Пояснительная записка к проекту федерального закона N 720994-7 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 720994-7 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" (далее - законопроект) разработан во исполнение поручения Президента Российской Федерации N Пр-294 от 26 февраля 2019 г. (абзац тринадцатый подпункта "а" пункта 2) о реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля 2019 г.

Законопроектом предлагается изменить критерий нуждаемости семей (величину среднедушевого дохода) при установлении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка (далее выплаты) с 1,5-кратной на 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения.

Основной целью осуществления выплат является повышение рождаемости в Российской Федерации.

Данное мероприятие является составной частью федерального проекта "Финансовая поддержка семей при рождении детей" национального проекта "Демография", основной целью которого является увеличение суммарного коэффициента рождаемости до 1,7 в 2024 году.

В результате указанного изменения критерия определения нуждаемости семей при установлении выплат дополнительную поддержку сможет получить значительное число экономически активных родителей, предлагаемая мера окажет влияние на их демографическое поведение, предотвратив откладывание родителями решения о рождении ребенка на более поздний период, и, таким образом, будет способствовать достижению цели федерального проекта "Финансовая поддержка семей при рождении детей".

Особый порядок вступления в силу законопроекта с 1 января 2020 г. обусловлен указанным поручением и направлен на обеспечение прав граждан на получение государственной поддержки при рождении детей.

Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей"

Реализация Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" потребует дополнительных финансовых расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

По данным Росстата, всего за январь - ноябрь 2018 г. родились 1 479,2 тыс. детей.

С учетом существующей динамики обращений за назначением указанных выплат, а также ежегодного снижения абсолютного числа рождений на 6%, по оценке Минтруда России, общее число рожденных в 2020 году составит 1 390,4 тыс. детей, из них 522,8 тыс. первых детей.

Таким образом, численность потенциальных получателей ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка может составить в 2020 году 68,7% численности рожденных первых детей (359,2 тыс. человек). Средний размер выплаты, по данным органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, составит в 2020 году 11 581,3 рубля. Таким образом, расходы на реализацию предлагаемого изменения составят в 2020 году 74,9 млрд. руб., из них дополнительно к запланированным средствам федерального бюджета потребуется 16,5 млрд. рублей (в федеральном бюджете на 2020 год на данные цели предусмотрено 58,4 млрд. рублей).

Численность получателей ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка, по расчетам Минтруда России, может составить 73,7% численности рожденных вторых детей или 409,9 тыс. человек.

Вместе с тем с учетом существующей динамики обращений за назначением выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка фактическая доля обращений за назначением данной выплаты может составить около 18% числа рождений вторых детей (в связи с тем, что большая часть семей планируют распорядиться средствами материнского (семейного) капитала по другим направлениям), что не потребует привлечения дополнительных средств. Таким образом, реализация данного предложения может быть осуществлена в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на предоставление материнского (семейного) капитала.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" (далее - федеральный закон) потребует принятия следующих нормативных правовых актов:

1. Постановление Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по назначению и осуществлению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1704".

Ориентировочный срок принятия постановления - в течение трех месяцев со дня принятия на заседании Правительства Российской Федерации решения о внесении Правительством Российской Федерации проекта федерального закона в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Принятие постановления необходимо с учетом изменений, которые вносятся федеральным законом в положения статьи 1 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".

Головным исполнителем разработки проекта постановления является Минтруд России, соисполнителями - Минфин России и Минэкономразвития России;

2. Приказ Минтруда России "О внесении изменений в Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2017 г. N 889н".

Принятие данного приказа необходимо в связи с изменениями, вносимыми федеральным законом в порядок подачи заявления о назначении указанных выплат.

Головным исполнителем по разработке проекта приказа является Минтруд России.

Ориентировочный срок принятия приказа - в течение трех месяцев со дня принятия на заседании Правительства Российской Федерации решения о внесении Правительством Российской Федерации проекта федерального закона в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.