Приложение 1. Модель формирования конкурентной среды в сфере управления и обслуживания жилищного фонда

Приложение 1

к постановлению мэра г.Томска

от 14 февраля 2003 г. N 85

Модель формирования конкурентной среды в сфере управления и обслуживания
жилищного фонда

                                                /-----------------------\

                                                |          Мэр          |

                                                |Администрация г. Томска|

                                                \-----------------------/

                                                            |

                                                            |

                                                       /----+----\

                                 /------------------------\ |  /-----------------------\

                                 |Департамент недвижимости| |  |    Департамент ЖКХ    |

                                 |      (собственник)     | |  \-----------------------/

                                 \------------------------/ |  .Полномочия собственника.

         ..................                                 |  .на инж. инфраструктуру .

   /---->.частный жилищный.                   |             |  .и осн. фонды           .

   |     .фонд (ТСЖ,ЖСК..).                                 |  .........................

   |     \----------------/                   |             |         |      |      |

   |       | | | | | | |                      V             |         :             |

   |                             /------------------------\ |         |      |      |

   |       | | | | | | |         |      Объединенная      |-/         :             |

   |                             |     администрация      |           |      |      |

   |       | | | | | | |         \------------------------/           :             |

   |                             .(полномочия собственника. /-.._.._../      |      |

   |       | | | | | | |         .на жилой фонд)          . :          ......V......|............

   |                             .......................... |          .                        .

   |       | | | | | | |           Ђ          |             :          .      поставщики        .

   |                               Ђ                        |          .   коммунальных услуг   .

   |       | | | | | | |           Ђ          |             :          .                        .

   |                               Ђ                        |          .                        .

   |       | | | | | | |           Ђ          |             :          . /--------------------\ .

   |                               Ђ                        |       /--->|УМП "Томсктеплосеть"| .

   |       | | | | | | |           Ђ          |             :       |  . \--------------------/ .

   |                               Ђ                        |       |  . /--------------------\ .

   |  .....*.*.*.*.*.*.*...........Ђ./--------*-------\.....:..     |/-->|  ТОО "Лифтремонт"  | .

   |  .                         /-----------------\   |       .     || . \--------------------/ .

   |  .                    /----------------\     |   |       .     || . /--------------------\ .

   |  .     /-------------------------\     |     |   |       .<----/|/->|     ЗАО "НОПСВ"    | .

   |  .     |   Упр. Организации (УК, |     |     |---/       .<-----/|. \--------------------/ .

   |  .     |кооперативы, партнерства,|     |-----/           .<------/. /--------------------\ .

   |  .     |     предприниматели)    |-----/                 .<-------->| МП "Томскводоканал"| .

   |  ......\------------…------------/........................        . \--------------------/ .

   |       | | | | | |   Ђ           ^ ^ ^                             . /--------------------\ .

   |                     Ђ           | | |                             . |         САХ        | .

   |       | | | | | |   Ђ           | | | .........................   . \--------------------/ .

   |                     Ђ           | | | .     подрядчики по     .   . /--------------------\ .

   |       | | | | | |   Ђ           | | | .     эксплуатации и    .   . |                    | .

   |                     Ђ           | | | .    ремонту жил.фонда  .   . \--------------------/ .

   |       | | | | | |   Ђ           | | | ./---------------------\.   . /--------------------\ .

   |                     Ђ           | | \->|      МП "САХ"       |.   . |ЗАО "Горэлектросети"| .

   |       | | | | | |   Ђ           | |   .\---------------------/.   . \--------------------/ .

   |    ...V.V.V.V.V.V.  Ђ           | |   ./---------------------\.   .                        .

   |    .Муниципальны采‡Љ           | \--->|         МП          |.   .                        .

   |    .жилищный фонд.              |     .|"Жилремэксплуатация" |.   .                        .

   |    ...............              |     .\---------------------/.   ..........................

   |                ^                |     ./---------------------\.                   ^     ^

   |                |                \----->|       Другие        |.                   |     |

   |                |                      .|подрядные организации|.                   |     |

   |                |                      .\---------------------/.                   |     |

   |                |                      .........................                   |     |

   |                |                                   ^                              |     |

   |                |                                   |                              |     |

   |                \-----------------------------------+------------------------------/     |

   |                                                    |                                    |

   \-----------------------------------------------------------------------------------------/

----- административное управление

_.._ функциональное управление

- - > договоры собственника на объекты инж. инфраструктуры и осн. фонды с коммунальными предприятиями

- - * договоры на управление жилищным фондом

----> договоры с жильцами на предоставление жилищно- коммунальных услуг

<----> договоры подрядчиков с упр. организациями, собственниками

------ обратная связь с населением и органами общественного самоуправления (ТОС, домкомами и др.)

Приложение

к постановлению мэра

от 14 февраля 2003 г. N 85

Описание модели

Модель формирования конкурентной среды в сфере управления и обслуживания жилищного фонда разработана согласно распоряжению мэра города Томска от 15.10.02 N 380 р. в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 17. 11. 2001 года N 797 о подпрограмме "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы"

Данная модель разрушает существующую на сегодняшний день размытую систему совмещения функций собственника жилищного фонда с хозяйственной деятельностью по его управлению и обслуживанию. Она позволяет осуществить разделение функций и формирование договорных отношений между собственником жилья (или организацией, им уполномоченной), управляющими организациями и подрядчиками работ и услуг.

Функции участников рыночных отношений
(собственника - управляющей организации - подрядчика)

1. Собственника (жилищного фонда - объектов инж. инфраструктуры и основных фондов коммунальных предприятий)

жилищного фонда

Обеспечить соблюдение нормативно-технических требований к содержанию муниципального жилья, разработанных ДЖКХ

Обеспечить требуемый (установленный) уровень финансирования для содержания принадлежащей ему недвижимости

Заключение договоров социального найма

Заключение договоров на управление муниципальным жилищным фондом с (выбранной на конкурсной основе либо созданной) управляющей организацией

Постоянный контроль за реализацией договоров по обеспечению сохранности жилищного фонда по соблюдению объемов и качества жилищно-коммунальных услуг

Работа в домах ТСЖ при создании и эксплуатации жилищного фонда в качестве собственника муниципального жилья

объектов коммунальной инфраструктуры и основных фондов предприятий

Обеспечивать соблюдение нормативно-технических требований к эксплуатации и содержанию объектов и их целевому использованию

Заключение договоров (аренды, безвозмездного пользования и др.) на использование муниципальных объектов инженерной инфраструктуры и основных фондов (самостоятельно или совместно с департаментом недвижимости)

Постоянный контроль за реализацией договоров, обеспечивающий сохранность и целевое использование муниципального имущества, направление амортизационных отчислений и части прибыли на восстановление объектов

Инвентаризация, организация ремонта и передача на баланс или в аренду специализированным предприятиям бесхозных коммуникаций

2. Управляющих организаций (жилищным фондом)

Поддержание в надлежащем состоянии и модернизация жилищного фонда в соответствии с требованиями собственника и государственных стандартов качества жилищно-коммунальных услуг

Заключение договоров с подрядчиками,(выбранными на конкурсной основе) на выполнение работ и жилищно-коммунальных услуг, предоставление ресурсов требуемых объемов качества и стоимости

Постоянный контроль за реализацией договоров и услуг и оплаты их по факту предоставления

Организация сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги

3. Подрядчиков (на выполнение работ и услуг в жилых домах)

Выполнение работ по технической эксплуатации , текущему и капитальному ремонту жилья, предоставлению коммунальных услуг и ресурсов, направленных на удовлетворение требований нанимателей жилья и собственников (согласно договоров с управляющими организациями или собственниками).

Исполнители функций
(собственника - управляющих организаций - подрядчиков)

1.Собственника (жилищного фонда - объектов инж.инфраструктуры, осн. фондов)

жилищного фонда.

Департамент недвижимости передает полномочия названных функций собственника Объединенным администрациям округов.

Это позволит:

1. Приблизить собственника к реальным потребителям жилищно- коммунальных услуг (в 2-4 раза по территории и по количеству объектов!) и существенно повысить эффективность выполнения функций собственника муниципального жилья.

2. Более предметно использовать имеющиеся и потенциальные возможности Объединенных администраций округов по реализации функций собственника жилищного фонда , в том числе:

-жилищно-коммунальных отделов;

-отделов по учету и распределению жилой площади;

-жилищных комиссий по переводу лицевых счетов и закреплению жилой площади;

-окружных междуведомственных комиссий, которые решают вопросы пригодности (непригодности) жилья для постоянного проживания его аварийности и угрозы обрушения и целесообразности ремонта после пожаров и т.д.

-юридических отделов, в основном решающих правовые вопросы жилищных проблем и их решения через районные прокуратуры и районные суды в том числе.

3. Более конкретно использовать в управлении жильем обратную связь с потребителями жилищно-коммунальных услуг через: ежедневные приемы по личным вопросам (главой округа, его замами, нач. отделов); многочисленные устные и письменные обращения в администрации округов; работу с территориальными органами общественного самоуправления, домовыми комитетами; проведение конкурсов по месту жительства на предмет обслуживания жилья и благоустройства придомовой территории и т. д.

объектов инженерной инфраструктуры и основных фондов (подведомственных муниципальных и арендующих мун. собственность) коммунальных предприятий.

Департамент недвижимости передает полномочия собственности по реализации указанных функций названных объектов муниципальной собственности Департаменту жилищно-коммунального хозяйства.

Это позволит:

1. Департаменту ЖКХ осуществлять профессиональное и предметное управление объектами инженерной инфраструктуры и осн. фондами, находящимися в муниципальной собственности.

2. Ускорить процесс ликвидации бесхозных коммуникаций и передачи их в эксплуатацию специализированным предприятиям.

3. Улучшить контроль за своевременным направлением и эффективным освоением средств (амортизационных, от прибыли и др. источников) на восстановление муниципальной собственности.

4. Освобождение Департамента ЖКХ от выполнения функций собственника по муниципальному жилищному фонду позволит ему более качественно выполнять основные функции, такие как:

- разработка организационно-правовых и финансово-экономических механизмов ("правил игры") функционирования всего жилищно- коммунального комплекса города в условиях демонополизации и перехода к рынку и договорным отношениям;

- создание нормативов качества обслуживания жилищного фонда и системы экономических стимулов снижения затратности обслуживания при соблюдении требуемого качества жилищно-коммунальных услуг;

- ускорение акционирования и приватизации муниципальных жилищно- эксплуатационных и других коммунальных предприятий;

- совершенствование системы договорных отношений (разработка типовых договоров), особенно при выполнении такой важной функции власти, как защита населения от естественных и локальных монополистов;

- создание системы предоставления услуг по организации независимого учета и контроля потребления энергетических ресурсов (энергосервиса);

- решение вопросов перспективы развития ЖКХ, взвешенной тарифной политики, ресурсо- энергосбережения, внедрения новейших технологий и т.д., а также осуществление мониторинга эффективности мероприятий жилищно-коммунальной реформы и модернизации.

2. Управляющих организаций

Исполнителями функций управляющих организаций могут быть субъекты любой организационно-правовой формы (муниципальные и частные управляющие компании, кооперативы, некоммерческие партнерства, частные предприниматели).

Основными требованиями при формировании (на первом этапе) или при выборе на конкурсной основе (при переходе к профессиональному управлению) являются профессионализм и ориентированность на удовлетворение нужд нанимателей и собственников жилья, в части предоставления им жилищно-коммунальных услуг требуемого качества.

3. Подрядчиков

Исполнителями функций подрядчиков по выполнению работ и жилищно-коммунальных услуг могут быть субъекты любой организационно правовой формы, при необходимости имеющие соответствующие лицензии и выбранные по конкурсу.