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта и отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям жилых помещений.

4. Система программных мероприятий

В соответствии с поставленными целями и задачами система программных мероприятий по реализации программы включает в себя работу по трем направлениям:

правовое и методологическое обеспечение улучшения жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде (Приложение N 2);

финансово-инвестиционное обеспечение программы и практическая деятельность по переселению граждан в благоустроенное жилье;

разработка и реализация концепции развития территорий сосредоточения аварийного и ветхого жилищного фонда.

1. Правовое и методологическое обеспечение

Задача переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда требует определения четких юридических правил отнесения жилищного фонда к ветхому или аварийному, которые на сегодняшний день четко не определены.

Методика по оценке непригодности жилых зданий и жилых помещений для проживания утверждается Главой Администрации (Губернатором) Томской области.

Критерии отнесения жилищного фонда к ветхому или аварийному едины в масштабах области.

При разработке программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья выделяются две категории домов и помещений, непригодных для проживания:

дома и помещения, которые после капитального ремонта, модернизации и реконструкции могут стать пригодными для проживания;

дома и помещения, которые не могут быть восстановлены или их восстановление экономически нецелесообразно.

Исходя из этого, на основании муниципальных программ расселения из ветхого и аварийного жилищного фонда составляется реестр ветхих и аварийных жилых строений (домов) в регионе, уточняется объем такого жилья, численность проживающего в нем населения, и соответственно уточняются объемы финансирования.

Юридические вопросы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда решаются в рамках жилищного законодательства. Реализация программ каждого из муниципальных образований области должна включать формирование местной нормативно-методической базы, определяющей условия переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.

Основными позициями данных документов являются следующие положения:

граждане, имеющие одно и единственное жилье в муниципальном или государственном ветхом и аварийном жилищном фонде и проживающие в нем на условиях социального найма, должны иметь право на получение бесплатного жилья в соответствии со ст. 96 Жилищного Кодекса РСФСР;

граждане, имеющие в ветхом или аварийном жилищном фонде частные (приватизированные) квартиры, имеют право на первоочередное получение на праве собственности равноценного, бесплатного жилья в пределах нормы предоставления жилых помещений либо иной компенсации органами местного самоуправления либо организациями осуществляющими снос дома;

граждане, имеющие в ветхом или аварийном жилищном фонде частные (приватизированные) квартиры, имеют право передать это жилье в государственную или муниципальную собственность и получить бесплатное жилье в пределах нормы предоставления жилых помещений на условиях социального найма;

граждане, проживающие в ветхом и аварийном жилищном фонде, желающие получить жилье большей площади, обязаны оплатить разницу между рыночной стоимостью желаемого жилья и жилья, полагающегося им бесплатно;

очередность предоставления жилья гражданам, проживающим в ветхом и аварийном жилищном фонде, определяется муниципальной программой ликвидации такого жилищного фонда, а именно - очередностью сноса того или иного ветхого строения; очередность сноса строений, отнесенных к ветхим, определяется, в первую очередь, требованиями плана развития территории.

2. Финансово-инвестиционное обеспечение программы

Финансовые средства для решения проблем переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда формируются в рамках федеральной, областной и муниципальных программ и образуются из двух главных источников: бюджетных и внебюджетных.

Бюджетными ресурсами являются:

целевые средства федерального, областного и местных бюджетов, направленные на финансирование программы переселения граждан Томской области из ветхого и аварийного жилья;

средства, образуемые в результате эффективного использования муниципальной жилой недвижимости и муниципальных земель;

поступления по другим целевым программам, направленным на улучшение жилищных условий граждан.

Порядок и механизм использования средств областного бюджета определяются соглашением (договором), заключаемым Администрацией Томской области и органом местного самоуправления.

К внебюджетным ресурсам, привлекаемым для финансирования программы, относятся:

кредиты банков;

облигационные займы;

средства страховых компаний;

средства организаций, заинтересованных в реализации программы;

средства населения.

Для реализации областной и муниципальных программ по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда муниципальным образованиям рекомендуется создавать целевые бюджетные фонды. Цель создания данных фондов - консолидация финансовых ресурсов для реализации указанной программы, в т.ч. для расходования средств:

на переселение граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде (строительство нового жилья либо покупка квартир на вторичном рынке);

на проведение мероприятий, приводящих к повышению стоимости высвобождающихся земельных участков (оборудование инженерной инфраструктурой);

на привлечение заемных средств и обслуживание долга (заемщиком выступает орган местного самоуправления).

Порядок подачи заявок со стороны муниципальных образований на частичное финансирование муниципальных программ переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда утверждается Главой Администрации (Губернатором) Томской области.

5. Ресурсное обеспечение программы

1. Расходы на реализацию программы переселения граждан Томской области из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2003 год составят 195 миллионов рублей: За счет средств:

федерального бюджета - 50 миллионов рублей ( прогноз);

областного бюджета - 25 миллионов рублей;

местных бюджетов и внебюджетных источников - 120 миллионов рублей (прогноз).

2. Основными критериями распределения ресурсов, полученных из федерального бюджета и средств областного бюджета на реализацию программы, являются:

наличие разработанной и утвержденной муниципальной программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;

наличие перечня объектов, подлежащих расселению;

наличие объектов, куда предполагается расселять из ветхого и аварийного жилищного фонда;

соотношение объемов бюджетных и внебюджетных средств к общему объему средств, необходимых для финансирования программы;

площадь ветхого и аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании;

доля ветхого аварийного жилья в жилищном фонде муниципального образования;

количество человек (семей), проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;

сумма средств из муниципального бюджета, направленных (планируемых) на реализацию программы;

наличие инвестиционных проектов реконструкции ветхого и аварийного жилья или застройки территорий, освобождаемых в результате сноса ветхого и аварийного жилья.

6. Механизм реализации программы

Реализация программы включает в себя следующие уровни: областной, муниципального образования

1. Задачи органов исполнительной власти Томской области:

- формирование сводной областной программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда на основе обобщения представляемых органами местного самоуправления аналогичных муниципальных программ;

- формирование графика финансирования программы;

- мониторинг целевого использования бюджетных средств;

- создание необходимой нормативно-правовой базы по реализации Программы;

- разработка схем внебюджетного финансирования Программы, привлечение внебюджетных источников финансирования;

- взаимодействие с государственным заказчиком соответствующей федеральной целевой подпрограммы.

2. Задачи органов местного самоуправления:

- формирование муниципальной программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, включающее следующие показатели:

объем требуемых инвестиций;

объем привлекаемых внебюджетных ресурсов;

распределение выделяемых на переселение средств по направлениям: объекты строительства (предпочтение отдается объектам с высокой степенью готовности), реконструкция, приобретение жилья на вторичном рынке;

создание необходимой нормативной правовой базы (в т.ч. регламентирующей использование муниципального целевого бюджетного фонда, процедуру приобретения жилья для граждан, переселяющихся из ветхого и аварийного жилищного фонда, процедуру выбора подрядчиков для выполнения работ по сносу ветхого жилищного фонда и оборудованию участков инженерной инфраструктурой и т.д.), соответствующей типовой, утвержденной на уровне области;

составление и предоставление отчета о расходовании средств, полученных из областного и федерального бюджетов на реализацию муниципальных программ по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;

разработка схем внебюджетного финансирования программы переселения, привлечение внебюджетных источников финансирования;

формирование нового реестра жилых зданий, признанных ветхими и аварийными после 1.01.2001 года.

7. Организация управления программой

1. Система управления программой переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда включает государственного заказчика в лице Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации области, органы законодательной и исполнительной власти области и местного самоуправления.

2. Функции элементов системы управления программой распределяются следующим образом:

- государственный заказчик осуществляет общую координацию и мониторинг работ, формирует нормативную базу, определяет принципы предоставления муниципальным образованиям денежных средств, выделяемых из федерального и областного бюджетов, и отвечает за их эффективное использование, осуществляет мониторинг выполнения программы, проводит конкурс инвестиционных проектов, выбирает на конкурсной основе участников программы (проектные и строительные компании, банки, страховые компании и др.);

- органы законодательной и исполнительной власти области организуют работу по реализации программы в рамках своих властных полномочий, решают вопросы бюджетного финансирования на региональном уровне, включая вопросы межбюджетных отношений. Принимают участие в решении вопросов по организации различных форм внебюджетного финансирования работ по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, рассматривают, утверждают и контролируют порядок переселения граждан из ветхих и аварийных домов. В их компетенцию входит управление предоставлением муниципальным образованиям государственной помощи в пределах имеющихся ресурсов;

- органы местного самоуправления формируют реестр ветхих и аварийных жилых домов в муниципальном образовании, разрабатывают муниципальные программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, осуществляют контроль за выполнением программы на местном уровне, организуют работу межведомственных комиссий по технической эксплуатации жилых помещений, непригодных для проживания, участвуют в подготовке предложений по порядку переселения граждан. Ими контролируется соблюдение сроков и очередности в соответствии с принятым порядком переселения, организуется работа с переселяемыми гражданами, разрабатываются предложения по более эффективным методам решения поставленных задач, отбираются или формируются муниципальные управляющие компании.

8. Оценка эфективности# , социально-экономических и экологических
последствий от реализации программы

1. В результате реализации программы достигается снижение объема ветхого и аварийного жилищного фонда на 2,3 %.

Реализация программы обеспечит выполнение обязательств государства перед гражданами, проживающими в условиях, непригодных для постоянного проживания снижение социальной напряженности, и улучшит архитектурный облик населенных пунктов,.

2. Результатом реализации программы станет также улучшение городской среды за счет комплексного освоения территорий ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда.

3. В результате реализации программы будут отработаны новые методы и схемы привлечения внебюджетных ресурсов в жилищное строительство. Привлечение дополнительных средств в жилищное строительство позволит увеличить налоговые поступления в бюджеты всех уровней, создать новые рабочие места.