Пояснительная записка к проекту федерального закона N 721012-7 "О приостановлении Российской Федерацией действия Договора между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 721012-7 "О приостановлении Российской Федерацией действия Договора между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности"

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предусматривается, что Российская Федерация приостанавливает действие Договора между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности (далее - Договор), подписанного в г. Вашингтоне 8 декабря 1987 г.

Президент США Д. Трамп 1 февраля 2019 г. заявил, что Вашингтон приостанавливает выполнение обязательств по Договору и запускает процедуру выхода из него. Данное решение было подкреплено нотой Госдепартамента США от 2 февраля 2019 г., в которой сообщалось, что США ссылаются на статью XV Договора, дающую любой стороне право выйти из него с уведомлением другой стороны за шесть месяцев до выхода.

В качестве обоснования своих действий Американская Сторона указала на то, что Россией якобы допущено "существенное нарушение" Договора, ставящее под угрозу "высшие интересы США". Нас упрекают в производстве, испытаниях и развертывании крылатой ракеты наземного базирования 9 М729, которая будто бы имеет запрещенную по Договору дальность 500 - 5500 км для такого класса ракет.

Однако в ходе пятилетнего обсуждения этой проблемы Вашингтон так и не представил данные, на основании которых был сделан вывод о несоответствии ракеты 9 М729 Договору, что было бы принципиально важно для предметного военно-технического анализа американских претензий. Несмотря на это, США ультимативно заявили, что вернутся к выполнению Договора и не выйдут из него, только если Россия уничтожит все ракеты 9 М729, их пусковые установки и вспомогательное оборудование, представит доказательства уничтожения, а также согласится на последующие инспекции.

Россия, опираясь на результаты тщательной межведомственной проработки этого вопроса, подтвердившие неукоснительное выполнение ею обязательств по Договору, отвергала американские обвинения как беспочвенные и бездоказательные, указывала на неизменную приверженность Договору и отсутствие с нашей стороны каких-либо нарушений, поскольку ракета 9 М729 не разрабатывалась и не испытывалась на запрещенную Договором дальность 500 - 5500 км.

Одновременно Россия констатировала, что США так и не предприняли каких-либо действий по урегулированию ситуации, связанной с многолетней обеспокоенностью России в отношении нарушения США своих обязательств по Договору. В частности, с 1999 года поднимается вопрос об использовании Американской Стороной ракет-мишеней, аналогичных по характеристикам баллистическим ракетам средней дальности и меньшей дальности и позволяющих отрабатывать технологии запрещенных Договором вооружений, с 2001 года - об американских ударных беспилотниках, подпадающих под содержащееся в Договоре определение "крылатая ракета наземного базирования" и сопоставимых с наземными ракетами средней дальности и меньшей дальности, с 2014 года - о наземном развертывании в составе противоракетных комплексов "Иджис Эшор" в Европе универсальных пусковых установок Мк-41, позволяющих применять крылатые ракеты средней дальности "Томагавк".

Для урегулирования имеющихся встречных претензий Российской Стороной был предложен ряд инициатив, реализация которых позволила бы сохранить Договор. При этом была проявлена транспарентность, выходящая за рамки требований Договора. Так, 23 января 2019 г. военным атташе государств ОДКБ, БРИКС и НАТО в ходе брифинга была продемонстрирована ракета 9 М729. США от участия в брифинге демонстративно отказались, а также отвергли все наши идеи по урегулированию проблемных моментов, касающихся выполнения Договора. Таким образом, США заблокировали наши попытки вывести ситуацию из искусственно созданного ими тупика.

В связи с целенаправленным невыполнением США обязательств по Договору Президентом Российской Федерации В.В. Путиным было объявлено о том, что в целях защиты интересов национальной безопасности наш ответ будет зеркальным как в плане приостановления выполнения Договора, так и в плане осуществления научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в ракетной области. При этом подчеркивалось, что Россия не станет размещать наземные ракеты средней дальности и меньшей дальности в Европе или других регионах мира, пока там не будут развернуты американские вооружения данного класса.

МИД России 4 февраля 2019 г. уведомил США официальной нотой о том, что до их возвращения к неукоснительному соблюдению Договора или до прекращения его действия Россия приостановит выполнение Договора в ответ на существенное нарушение Вашингтоном своих обязательств. Аналогичные ноты направлены Белоруссии, Казахстану и Украине, после распада СССР также формально являющимся сторонами Договора.

Указом Президента Российской Федерации от 4 марта 2019 г. N 91 Российской Федерацией приостановлено выполнение Договора. Соответствующие уведомления 5 марта 2019 г. направлены в посольства Белоруссии, Казахстана, США и Украины.

В соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" решение о приостановлении действия Договора, который был ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 мая 1988 г. N 9017-Х1, подлежит принятию в форме федерального закона.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О приостановлении Российской Федерацией действия Договора между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности"

Принятие федерального закона "О приостановлении Российской Федерацией действия Договора между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности" не потребует дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О приостановлении Российской Федерацией действия Договора между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности"

Принятие федерального закона "О приостановлении Российской Федерацией действия Договора между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных актов федерального законодательства.