Письмо ГТК РФ от 21 ноября 2000 г. N 27-09/33749
"О направлении рекомендаций"
Приказом ГТК РФ от 17 июля 2002 г. N 758 настоящее письмо признано недействующим с 1 июля 2002 г.
Направляем для ознакомления и использования в работе рекомендации по рассмотрению постановлений таможенных органов по делам о нарушении таможенных правил в связи с протестом прокурора, жалобой или в порядке контроля.
Просим высказать свои предложения, имея в виду, что с принятием новой редакции Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации рекомендации будут доработаны и утверждены в форме инструкции для обязательного применения в повседневной работе.
При наличии предложений просим направить их в наш адрес.
Приложение по тексту на 11 листах.
Начальник Управления контроля |
А.В.Константинов |
Рекомендации
по рассмотрению постановлений таможенных органов по делам
о нарушении таможенных правил в связи с протестом прокурора,
жалобой или в порядке контроля
I. Общие положения
1. Настоящими рекомендациями предлагается порядок рассмотрения региональным таможенным управлением постановлений таможенных органов Российской Федерации по делам о нарушении таможенных правил (НТП), а также актов наложения взысканий по упрощенной форме за нарушение таможенных правил в связи с протестом прокурора или жалобой лица, в отношении которого оно вынесено (далее - жалоба), а также рассмотрения постановлений таможенных органов по делам о НТП и проверки актов наложения взыскания в порядке контроля.
2. Рассмотрение постановлений таможенных органов Российской Федерации по делам о нарушении таможенных правил в связи с протестом прокурора или жалобой, а также проверка дел о НТП и актов наложения взысканий по упрощенной форме в порядке контроля осуществляется сотрудниками Отдела контроля за соблюдением законности в производстве по делам о НТП (далее - Отдел) регионального таможенного управления (далее - Управление).
3. Решения от имени Управления по результатам рассмотрения протестов прокуроров и жалоб принимается начальником Управления или его заместителем. Решения принимаются в письменном виде.
4. Поступающие в Управление протесты прокуроров и жалобы по делам о НТП регистрируются отделом документационного обеспечения Управления и в день их поступления докладываются начальнику Управления или его заместителю, которые после рассмотрения направляют их в Отдел с указанием срока исполнения.
5. Срок рассмотрения жалобы исчисляется со дня ее поступления в таможенный орган.
6. Начальник Отдела, после ознакомления с протестом прокурора или жалобой, определяет исполнителя из числа сотрудников Отдела, которому поручается проверка дела о НТП по протесту прокурора, жалобе или в порядке контроля и подготовка проекта решения.
7. Все поступившие жалобы и протесты прокуроров, а также дела о НТП, проверяемые в порядке контроля, регистрируются в Отделе в журнале учета жалоб (Приложение N 1) в день их поступления в Отдел.
8. В трехдневный срок сотрудник Отдела истребует из таможенного органа дело о НТП путем направления письменного запроса по почте или по телефаксу. Запрос дела о НТП подписывается начальником Отдела или его заместителем.
9. Таможенный орган Российской Федерации в 3-дневный срок с момента поступления запроса направляет дело в Управление, а в случае необходимости и срочности с нарочным.
10. Начальник Отдела организует и контролирует порядок рассмотрения сотрудниками Отдела постановлений таможенных органов Российской Федерации, а также проверку дел о НТП и актов по упрощеной форме наложения взыскания в порядке контроля.
11. Сотрудник Отдела проверяет соблюдение в ходе производства по делу и при рассмотрении норм международного права, законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов ГТК России, а также разрешает следующие вопросы:
а) Соблюдение порядка и срока обжалования:
- наличия по указанному делу решений судебных органов и/или протестов прокуроров;
- наличие документально подтвержденных в установленном законом порядке полномочий у лица, подавшего жалобу;
- наличие или отсутствие уважительных причин пропуска срока обжалования и возможность его восстановления;
- повторность обжалования, а также обжалование в судебный орган и наличие или отсутствие по ним решений;
- наличие или отсутствие оснований для приостановления рассмотрения жалобы;
б) Имело ли место событие таможенного правонарушения:
в) Наличие состава нарушения таможенных правил:
- правильность квалификации правонарушения, соответствие фактических обстоятельств дела объективной стороне вменяемого состава правонарушения;
- правильность определения субъекта ответственности;
- виновность физического или должностного лица;
- правильность определения непосредственного объекта таможенного правонарушения;
- наличие в деле документов в отношении товаров, изъятых в ходе производства по делу в качестве непосредственного объекта таможенного правонарушения, в качестве вещественных доказательств и в счет обеспечения наложения взыскания. В случае реализации указанных товаров наличие документов о реализации;
- дана ли правовая оценка всем имеющимся в деле эпизодам нарушения таможенных правил;
- правильно ли установлен день совершения и обнаружения правонарушения;
- соблюдены ли требования о допустимости и относимости доказательств;
- полнота производства по делу о НТП;
г) Соблюдение процессуальных требований таможенного законодательства в ходе производства по делу о НТП;
- правильность оформления процессуальных действий и документов по ним в ходе производства по делу;
- наличие подписей понятых и других участников процессуальных действий;
- наличие протокола ознакомления лица, привлекаемого к ответственности, с материалами дела о НТП по окончании производства по нему;
- наличие и правильность оформления продления сроков производства по делу о НТП;
- правильность формирования дела;
д) Всесторонность и объективность рассмотрения дела о НТП:
- по всем ли эпизодам правонарушения, в отношении которых было заведено дело о НТП или объединенных в одно производство вынесено решение;
- соответствует ли решение о наложении взыскания санкции предусмотренной таможенным законодательством Российской Федерации за данное правонарушение;
- наличие или отсутствие мотивов назначения более мягкой меры воздействия, неприменения дополнительного взыскания или прекращения дела о НТП, а также обстоятельств отягчающих ответственность;
- решен ли в постановлении вопрос о судьбе изымавшихся в ходе производства по делу товаров и документов, а также в отношении имущества, на которое налагался арест;
- правильность принятия решения о возмещении издержек и наличие в деле документов, подтверждающих их наличие и размер;
- наличие вызова лица, привлекаемого к ответственности, на рассмотрение дела о НТП и своевременность его направления;
е) Наличие или отсутствие оснований к отмене и изменению обжалуемого постановления или прекращения производства по делу;
ж) необходимость привлечения для проверки дела специалистов функциональных подразделений Управления;
з) иные обстоятельства, имеющие существенное значение для принятия объективного решения.
12. По результатам проверки дела о НТП исполнителем готовится проект решения, который согласовывается начальником Отдела, а в его отсутствие заместителем начальника Отдела, после чего докладывается начальнику Управления или его заместителю.
13. Решение в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 4, 5 части первой статьи 373 ТК России, принимается путем вынесения постановления (Приложение N 2).
14. О принятом решении направляется письменное сообщение прокурору, принесшему протест, либо лицу, подавшему жалобу, а в случаях принятия указанных решений в порядке контроля за соблюдением должностными лицами таможенных органов Российской Федерации законности при производстве по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрении - лицу, в отношении которого вынесено постановление по делу о нарушении таможенных правил с указанием даты и номера принятого решения.
15. В случае временного отсутствия сотрудника Отдела (болезнь, командировка и т.д.) рассмотрение протеста прокурора, жалобы, проверка дела о НТП или акта по упрощенной форме наложения взысканий в порядке контроля начальником Отдела поручается другому сотруднику Отдела, о чем в журнале учета жалоб Отдела делается соответствующая отметка.
II. Порядок рассмотрения протеста прокурора
16. Протест прокурора подлежит рассмотрению в течение десяти дней со дня его поступления в Управление.
17. При рассмотрении протеста прокурора на постановление таможенного органа о привлечении лица к ответственности за таможенное правонарушение сотрудник Отдела контроля обязан:
- проверить наличие дела о НТП, постановление по которому опротестовывается прокурором;
- ознакомиться с доводами, изложенными в протесте, с материалами дела о НТП и проверить обоснованность принесения протеста;
- рассмотреть вопросы, предусмотренные в п.11 настоящей Инструкции.
18. В случае отсутствия дела о НТП в адрес прокурора должно быть направлено сообщение о необходимости его истребования и невозможности рассмотрения в установленные сроки протеста по данному делу о НТП.
19. По результатам рассмотрения протеста прокурора готовится сообщение прокурору и лицу, в отношении которого было вынесено постановление таможенного органа и дело возвращается в таможенный орган.
20. В удовлетворении протеста отказывается в случае:
- наличия по тому же факту судебного решения, оставившего в силе постановление таможенного органа;
- если основания принесения протеста не подтверждаются фактическими обстоятельствами правонарушения и доказательствами по делу.
III. Порядок рассмотрения постановлений таможенных органов
в связи с жалобой, а также в порядке контроля
21. Жалоба на постановление таможенного органа Российской Федерации по делу о нарушении таможенных правил, а также дело о НТП в порядке контроля в течение месяца со дня их поступления в Управление, а не требующих дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не позднее пятнадцати дней со дня их поступления.
22. Срок рассмотрения жалобы может быть в порядке исключения продлен начальником Управления или его заместителем, но не более чем до трех месяцев, о чем в письменной форме сообщается лицу, подавшему жалобу.
23. Продление срока рассмотрения жалобы оформляется постановлением (Приложение N 3) и подписывается начальником Управления. В постановлении указываются причины продления срока рассмотрения жалобы и дата, до которой срок рассмотрения продлевается. Постановление о продлении срока рассмотрения жалобы выносится в трехдневный срок до даты истечения срока рассмотрения жалобы. Постановление о продлении срока рассмотрения приобщается к жалобе.
24. Рассмотрение жалобы приостанавливается:
- если материалы дела о нарушении таможенных правил, постановление по которому обжаловано, истребованы органами предварительного следствия в связи с возбуждением или расследованием уголовного дела;
- если материалы дела о нарушении таможенных правил в порядке надзора рассматриваются прокурором.
25. При установлении одного из указанных обстоятельств, Сотрудник Отдела, рассматривающий жалобу, в течение суток выносит постановление о приостановлении рассмотрения жалобы (Приложение N 4), о чем в трехдневный срок в письменной форме сообщается лицу, подавшему жалобу.
26. Рассмотрение жалобы возобновляется постановлением сотрудника Отдела (Приложение N 5), рассматривающим жалобу, не позднее следующего дня после того, как отпали основания для приостановления.
27. Срок рассмотрения жалобы в случае возобновления рассмотрения исчисляется с момента поступления жалобы в таможенный орган, за исключением периода приостановления ее рассмотрения.
28. При ознакомлении с жалобой подлежат разрешению вопросы, предусмотренные в п.11 настоящей инструкции.
29. В случае отмены постановления таможенного органа по делу о НТП или изменения меры взыскания решение Управления оформляется в форме постановления (Приложение N 2), которое подписывается начальником Управления или его заместителем в соответствии с распределением обязанностей.
30. О принятом решении в трехдневный срок направляется письменное сообщение лицу, подавшему жалобу, а в случае проверки дела о нарушении таможенных правил или акта о наложении взыскания по упрощенной форме в порядке контроля за соблюдением законности - лицу, в отношении которого вынесено постановление по делу о нарушении таможенных правил или составлен акт.
31. При принятии решения по жалобе, поступившей из ГТК России в порядке ст.ст.370, 371 ТК России, копия решения по жалобе направляется в ГТК России.
32. Отказ в рассмотрении жалобы может иметь место в случае:
- наличия по тому же факту решения судебного органа;
- обжалования постановления таможенного органа лицом, не имеющим полномочий, оформленных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации или международным правом;
- пропуска срока обжалования без наличия на то уважительных причин;
- рассмотрения постановления таможенного органа Российской Федерации в суде на момент подачи жалобы;
- обжалования постановления таможенного органа иного государства о привлечении лица к административной ответственности.
IV. Рассмотрение актов упрощенной формы наложения взыскания
в порядке контроля и при их обжаловании
33. Жалобы лиц на привлечение их к ответственности по упрощенной форме наложения взыскания, поступившие в Управление, направляются в трехдневный срок начальнику таможенного органа Российской Федерации, в котором был составлен акт о наложении взыскания.
34. По результатам проверки Управлением акта о наложении взыскания в порядке контроля в адрес начальника таможенного органа Российской Федерации, должностное лицо которого его составило, направляется соответствующее решение Управления об оставлении акта без изменений или с указанием о необходимости его рассмотрения на предмет проверки правомерности составления акта по упрощенной форме наложения взыскания.
35. В случае, когда жалоба на акт наложения взыскания подана в Управление в связи отказом таможенного органа ее рассмотрения в связи с пропуском срока обжалования, при наличии уважительных причин срок обжалования может быть восстановлен Управлением. В этом случае жалоба на акт наложения взыскания с решением Управления о восстановлении срока обжалования направляется для ее рассмотрения по существу начальнику таможенного органа Российской Федерации, в котором был составлен акт о наложении взыскания. О данном решении в адрес заявителя в трехдневных срок Управлением направляется письменное сообщение.
V. Заключительные положения
36. О результатах рассмотрения постановления по делу о НТП в связи с его обжалованием или протестом прокурора, а также рассмотрения в порядке контроля, Управление сообщает таможенному органу, вынесшему указанное постановление.
37. В случае направления жалобы, обращения или заявления по принадлежности в другой таможенный или государственный орган в деле вместе с копией сопроводительного письма остается копия жалобы, заявления или обращения.
В сопроводительном письме указывается входящий регистрационный номер таможенного органа и количество листов.
38. Жалобы, обращения и заявления, направленные по принадлежности в нижестоящие или другие таможенные органы для их рассмотрения, находятся на контроле у сотрудника Отдела до получения копии решения принятого таможенным органом по результатам рассмотрения жалобы.
39. После рассмотрения подлинный экземпляр жалобы и иные документы, имеющие отношение к существу рассматриваемого вопроса, вместе с решением Управления направляется в таможенный орган для их приобщения к материалам дела о НТП. При этом в Управлении остаются копии жалобы и документов, направленных в таможенный орган.
40. После рассмотрения протеста прокурора, жалобы или проверки в порядке контроля дела о НТП или акта о наложении взыскания, исполненные документы проверяются начальником Отдела и списываются в дело.
41. Материалы о рассмотрении жалоб, протестов прокуроров или проверки дел о НТП в порядке контроля формируются в дело по данному таможенному органу.
42. Настоящие рекомендации могут быть использованы таможнями при рассмотрении постановлений таможенных постов по делам о нарушении таможенных правил.
Приложение 1
Учет жалоб по делам о НТП
N п/п |
N вх., дата |
Заявитель | Номер дела НТП |
Статья ТК РФ |
Таможенный орган |
Результаты рассмотрения |
Дата рассмотре- ния |
Исполнитель | Условное обозна- чение |
Приме- чание |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
1 | 3157 от 12.01. 2000 |
Иванов И.И. |
22600-31/99 | 254/1 | Тамбовская таможня |
Дополнитель- ное производство |
25.01.2000 | Петров В.В. | ф/л (физи- ческое лицо) |
|
2 | 5729 от 23.05. 2000 |
ООО "Тревэл" |
22600-531/9 9 |
279/1 | Ванинская таможня |
На новое рассмотрение |
25.05.2000 | Сидоров П.П. |
ю/л (юриди- ческое лицо) |
|
3 | (согласно ст.373 ТК Российской Федерации) |
|||||||||
4 | ||||||||||
5 | ||||||||||
Приложение 2
Государственный таможенный комитет Российской Федерации
______________________ таможенное управление
Постановление
21 июля 2000 года г.Москва N_____________________
Начальник ________________ таможенного управления _______________
таможенной службы ___________________, рассмотрев постановление
________________ таможни от 17 января 2000 года по делу о нарушении
таможенных правил N 35000-77/2000 в отношении ООО "Трэвел" в связи с
жалобой лица, привлекаемого к ответственности, исследовав представленные
документы и материалы указанного дела установил:
1. Указываются (со ссылкой на номера листов дела):
- обстоятельства ввоза (вывоза) товаров на территорию Российской
Федерации
- противоправные действия (либо бездействие), лица, привлекаемого к
ответственности;
- другие необходимые сведения в отношении лица, привлекаемого к
ответственности.
2. Указываются (со ссылкой на номера листов дела):
- обстоятельства обнаружения правонарушения,
- основания заведения дела о НТП,
- дата заведения дела о НТП и его номер,
- квалификация правонарушения,
- дата рассмотрения дела о НТП, вид и размер наложенного взыскания;
- другие необходимые сведения.
3. Указываются, обнаруженные в результате проверки материалов дела о
НТП (со ссылкой на конкретные нормативные акты, их статьи):
- нарушения норм материального права (квалификация правонарушения),
наличие или отсутствие события или состава правонарушения (со ссылкой на
номера листов дела);
- нарушения норм процессуального права (со ссылкой на номера листов
дела).
На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.373, п.___
ст.374 (а также при необходимости указываются иные статьи) Таможенного
кодекса Российской Федерации постановил:
1. Указывается одно из решений, предусмотренных ст.373 Таможенного
кодекса Российской Федерации.
2. В случае необходимости указывается конкретный срок
дополнительного производства.
Начальник Управления
___________________ таможенной ____________________
службы
Приложение 3
Государственный таможенный комитет Российской Федерации
______________________таможенное управление
Постановление
о продлении срока рассмотрения жалобы
21 июля 2000 года г.Москва N_____________________
Начальник ________________ таможенного управления _______________
таможенной службы ___________, в связи с жалобой ООО "Спектр" по факту
привлечения к ответственности указанной организации за таможенное
правонарушение по делу нарушение таможенных правил N 03900-586/99 по
постановлению Санкт-Петербургской таможни от 12.04.2000 г. установил:
Дело о нарушении таможенных правил (НТП) N 05800-135/99 заведено
Зеленоградской таможней 14 марта 1999 года (л.д. 1) в отношении ООО
"Спектр" по ч.1 ст.279 ТК России в связи с не декларированием
оборудования ввозимого на территорию Российской Федерации.
Постановлением от 24.09.99 Зеленоградской таможни (л.37) по делу
нарушение таможенных правил N 03900-586/99 ООО "Спектр" признано
совершившим нарушение таможенных правил, ответственность за которое
предусмотрена ч.1 ст.279 ТК России. В соответствии с данным
постановлением на ООО "Спектр" наложено взыскание в виде штрафа в размере
100% от стоимости товара, являющегося непосредственным объектом
таможенного правонарушения, в сумме 39690 рублей с взысканием его
стоимости.
30 июня 2000 года в ГТК России от ООО "Спектр" поступила жалоба на
постановление Зеленоградской таможни от 24.09.99 по указанному делу о
нарушении таможенных правил N 03900-586/99.
03.07.2000 г. указанное дело о нарушении таможенных правил запрошено
из Зеленоградской таможни, однако до настоящего времени не поступило.
В связи с невозможностью принятия решения в отсутствие дела о
нарушении таможенных правил, необходимостью его получения из
Зеленоградской таможни и изучения (более тщательного изучения материалов
указанного дела, получения дополнительных документов и пр.) для принятия
объективного решения по существу поставленных в жалобе вопросов требуется
дополнительное время.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 377 Таможенного
кодекса Российской Федерации, постановлил:
1. Продлить срок рассмотрения жалобы ООО "Спектр" на постановление
Зеленоградской таможни от 24 сентября 1999 года по делу о нарушении
таможенных правил N 05800-135/99 до 21 августа 2000 г.
2. О принятом решении уведомить ООО "Спектр".
Начальник Управления
___________________ таможенной ____________________
службы
Приложение 4
Государственный таможенный комитет Российской Федерации
______________________таможенное управление
Постановление
о приостановлении рассмотрения жалобы
21 июля 2000 года г.Москва N_____________________
Начальник ________________ таможенного управления _______________
таможенной службы ___________, в связи с жалобой ООО "Спектр" по факту
привлечения к ответственности указанной организации за таможенное
правонарушение по делу нарушение таможенных правил N 03900-586/99 по
постановлению Санкт-Петербургской таможни от 12.04.2000 г. установил:
Дело о нарушении таможенных правил (НТП) N 05800-135/99 заведено
Зеленоградской таможней 14 марта 1999 года (л.д. 1) в отношении ООО
"Спектр" по ч.1 ст.279 ТК России в связи с не декларированием
оборудования ввозимого на территорию Российской Федерации.
Постановлением от 24.09.99 Зеленоградской таможни (л.37) ООО
"Спектр" признано совершившим нарушение таможенных правил,
ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.279 ТК России, и на него
наложено взыскание в виде штрафа в размере 100% от стоимости товара,
являющегося непосредственным объектом таможенного правонарушения, в сумме
39690 рублей с взысканием его стоимости.
30 июня 2000 года в ГТК России от ООО "Спектр" поступила жалоба на
постановление Зеленоградской таможни от 24.09.99 по указанному делу о
НТП.
По сообщению Зеленоградской таможни дело о нарушении таможенных
правил N 05800-135/99, постановление по которому обжалуется ООО "Спектр",
15 июня 2000 года было истребовано Московско-Курским транспортным
прокурором г.Москвы и до настоящего времени в таможенный орган не
возвращено. Указанное обстоятельство препятствует рассмотрению жалобы по
существу и принятию объективного решения по вопросу законности и
обоснованности постановления вынесенного Зеленоградской таможней по делу
о нарушении таможенных правил N 05800-135/99.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 377 Таможенного
кодекса Российской Федерации, постановил:
1. Приостановить рассмотрение жалобы ООО "Спектр" на постановление
Зеленоградской таможни от 24 сентября 1999 года по делу о нарушении
таможенных правил N 05800-135/99.
2. О принятом решении уведомить ООО "Спектр".
Начальник Управления
___________________ таможенной ____________________
службы
Приложение 5
Государственный таможенный комитет
Российской Федерации
_______________ таможенное управление
Постановление
о возобновлении рассмотрения жалобы
21 июля 2000 года г. Москва N ______
Начальник _______ таможенного управления __________ таможенной
службы _________, в связи с жалобой ГАП "Техноимпорт" по факту
привлечения к ответственности указанной организации за таможенное
правонарушение по делу нарушение таможенных правил N 03900-586/99 по
постановлению Внуковской таможни от 12.04.2000 г. установил:
Жалоба ГАП "Техноимпорт" на постановление Внуковской таможни от
24.09.99 по делу о нарушении таможенных правил N 11800-324/99 поступила в
ГТК России 30 июня 2000 года.
По сообщению Внуковской таможни дело о нарушении таможенных правил
N 05800-135/99, постановление по которому обжалуется ГАП "Техноимпорт",
15 июня 2000 года было истребовано Московско-Курским транспортным
прокурором г.Москвы.
Рассмотрение жалобы ГАП "Техноимпорт" на постановление Внуковской
таможни от 15.10.99 по делу о нарушении таможенных правил N 11800-324/99
постановлением ГТК России от 21.07.2000 было приостановлено в связи с
проверкой указанного дела в порядке надзора Московско-Курским
транспортным прокурором г.Москвы.
20.07.2000 из Внуковской таможни дело о нарушении таможенных правил
N 11800-324/99 поступило в ГТК России. На постановление Внуковской
таможни по указанному делу о привлечении к ответственности ГАП
"Техноимпорт" Московско-Курским транспортным прокурором протест не
приносился.
Основания для приостановления рассмотрения жалобы ГАП "Техноимпорт"
отпали.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 377 Таможенного
кодекса Российской Федерации, постановил:
1. Возобновить рассмотрение жалобы ГАП "Техноимпорт" на
постановление Внуковской таможни от 24 сентября 1999 года по делу о
нарушении таможенных правил N 11800-324/99.
Начальник Управления
_________ таможенной службы
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Письмо ГТК РФ от 21 ноября 2000 г. N 27-09/33749 "О направлении рекомендаций"
Текст письма официально опубликован не был
Приказом ГТК РФ от 17 июля 2002 г. N 758 настоящее письмо признано не действующим с 1 июля 2002 г.