Письмо Центрального таможенного управления от 7 июля 2000 г. N 02-25/132ц "О реструктуризации таможенных органов Московского региона"

Врио первого заместителя начальника Управления - начальника службы организации таможенного контроля полковник таможенной службы

А.А.Васбулатов

Проект Типового положения
о таможенном посте, размещенном в помещениях СВХ
и иных местах Москвы и Московской области

1. Общие положения

1.1. Таможенный пост (далее т/п), является таможенным органом назначения при доставке товаров и транспортных средств под таможенным контролем, а так же местом их таможенного оформления, располагается в помещениях СВХ и иных местах, входит в единую систему таможенных органов Российской Федерации и осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством таможни Центрального таможенного управления. Таможенный пост создается путем реорганизации действующих структурных подразделений таможенного органа (ОТОиТК, т/п) путем их укрупнения для производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля товаров и транспортных средств в установленном регионе деятельности, с соблюдением следующих принципов:

- размещения на складе временного хранения терминального типа, или иных местах определенных Центральным таможенным управлением;

- концентрации мест производства таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств;

- разделения контроля на документальный и фактический.

1.2. Территория региона деятельности таможенного поста определяется Центральным таможенным управлением по представлению таможни, структурным подразделением которого является таможенный пост.

1.3. Создание, реорганизация и ликвидация таможенного поста осуществляется ГТК России по представлению Центрального таможенного управления.

1.4. Таможенный пост в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Таможенным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными и распорядительными документами Московского таможенного управления, правовыми актами ГТК России, а также настоящим Положением.

1.5. Место расположения таможенного поста, его структура, штатное расписание и режим работы определяется начальником Центрального таможенного управления исходя из необходимости максимального приближения таможенного оформления и таможенного контроля к местам концентрации предприятий, организаций и граждан, количества товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному оформлению.

1.6. В структуру таможенного поста входят:

- отдел (отделение) документального таможенного оформления и контроля (ОДТОК);

- отдел (отделение) фактического таможенного контроля (ОФТК);

- информационно-техническое отделение;

- отделение документального обеспечения;

- отдел (отделение) оперативного контроля (ООК), который состоит из двух подразделений:

А. отделение контроля за доставкой товаров (ОтКДТ);

В. отделение контроля за деятельностью участников ВЭД.

Для выполнения отдельных задач допускается создание в структуре таможенного поста иных отделений, предусмотренных действующими в таможенных органах штатными расписаниями.

Допускается наличие в структуре т/п только ОТО и ТК специализирующихся по отдельной номенклатуре товаров или видам транспорта, при этом структура данного ОТО и ТК должна выполнять функции аналогичные функциям т/п. Внутренняя структура такого т/п может быть отлична от вышеуказанной.

1.7. Таможенные посты могут располагаться в помещениях СВХ и иных местах отвечающих требованиям предъявляемым таможенными органами. При этом специализированные ОТО и ТК могут располагаться как по одному адресу с таможенным постом, так и по разным.

1.8. Категорийность таможенного поста определяется организационно-структурной комиссией ГТК России, по представлению Центрального таможенного управления, исходя из количества в его структуре отделов, отделений, групп и штатной численности.

2. Основные задачи таможенного поста

Основными задачами таможенного поста являются:

2.1. Производство таможенного оформления проведение таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, контролю за условно выпущенными товарами или для которых заявленный таможенный режим изменяется, а также других товаров и транспортных средств в случаях, определяемых нормативными актами законодательства Российской Федерации.

2.2. Участие в пределах своей компетенции в реализации мер, направленных на обеспечение экономической безопасности Российской Федерации; участие в пределах своей компетенции в обеспечении защиты экономических интересов Российской Федерации.

2.3. Применение в пределах своей компетенции в подведомственном регионе средств таможенного регулирования экономической деятельности.

2.4. Организация и осуществление оперативного и информационного взаимодействия, в установленном порядке в пределах своей компетенции, с другими подразделениями таможенных органов, правоохранительными и иными контролирующими государственными органами Российской Федерации, а также участниками ВЭД и представителями организаций, действующими на российском рынке таможенных услуг (таможенными брокерами, владельцами СВХ и ТС, перевозчиками и т.д.), а также контроль за их деятельностью.

2.5. Совершенствование процесса таможенного контроля товаров и транспортных средств, а также совершенствование процедур таможенного оформления.

3. Основные функции подразделений таможенного поста

Структурные подразделения таможенного поста в соответствии с возложенными на него задачами выполняют следующие основные функции:

3.1. Отдел (отделение) документального таможенного оформления.

- Проводит этапы документального таможенного оформления, определенные нормативными актами ГТК России;

- Обеспечивает правильное применение в подведомственном регионе таможенных режимов при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации;

- В части, касающейся компетенции таможенных органов Российской Федерации, применяет меры экономической политики в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, включая лицензирование и другие нетарифные меры, а также меры, обеспечивающие соблюдение разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации;

- Принимает в пределах своей компетенции решения по классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, определению и контролю таможенной стоимости товаров, определению страны их происхождения;

- Определяет форму и методы проведения таможенного досмотра;

- Осуществляет в пределах своих полномочий валютный контроль, выполняя функции агента валютного контроля, экспортный контроль;

- Начисляет и взимает в пределах своей компетенции таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи, осуществляет проверку правильности исчисления лицами таможенных платежей, участвует в обеспечении полноты взимания денежных средств;

- Осуществляет контроль за достоверностью и полнотой сведений в документах, представляемых для таможенных целей;

- Обеспечивает и контролирует производство таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.

3.2. Отдел (отделение) фактического таможенного контроля.

- Производит и контролирует выполнение предварительных операций, предшествующих основному таможенному оформлению товаров и транспортных средств;

- Производит осмотр и досмотр товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, фиксирует их результаты;

- Контролирует учет и наличие товаров и транспортных средств на СВХ и ТС;

- Осуществляет прием документов у перевозчика, их учет и передачу в ОФТК;

- Оформляет начало и завершение процедуры доставки товаров и выписывает Свидетельство подтверждения доставки товаров;

- Контролирует перемещение товаров и транспортных средств из мест доставки в места разгрузки и временного хранения.

3.3. Информационно-техническое отделение.

- Осуществляет информационно-техническую поддержку структурных подразделений т/п;

- Осуществляет сбор данных для формирования таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики, представляет такие данные в таможню и обеспечивает их достоверность;

- Совместно с ООК обеспечивает мониторинг деятельности структурных подразделений таможенного поста, информирует руководство о его результатах.

3.4. Отделение (группа) документального обеспечения

- Осуществляет делопроизводство согласно номенклатуре дел таможенного поста;

- Осуществляет учет и ведение архива таможенного поста.

3.5. Отдел (отделение) оперативного контроля.

3.5.1. Отделение контроля за доставкой товаров

- Ведет электронные базы данных о направленных и подтвержденных товарах;

- Осуществляет прием и рассылку электронных уведомлений в структурные подразделения т/п;

- Осуществляет сбор их ОДТО электронной и бумажной информации о доставленных товарах и товарах направленных под таможенным контролем в иные таможенные органы для последующей передачи в ОКДТ таможни (при наличии на т/п системы передачи информации "СОВАМ-ТЕЛЕПОРТ" подтверждает доставку товаров в таможни отправления или направляет в таможни назначения электронные уведомления);

- Передает информацию о доставленных товарах в электронном и бумажном виде в ОКДТ таможни;

- Проверяет правильность заполнения товаросопроводительных документов, наличие в них необходимой для таможенного оформления информации, отсутствие посторонних записей, исправлений, подчисток, помарок, не заверенных отправителем, экспедитором или таможенным органом;

- Проверяет наличие электронного уведомления;

- Проверяет соответствие сведений о товарах в товаросопроводительных документах и в электронном уведомлении;

- По результатам проверки принимает решение о месте нахождения транспортных средств (СВХ) и месте документального таможенного оформления. Направляет товары и транспортные средства в места разгрузки и хранения;

- Дает поручение (при необходимости) ОФТК на выемку документов из грузового отсека транспортного средства или поручение на осмотр товаров и транспортных средств.

3.5.2. Отделение за деятельностью участников ВЭД.

- Принимает информацию о декларировании товаров или о их помещении на СВХ;

- Осуществляет сверку данных, заявленных в ГТД либо КД с данными в товаросопроводительных документах и в электронном уведомлении (при осуществлении электронного уведомления запрашивает через ОКДТ у таможни отправления);

- По результатам сверки дает поручение ОКДТ на оформление завершения процедуры доставки товаров, либо заводит дело о НТП в соответствии с ТК России;

- Совместно с ИТО осуществляет мониторинг деятельности структурных подразделений т/п, информирует руководство поста о его результатах;

- Участвует в контроле за деятельностью в подведомственном регионе таможенных брокеров, таможенных перевозчиков и иных лиц, контроль за деятельностью которых возложен на таможенные органы Российской Федерации;

- Участвует в контроле за созданием и функционированием в подведомственном регионе предусмотренных законодательством Российской Федерации, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о таможенном деле складов и иных объектов, контроль за функционированием которых возложен на таможенные органы Российской Федерации;

- Осуществляет в подведомственном регионе профилактику и борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов Российской Федерации;

- Составляет протоколы о таможенных правонарушениях, ведет производство по делам о нарушении таможенных правил и осуществляет их рассмотрение в пределах своей компетенции. Оказывает подразделениям правоохранительного блока таможни необходимую помощь в проведении производства по делам о НТП.

- Осуществляет контроль за целевым использованием условно выпущенных товаров и транспортных средств, за соблюдением лицами ограничений, требований и условий при условном выпуске товаров и транспортных средств.

3.6. Подразделения т/п выполняют другие функции, возложенные законодательством Российской Федерации, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными и распорядительными документами Центрального таможенного управления, правовыми актами ГТК России.

4. Права таможенного поста

Для реализации возложенных функций таможенный пост обладает правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными актами ГТК России, включая права:

4.1. Требовать и безвозмездно получать от государственных органов, коммерческих и некоммерческих организаций независимо от форм собственности, а также должностных лиц и граждан документы и сведения, необходимые для выполнения возложенных на таможенный пост задач и функций.

4.2. Взаимодействовать в пределах своей компетенции с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами.

4.3. Давать разрешение на помещение товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим в случаях, предусмотренных специальными нормативными актами ГТК России.

4.4. Производить таможенный досмотр и осуществлять таможенный контроль в иных формах.

4.5. Определять места стоянки транспортных средств для целей осуществления таможенного контроля и таможенного оформления, давать разрешение на отправление транспортных средств из мест их стоянки.

4.6. Давать разрешение либо отказывать в разрешении на изменение места стоянки, выгрузки и перегрузку товаров, изменение первоначального места нахождения товаров, вскрытие упаковки, упаковку или переупаковку товаров, изменение, удаление или уничтожение средств идентификации.

4.7. Требовать от лиц, перемещающих товары и транспортные средства, декларантов, владельцев складов, перевозчиков и иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, производства грузовых и иных операций с товарами и транспортными средствами, необходимых для производства таможенного оформления, проведения таможенного контроля и осуществления иных функций, возложенных на таможенные органы Российской Федерации.

4.8. В таможенных целях брать пробы и образцы товаров, проводить их исследование (экспертизу); разрешать лицам, обладающим полномочиями в отношении товаров, и другим органам государственного контроля брать пробы и образцы.

4.9. Идентифицировать: товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем; транспортные средства, помещения и другие места, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю.

4.10. Осуществлять таможенный контроль после выпуска товаров и транспортных средств.

4.11. Проводить в любое время инвентаризацию товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, а также товаров, в отношении которых не уплачены таможенные платежи или предоставлены таможенные льготы в части таможенных платежей.

4.12. Привлекать в пределах своей компетенции лиц к ответственности за нарушение таможенных правил.

4.13. Обращать к исполнению постановления таможенного поста о наложении взысканий за нарушения таможенных правил.

4.14. Рассматривать и принимать решения по жалобам и обращениям организаций и граждан в части соблюдения сотрудниками таможенного поста законодательства Российской Федерации о таможенном деле.

4.15. Вносить в вышестоящий таможенный орган предложения о совершенствовании таможенного дела, законодательства Российской Федерации, правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о таможенном деле, об изменении пределов подведомственного региона, о развитии таможенной инфраструктуры в подведомственном регионе, об издании, изменении, дополнении и отмене нормативных и иных правовых актов вышестоящих таможенных органов.

4.16. Издавать в пределах своей компетенции ненормативные правовые акты.

5. Заключительные положения

5.1. Типовая структура и штатная численность таможенного поста утверждаются ГТК России по согласованию с Центральным таможенным управлением.

5.2. Таможенный пост возглавляет начальник.

Назначение на должность и освобождение от должности начальника таможенного поста осуществляется приказом Центрального таможенного управления по представлению начальника таможни и по согласованию с соответствующими функциональными подразделениями Управления.

5.3. Начальник таможенного поста:

- руководит на принципах единоначалия деятельностью таможенного поста;

- несет персональную ответственность за выполнение возложенных на таможенный пост задач и функций, состояние правовой деятельности таможенного поста;

- на основе и во исполнение законодательства Российской Федерации, правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о таможенном деле, нормативных и иных правовых актов ГТК России, правовых актов других вышестоящих таможенных органов и в пределах своей компетенции подписывает ненормативные правовые акты и документы;

- в установленном порядке вносит в вышестоящий таможенный орган предложения о присвоении специальных званий подчиненным должностным лицам таможенного поста;

- применяет в пределах предоставленных ему прав в отношении работников таможенного поста меры поощрения и дисциплинарного воздействия;

- осуществляет другие функции, пользуется другими правами и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами ГТК России, правовыми актами других вышестоящих таможенных органов.

Предварительная типовая организационно-штатная
структура таможенного поста

/-----------------\        /-----------------\     /--------------------\

|Отдел таможенного|<-------|Начальник поста  |---->|Отделение документа-|

|оформления и та- |        \-----------------/     |ционного обеспечения|

|моженного контро-|                 |              |     1 - 3 чел.     |

|ля (ОТО и ТК).   |       /------------------\     \--------------------/

|Начальник отдела |       |Заместитель нача- |--\  /--------------------\

|- 1 чел.         |       |льника 0 -2 чел.  |-\|  |Информационно-техни-|

|Зам. начальника  |       \------------------/ |\->|ческое отделение    |

|отдела - 0-1 чел.|         |            |     |   |     2 - 4 чел.     |

|                 |         |            |     |   \--------------------/

|Отделение докуме-|/----------------\    |     |   /--------------------\

|нтального таможе-||Отдел (отделе-  |    |     |   |Отдел (отделение)   |

|нного оформления ||ние) документа- |    |     \-->|оперативного контро-|

|и контроля 5 - 9 ||льного таможен- |    |         |ля                  |

|чел.             ||ного оформления |/------------\|                    |

|                 ||и контроля 4-12 ||Отдел (отде-||Отделение контроля  |

|Отделение факти- ||чел.            ||ление) фак- ||за доставкой товаров|

|ческого таможен- ||Отделение нета- ||тического   ||2 - 5 чел.          |

|ного контроля    ||рифных мер регу-||таможенного ||                    |

|2 - 5 чел.       ||лирования, тамо-||контроля    ||Отделение контроля  |

|                 ||женных режимов, ||3 - 12 чел. ||за деятельностью    |

|Отделение опера- ||товарной номенк-|\------------/|участников ВЭД      |

|тивного контроля ||латуры и проис- |              |2 - 6 чел.          |

|2 - 5 чел.       ||хождения товаров|              \--------------------/

\-----------------/|                |

                   |Отделение тамо- |

                   |женных платежей |

                   |                |

                   |Отделение валют-|

                   |ного контроля и |

                   |таможенной стои-|

                   |мости           |

                   |                |

                   \----------------/

Таможенный пост состоит из 5-ти основных структурных подразделений. Вид структурных подразделений и их штатная численность определяется исходя из региона деятельности т/п и соответственно мощности. Категорийность т/п определяется исходя из количества в его структуре отделов, отделений и штатной численности.

Таможенный пост является местом доставки товаров, перемещаемых автомобильным транспортом, а также местом их таможенного оформления.

Допускается наличие в структуре т/п только ОТО и ТК специализирующихся по отдельной номенклатуре товаров или видам транспорта, при этом структура данных ОТО и ТК должна выполнять функции аналогичные функциям т/п. Внутренняя структура такого т/п может быть отлична от вышеуказанной. (Например: т/п "Почтовый", т/п "Автотранспортный", т/п "Специализированный", т/п "Бутово", Экспресс перевозчики, ...)