Постановление Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 21 июня 2003 г. N 140 "О порядке предоставления и использования средств бюджетов различных уровней (на безвозвратной основе) и внебюджетных источников на строительство (приобретение) жилья в сельской местности"

1. Настоящий Порядок устанавливает условия предоставления и использования бюджетных средств различных уровней и внебюджетных источников на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 N 858, и Закона Томской области "Об утверждении областной целевой комплексной программы "Социальное развитие села Томской области на 2003 год" (далее - Программы).

2. Средства бюджетов различных уровней выделяются на безвозвратной основе, на условиях долевого финансирования, осуществляемого в порядке межбюджетных отношений в виде адресных субсидий, с целью их предоставления сельским гражданам на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.

При этом доля средств федерального бюджета составляет не более 30 процентов, областного бюджета не более 40 процентов стоимости строительства (приобретения) жилья по социальной норме общей площади жилого помещения.

Средства областного бюджета (в полном объеме или частично) могут предоставляться гражданам, проживающим в сельской местности:

на безвозвратной основе в виде субсидии;

3. Право гражданина на получение субсидии удостоверяется именным Свидетельством о предоставлении субсидии (далее - Свидетельство). Рассчитанный размер субсидии указывается в Свидетельстве.

Размер субсидии определяется на дату выдачи Свидетельства исходя из расчетной стоимости общей площади жилого помещения по социальной норме (33 кв. метра - для одиноких граждан, 42 кв. метра - на семью из двух человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при численности 3 и более человек). Право на дополнительную общую площадь жилого помещения в рамках действующего жилищного законодательства подтверждается гражданином документально.

Субсидия на строительство (приобретение) жилья в сельской местности предоставляется сельским гражданам при соблюдении следующих условий:

принятие гражданином решения об участии в строительстве (приобретении) жилья в сельской местности на условиях, определяемых настоящим Порядком;

наличие регистрации и постоянного места жительства в сельском населенном пункте;

признание гражданина и членов его семьи в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий;

наличие заключения регионального ипотечного Агентства Томской области (далее - РИАТО) - участника трехстороннего Соглашения - с Департаментом по социально-экономическому развитию села Администрации Томской области и органами местного самоуправления о возможности получения гражданином жилищного кредита (займа) в сумме, достаточной для завершения строительства (доплаты при покупке) жилья, на основании проверки платежеспособности семьи гражданина.

4. Право и процедура предоставления гражданам строительного и (или) ипотечного кредита(займа, ссуды) за счет средств областного бюджета определяется федеральной целевой программой "Социальное развитие села до 2010 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года N 858, и Законом Томской области "Об утверждении областной целевой комплексной программы "Социальное развитие села Томской области на 2003 год".

Оформление этих и внебюджетных кредитов (займов, ссуд) обеспечивает РИАТО.

5. Если фактическая стоимость построенного (приобретенного) жилья меньше его расчетной стоимости, то величина предоставляемой гражданину субсидии не может превышать 70 процентов стоимости жилья по договору строительства (приобретения) жилья.

6. Преимущественным правом на получение субсидии пользуются следующие категории граждан:

выпускники вузов и средних специальных учебных заведений, работающие в агропромышленном комплексе;

иные граждане, постоянно проживающие в сельской местности и работающие не менее трех лет в агропромышленном комплексе;

медицинские работники, педагогические работники, работники культуры, работающие в сельских учреждениях социальной сферы;

граждане, принявшие решение об использовании при строительстве (приобретении) жилья заемных средств.

7. Граждане-получатели субсидии вправе использовать ее на следующие цели:

приобретение жилого готового помещения (с представлением договора купли-продажи);

строительство индивидуального жилого дома (с представлением подтверждения права собственности на земельный участок, проектно-сметной и разрешительной документации (архитектурно-строительного проекта, справки о сметной стоимости строительства и договора на строительство жилого дома);

8. Право гражданина на получение субсидии из бюджетов различных уровней с привлечением внебюджетных источников удостоверяется Свидетельством по форме N 1 прилагаемой к настоящему Порядку, срок действия которого ограничивается одним годом со дня его выдачи. Свидетельство является именным и не подлежит передаче другому лицу. Оформление Свидетельства осуществляется Департаментом по социально-экономическому развитию села Администрации Томской области (далее - Департамент). Выдача Свидетельств гражданам осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований.

9. В случае выявления фактов нарушений настоящего порядка выданное гражданину Свидетельство аннулируется. Право получения Свидетельства предоставляется другому гражданину в соответствии с настоящим порядком.

10. Гражданин вправе осуществить строительство (приобретение) жилья сверх социальной нормы при условии подтверждения возможности и порядка оплаты из собственных и заемных средств стоимости части жилья, превышающей социальную норму.

11. Общая (жилая) площадь приобретенного или построенного гражданином-владельцем Свидетельства жилого помещения (в расчете на одного члена семьи) не может быть меньше нормы общей (жилой) площади жилого помещения, установленной органами исполнительной власти Томской области для постановки на учет по улучшению жилищных условий. Приобретенное или построенное гражданином-получателем субсидии жилое помещение должно отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, быть благоустроенным применительно к условиям сельского населенного пункта, выбранного для постоянного проживания.

12. Расчетная стоимость строительства (приобретения) жилья по социальной норме общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, определяется исходя из средней рыночной стоимости строительства (приобретения) 1 кв. метра общей площади жилья в сельской местности Томской области. Данный показатель утверждается органом исполнительной власти Томской области, но не превышает среднюю рыночную стоимости 1 кв. метра жилья в Томской области, определяемую Госстроем России на основании данных Госкомстата России и органов исполнительной власти.

13. Организация работы по выдаче Свидетельств осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области совместно с Департаментом по социально-экономическому развитию села Администрации Томской области, РИАТО (в случае, потребности гражданина - получателя субсидии в заемных средствах, получаемых на условиях ипотечного жилищного кредитования).

14. Департамент по социально-экономическому развитию села Администрации Томской области в двухнедельный срок после вступления в силу Закона Томской области "Об утверждении областной комплексной программы "Социальное развитие Томской области на 2003 год", а также на последующие годы обеспечивает:

распределение средств федерального и областного бюджетов по муниципальным образованиям области для выделения субсидий на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, которое осуществляется в соответствии с требованиями п.3 настоящего Порядка, потребностями в средствах областного бюджета, представляемыми органами местного самоуправления, а также с учетом областных нормативных правовых актов в области жилищного строительства (в том числе по использованию механизмов ипотечного жилищного кредитования) и дифференциации муниципальных образований по:

а) развитию сельхозпроизводства

б) дефициту трудовых кадров АПК

в) численности сельского населения и уровню обеспеченности его жильем

г) наличию ветхого, аварийного и жилого незаселенного сельского фонда

д) районным различиям средней рыночной стоимости 1 кв. метра жилья;

формирование и утверждение списка граждан-получателей Свидетельств с учетом требований п.п.4-11 настоящего Порядка по форме приложения N 2 к настоящему Порядку для представления на согласование в Минсельхоз России;

подготовку и представление в Департамент экономики и инвестиций Администрации области и Минсельхоз России потребности в средствах областного и федерального бюджета для выделения субсидий на строительство (приобретение) жилья в сельской местности по форме приложения N 3 к настоящему Порядку и прогноза привлечения инвестиций на указанные цели по форме приложения N 4 к настоящему Порядку;

заключение соглашений с органами местного самоуправления муниципальных образований о передаче средств федерального и областного бюджетов, предназначенных для выплаты субсидий гражданам-получателям субсидий на строительство (приобретение) жилья в сельской местности; с РИАТО о сотрудничестве по реализации эксперимента;

внесение изменений в список граждан-получателей Свидетельств до 15 мая соответствующего года (представление Минсельхозу России документов, подтверждающих необходимость внесения изменений);

заключение соглашений с Банком о порядке зачисления бюджетных средств и средств внебюджетных источников на именные блокированные счета граждан-владельцев Свидетельств, сроках оплаты выполненных строительно-монтажных работ и приобретения жилья, а также возврата бюджетных средств в случае представления документов, содержащих технические и иные ошибки, или в случае форс-мажорных обстоятельств;

представление в органы федерального казначейства реестров на распределение средств федерального и областного бюджетов, предназначенных для выплаты субсидий гражданам-владельцам Свидетельств на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, для перечисления данных средств на лицевые счета органов местного самоуправления муниципальных образований, открытые в органах федерального казначейства;

контроль за целевым и эффективным использованием выделенных средств федерального и областного бюджетов (субсидий) на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в рамках Программы:

а) ведение реестров выданных и оплаченных Свидетельств и представление их в Минсельхоз России и органы федерального казначейства по формам приложения N 5 (ежемесячно) и N 6 (ежеквартально)

б) сбор данных и подготовка ежемесячной информации для представления в Минсельхоз России, Департамент экономики и инвестиций, Департамент финансов Администрации Томской области об использовании средств федерального бюджета (субсидий), областного бюджета (субсидий) и внебюджетных источников на строительство (приобретение) жилья в сельской местности по формам отчетности П-2 и КС-3;

работу с использованием СМИ по разъяснению среди населения условий и порядка проведения мероприятий по улучшению жилищных условий сельских граждан;

передачу в установленном порядке и на договорной основе отдельных функций заказчика по строительству жилья в сельской местности организации, имеющей лицензию на осуществление проектной и строительной деятельности, а также опыт работы заказчиком с использованием бюджетных и внебюджетных источников финансирования, с одновременной организацией контроля исполнения переданных функций;

ведение бухгалтерского учета и представление отчетности по использованию бюджетных средств в порядке, установленном Минфином России для получателей бюджетных средств.

15. Органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области обеспечивают:

формирование списка граждан-получателей Свидетельств с учетом требований п.п. 4-11 настоящего Порядка по форме приложения N 2 к настоящему Порядку для представления на согласование в Департамент;

внесение изменений в список граждан-получателей Свидетельств (до 1 мая соответствующего года) с документами, подтверждающими необходимость внесения изменений;

заключение соглашения с РИАТО об организации работы с гражданами в рамках реализации Программы "Социальное развитие села";

направление граждан, внесенных в список на получение Свидетельств, в РИАТО для проверки платежеспособности и получения заключений о возможном размере кредитования и дальнейшего взаимодействия с целью получения кредитов;

оформление и выдачу гражданам Свидетельств в течение 1 месяца после утверждения списка граждан-получателей Свидетельств;

преддоговорную работу по оформлению договоров подряда, договоров долевого участия (на строительство жилых многоквартирных домов, дольщиками которого являются исключительно граждане-владельцы Свидетельств), приемку и оплату этапов выполненных работ, контроль за ходом и качеством строительства;

проверку правильности оформления договоров купли-продажи жилых помещений и соответствия их данным Свидетельств;

зачисление бюджетных средств различных уровней и средств внебюджетных источников на именные блокированные счета граждан владельцев Свидетельств, контроль по срокам оплаты выполненных строительно-монтажных работ и приобретения жилья, а также возврата бюджетных средств в случае представления документов, содержащих технические и иные ошибки, или в случае форс-мажорных обстоятельств;

ведение реестров выданных и оплаченных Свидетельств и представление их в Департамент по формам приложения N 5 (ежемесячно) и N 6 (ежеквартально) к настоящему Порядку;

сбор данных и подготовку ежемесячной информации для Департамента об использовании средств федерального и областного бюджетов (субсидий) и внебюджетных источников на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в рамках Программы по формам статотчетности П-2 и КС-3;

работу с использованием СМИ по разъяснению среди населения условий и порядка проведения мероприятий Программы по улучшению жилищных условий сельских жителей;

передачу в установленном порядке и на договорной основе отдельных функций заказчика по строительству жилья в сельской местности организации, имеющей лицензию на осуществление проектной и строительной деятельности, а также опыт работы заказчиком с использованием бюджетных и внебюджетных источников финансирования, с одновременной организацией контроля исполнения переданных функций;

ведение бухгалтерского учета и представление в Департамент отчетности по использованию бюджетных средств в порядке, установленном Минфином России для получателей бюджетных средств;

контроль за целевым и эффективным использованием средств федерального и областного бюджетов (субсидий) на строительство (приобретение) жилья.

16. Агентство обеспечивает:

проверку и оценку платежеспособности граждан, изъявивших желание получить ипотечный кредит, являющихся претендентами на получение Свидетельства (проверка осуществляется на основании списков, предоставленных Департаментом);

формирование и предоставление Департаменту заключения о платежеспособности граждан - получателей Свидетельств, желающих получить ипотечный кредит (далее - заемщиков);

выдачу Департаменту и администрации района заключения о нецелесообразности выдачи Свидетельств отдельным гражданам, включенным в списки;

оформление и выдачу гражданам - владельцам Свидетельств ипотечных кредитов в соответствии с порядком, утвержденным руководителем Агентства, и на основании соответствующих федеральных стандартов;

оказание услуги гражданам-заемщикам по подготовке и оформлению (регистрации) необходимых документов и сделок, включая оформление прав собственности и ипотеки;

организацию оценки предметов залога, сметной стоимости строящегося и рыночной стоимости приобретаемого жилья для граждан-заемщиков;

организацию заключения договоров страхования в соответствии с правилами и стандартами предоставления ипотечных жилищных кредитов.

17. Для включения в перечень граждан-получателей субсидий и оформления получения Свидетельства на условиях настоящего Порядка гражданин:

представляет в органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования следующие документы:

а) заявление о включении в список получателей свидетельства по форме согласно приложению N 7 к настоящему Порядку, подписанное им и всеми совершеннолетними членами его семьи

б) копию документа, удостоверяющего личность гражданина и членов его семьи

в) выписку из решения органа местного самоуправления о постановке гражданина на учет по улучшению жилищных условий

г) справку из жилищно-эксплуатационной организации о лицах, зарегистрированных в жилом помещении по месту жительства заявителя

18. Для получения субсидии, осуществления финансирования строительства (приобретения) жилья и перечисления средств на эти цели с именного блокированного счета, открытого в учреждении Банка, гражданину-владельцу Свидетельства необходимо:

при строительстве жилья собственными силами использовать собственные и/или заемные средства на финансирование первого этапа строительных работ;

возместить в случае строительства (приобретения) жилья сверх социальной нормы за счет собственных и/или заемных средств стоимость части жилья, превышающей социальную норму;

оформить и представить в соответствующий орган местного самоуправления:

а) договор купли-продажи с продавцом жилья, зарегистрированный в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, либо

б) договор подряда с подрядной организацией и органом местного самоуправления муниципального образования, либо

в) договор долевого участия в строительстве жилого многоквартирного дома с застройщиком и органом местного самоуправления района, либо

г) договор на строительство жилья собственными силами с органом местного самоуправления района;

после использования собственных средств и субсидии оставшуюся часть работ по строительству жилья оплатить за счет кредитных (заемных) средств.

19. Администрация Томской области осуществляет выделение субсидий гражданам-получателям субсидий на строительство (приобретение) жилья в сельской местности за счет средств федерального и областного бюджета, предусматриваемых федеральной целевой программой "Социальное развитие села до 2010 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года N 858 и Законом Томской области "Об утверждении областной целевой комплексной программы "Социальное развитие села Томской области на 2003 год".

20. Указанное финансирование осуществляется в порядке, установленном для получателей средств областного бюджета, через счета по учету средств областного бюджета и учету средств районных (муниципальных) бюджетов после перемещения бюджетных средств из раздела 08 "Сельское хозяйство и рыболовство" в раздел 21 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" бюджетной классификации в соответствии с действующим законодательством.

21. Авансирование работ, предусмотренных в договорах подряда при строительстве жилья, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 1994 года N 745 "Об авансировании подрядных работ на объектах строительства для федеральных государственных нужд".

22. Департамент представляет в органы федерального казначейства реестры на перечисление указанных выше средств на лицевые счета органов местного самоуправления муниципальных образований, открытых в отделениях федерального казначейства

23. Органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области в пятидневный срок со дня получения выписки с лицевого счета перечисляют средства федерального, областного бюджетов на именные блокированные счета граждан-получателей субсидий в учреждение Банка- оператора на основании следующих документов:

24. После закрытия именного блокированного счета учреждение Банка - оператора направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований подлинник Свидетельства с отметкой о произведенной оплате построенного (приобретенного) жилого помещения.

Органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований представляют подлинник Свидетельства, а также корешок к нему с отметкой о размере площади и адресе построенного (приобретенного) жилого помещения Департаменту для хранения.

25. Департамент и муниципальные образования осуществляют ведение бухгалтерского учета и представление отчетности в порядке, установленном Министерством финансов России для получателей бюджетных средств.

26. Администрации (муниципальные образования) районов области ежемесячно представляют в Департамент сведения об объемах выполненных работ и использовании средств федерального бюджета (субсидий), областного бюджета (субсидий) и внебюджетных источников (формы П-2, КС-3, форма N 1-СРС), расшифровку кассовых расходов по разделу 21 к "Отчету об использовании сметы доходов и расходов по бюджетным средствам" по форме 2 и справку о перечислении средств в доходы бюджетов администраций (муниципальных образований) районов области по разделу 21.

27. Банк ежемесячно информирует администрации (муниципальные образования) районов области об остатках средств на именных блокированных счетах граждан-владельцев Свидетельств.

28. По истечении срока действия Свидетельств администрации (муниципальные образования) районов области направляют в Департамент подлинники Свидетельств и корешок к нему для учета и хранения.

29. Средства федерального бюджета (субсидии), областного бюджета (субсидии), не использованные и использованные не по целевому назначению, подлежат перечислению соответственно в доход федерального, областного бюджетов в порядке, установленном законодательством.

30. В срок до 5 января соответствующего года администрации муниципальных образований области передают Департаменту реестры выданных и оплаченных за отчетный год свидетельств, а также отчет о реализации программы в области жилищного строительства в сельской местности за отчетный период.

31. Департамент в срок до 1 февраля следующего за отчетным периодом года информирует Департамент экономики и инвестиций Администрации области, Департамент финансов Администрации области. Департамент строительства Администрации области о ходе реализации мероприятий Программы, направленных на улучшение жилищных условий сельских граждан.

Контроль за выполнением мероприятий по строительству (приобретению) жилья в сельской местности в рамках Программы

Контроль за ходом строительства (приобретения) жилья в сельской местности в рамках Программы, а также за сроками и полнотой оплаты выполненных строительно-монтажных работ (приобретение жилья) за счет всех источников финансирования осуществляют:

а) Департамент по социально-экономическому развитию села Администрации области;

б) Департамент строительства Администрации области;

в) Департамент финансов Администрации области;

г) администрации муниципальных образований области.