Приложение. Областная целевая программа "Пожарная безопасность Томской области на 2003-2004 годы"

Приложение к Закону Томской области

"Об утверждении областной целевой программы

"Пожарная безопасность Томской области на 2003-2004 годы"

Областная целевая программа
"Пожарная безопасность Томской области на 2003-2004 годы"

Паспорт программы

Наименование программы	Областная целевая программа "Пожарная безопасность Томской области на 2003 - 2004 годы"
Дата принятия решения о разработке программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта)	Федеральный закон от 21.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"
Государственный заказчик программы	Департамент общественной безопасности Администрации Томской области
Основной разработчик программы	Управление Государственной противопожарной службы МЧС России Томской области, (далее - УГПС)
Цели и задачи программы	Обеспечение необходимых условий для укрепления пожарной безопасности, защита жизни и здоровья граждан области
Сроки и этапы реализации программы	1- этап - 2003 год 2- этап - 2004 год
Перечень основных мероприятий программы	Совершенствование организации профилактики и тушения пожаров, развитие материально-технической базы и укрепление кадров УГПС
Исполнители мероприятий программы	УГПС (по согласованию); Администрация Томской области, (далее - Администрация области); органы местного самоуправления области и организации области (по согласованию)
Объемы и источники финансирования программы	Общий прогнозируемый объем финансирования мероприятий программы составляет 13,5 млн. рублей, из них из областного бюджета - 13,5 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты	Снижение числа пожаров на 2-3 процента и ущерба от них на 10-15 процентов, сокращение гибели людей
Система организации контроля за исполнением программы	Администрация Томской области Государственная Дума Томской области

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Ежегодно в Томской области происходит большое количество пожаров, которые причиняют невосполнимые материальные и моральные потери для экономики и населения.

Только за последние пять лет в областном центре и сельских районах области зарегистрировано более 10,1 тыс. пожаров, с общим материальным ущербом свыше 877 млн. рублей. При пожарах погибло 652 человека. Огнем уничтожено 2481 строение, 259 единиц техники, 860 голов скота.

Сложная обстановка с пожарами продолжает оставаться и в настоящее время. За 2002 год в области произошло 1975 пожаров, общие материальные потери от которых составили 243,94 млн. рублей. Особую тревогу вызывает высокий уровень гибели людей. В 2002 году при пожарах погибло 142 человека, что на 11 человек больше, чем за аналогичный период 2001 года. Ежегодно наиболее часто происходят пожары в Асиновском, Каргасокском, Кожевниковском, Колпашевском, Первомайском, Томском, Шегарском районах и областном центре.

Распространенными причинами пожаров являются: неосторожное обращение с огнем, неисправность и нарушение правил эксплуатации электрооборудования и систем отопления.

Сложившаяся обстановка с пожарами во многом обусловлена наличием целого ряда проблем правового, экономического и социального характера. Для преодоления негативных тенденций в деле организации борьбы с пожарами необходимы целенаправленные, скоординированные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. При жестком ограничении бюджетного финансирования успешное комплексное решение подобных масштабных и разнородных задач возможно лишь с использованием программно - целевых методов.

В настоящее время со стороны хозяйствующих субъектов отсутствует конкретная, плановая и последовательная система мер, направленных на повышение уровня пожарной безопасности зданий и сооружений, жилого фонда, и, что особенно важно, обеспечения безопасности людей. Меры, принимаемые органами государственной власти, местного самоуправления, руководителями организаций не являются адекватными существующему положению дел с пожарной безопасностью в Томской области. Основными целями Программы являются создание условий для укрепления пожарной безопасности в области, уменьшение человеческих и материальных потерь от пожаров. Для их достижения необходимо решить следующие задачи:

- укрепление подразделений противопожарной службы личным составом, повышение уровня профессиональной подготовки сотрудников;

- совершенствование и повышение эффективности противопожарной пропаганды;

- укрепление материально-технической базы подразделений Государственной противопожарной службы области.

Программу предполагается осуществить до 2004 года.

В связи с сокращением добровольной пожарной охраны, снижением пожарозащищенности населенных пунктов области необходимо продолжить создание мобильных подразделений ГПС в крупных населенных пунктах области. Для повышения эффективности противопожарной пропаганды предполагается усовершенствовать систему и пересмотреть программы организации обучения населения, учащихся высших и средних специальных образовательных учреждений правилам пожарной безопасности.

В целях укрепления материально-технической базы подразделений Государственной противопожарной службы, повышения уровня профессиональной подготовки личного состава планируется за счет средств областного бюджета приобрести пожарно-техническое вооружение и необходимую пожарную технику.

II. Система программных мероприятий

1. Укрепление кадров

В настоящее время численность подразделений противопожарной службы области не соответствует нормативам, закрепленным статьей 10 Федерального Закона "О пожарной безопасности" от 21.12.94 N 69-ФЗ.

Существующие штаты пожарных отрядов и частей меньше нормативных в сельской местности и, особенно, в областном центре.

В ряде подразделений УГПС из-за неудовлетворительной материально-технической базы отсутствуют необходимые бытовые условия для несения службы личным составом, в связи с чем ежегодно отмечается высокий уровень заболеваемости и текучести кадров, что снижает боеготовность и эффективность работы пожарных подразделений.

Затраты на выполнение мероприятий, связанных с увеличением численности личного состава подразделений противопожарной службы и улучшением его профессиональной подготовки, обусловлены необходимостью дополнительного создания пожарной охраны в крупных населенных пунктах и создания необходимых бытовых условий для сотрудников.

Программой также предусмотрено продолжение работы по созданию пожарной охраны в крупных и особо важных организациях, что позволит улучшить организацию профилактической работы и тушения пожаров.

2. Организация противопожарной пропаганды, обучение населения
правилам пожарной безопасности, укрепление добровольной пожарной охраны

Существенное значение в профилактике пожаров имеет правильная организация разъяснительной работы по соблюдению противопожарных правил среди населения, постоянная публикация этих вопросов в средствах массовой информации. Для улучшения взаимодействия со средствами массовой информации создано отделение по противопожарной пропаганде и агитации УГПС. Совместно с администрацией высших и средних специальных учебных заведений, школ планируется пересмотреть организацию и содержание преподавания курсов по пожарной безопасности. Предполагается также пересмотреть организацию обучения населения правилам пожарной безопасности. В целях пропаганды пожарного дела совместно с соответствующими организациями планируется проведение ежегодных соревнований по пожарно-прикладному спорту среди школьников.

3. Обеспечение пожарной безопасности в Томской области

Существенными причинами большого количества пожаров, ежегодно происходящих в области, является отсутствие целенаправленной работы со стороны органов местного самоуправления, многочисленные нарушения правил пожарной безопасности на объектах и, особенно, в жилых домах.

Условиями, способствующими высокому числу пожаров в жилом секторе, являются отсутствие планово-предупредительных ремонтов электрооборудования, систем отопления, средств автоматического извещения и тушения пожаров. Многие объекты и жилые микрорайоны не обеспечены достаточным количеством водоисточников.

За последние годы серьезной проблемой стало то, что без предварительного согласования с государственным пожарным надзором повсеместно проводится реконструкция и перепрофилирование многих объектов и организаций.

В целях обеспечения надлежащей пожарной безопасности предусматривается разработка в г. Томске и районах области конкретных целевых программ с учетом их географических и экономических особенностей, установление порядка сдачи объектов и помещений в аренду. Планируется пересмотреть организацию работы по лицензированию и сертификации продукции. В целях повышения эффективности тушения пожаров предусматривается приведение существующих водоисточников в исправное состояние, улучшение связи, организации дежурства пожарных дружин в соответствии с Законом Томской области "О добровольной пожарной охране" (решение Государственной Думы Томской области от 01.11.96 N 350), а также создание пожарной охраны на особо важных пожароопасных организациях.

4. Материально-техническое обеспечение подразделений Государственной
противопожарной службы Томской области

В настоящее время материально-техническое обеспечение отрядов и частей пожарной охраны является критическим. Подразделения обеспечены пожарными автоцистернами на 75% (46,2% подлежит списанию), 76% составляет обеспеченность специальными пожарными автомобилями.

В области отсутствует специальная техника для спасания людей и тушения пожаров в высотных зданиях, экологически безвредные огнетушащие средства.

Крайне низкая оснащенность основными техническими средствами снижает готовность подразделений пожарной охраны по выполнению боевых задач до минимума.

Реализация предусмотренных в программе мер позволит существенно повысить боеготовность подразделений, приобрести определенное количество пожарно-технического вооружения, что в конечном итоге будет способствовать сокращению гибели людей и материальных потерь при пожарах.

5. Ресурсное обеспечение программы

Программа реализуется за счет средств областного бюджета.

Ориентировочный объем финансирования мероприятий составит 13,5 миллиона рублей, из них средства областного бюджета - 13,5 миллиона рублей.

6. Механизм реализации программы

Управление государственной противопожарной службы МЧС России Томской области, являющееся основным разработчиком Программы, обеспечивает организацию выполнения мероприятий Программы, в осуществлении которых участвуют Департамент финансов Администрации области, органы местного самоуправления и организации области (по согласованию).

Оперативное руководство программы осуществляет Администрация области в лице Департамента общественной безопасности, который совместно с УГПС обеспечивает непосредственное выполнение программных мероприятий.

Обеспечение реализации Программы осуществляется посредством заключения на конкурсной основе договоров на поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ с организациями в соответствии с Федеральным законом от 06.05.99 N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" и Законом Томской области "Об областном государственном заказе" от 10.04.01 N 19-ОЗ.