Пояснительная записка к проекту федерального закона N 719321-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 719321-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в части 8 статьи 47 закрепляет право педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В части 7 статьи 51 и части 4 статьи 52 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" указано, что руководителям образовательных организаций, их заместителям, руководителям структурных подразделений и их заместителям предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, права, социальные гарантии и меры социальной поддержки, предусмотренные для педагогических работников пунктами 3 и 5 части 5 и частью 8 статьи 47 вышеуказанного федерального закона.

26 октября 2013 года было принято постановление Правительства Российской Федерации N 963 "О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)", которое определяет размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки исключительно педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях.

Подавляющее большинство образовательных организаций расположенных в сельской местности - это образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации.

Часть 7 статьи 51 и часть 4 статьи 52 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" не предусматривает право руководителей, заместителей руководителей образовательных организаций, руководителей структурных подразделений и их заместителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных организаций на социальные гарантии и меры социальной поддержки, предусмотренные для педагогических работников.

Согласно части второй статьи 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от должностного положения.

В нынешних условиях получается, что на региональном и муниципальном уровне в отношении руководителей образовательных организаций и их заместителей не допускается даже возможность установления социальных гарантий и мер социальной поддержки.

В этой связи законопроектом предлагается внести соответствующие изменения, принятие которых позволит не только руководителям федеральных государственных образовательных организаций, но и образовательных организаций субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных организаций и их заместителям пользоваться правами, социальными гарантиями и мерами социальной поддержки, предусмотренными для педагогических работников пунктами 3, 5 части 5, а также частью 8 статьи 47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Принятие предлагаемых изменений не предполагает выделение дополнительных средств из федерального бюджета. Меры социальной поддержки для руководящих работников, выполняющих педагогическую деятельность в региональных и муниципальных образовательных организациях, устанавливаются в отдельных регионах на основании регионального законодательства: Алтайский край, Кировская область, Краснодарский край, Мурманская область, Республика Крым и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации. Но из-за отсутствия однозначной формулировки в федеральном законе, в данных регионах возникают спорные ситуации, различные трактовки, претензии к образовательным организациям со стороны контрольных органов.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень
нормативных правовых актов подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" не потребует дополнительных изменений в федеральном законодательстве.