Пояснительная записка к проекту федерального закона N 722825-7 "О внесении изменений в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - законопроект) направлен на совершенствование российского законодательства о выборах и подготовлен в целях дальнейшей демократизации политической системы Российской Федерации.

В настоящее время согласно пункту 16 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не менее 25 процентов депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации либо в одной из его палат распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. Данное положение не распространяется на выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Так, Законом города Москвы от 06 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" установлено, что выборы депутатов Московской городской Думы проводятся по одномандатным избирательным округам. Согласно Закону Санкт-Петербурга от 17 февраля 2016 года N 81-6 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга" половина состава Законодательного Собрания Санкт-Петербурга (25 депутатов) избираются по одномандатным избирательным округам и половина - по единому избирательному округу.

Полагаем, что применение только мажоритарной избирательной системы нарушает важнейший принцип пропорциональности проведения выборов. Мажоритарная система выдвижения и избрания депутатов позволяет только одной политической партии получить максимальное число мандатов. Более того, мажоритарная избирательная система существенно искажена возможностью избрания депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в той части, в какой позволяет кандидатам в депутаты по одномандатным избирательным округам выдвигаться не от политической партии, а в дальнейшем входить в состав образуемой в парламенте субъекта РФ фракции политической партии, что в конечном итоге дает неверное отражение действительного соотношения политических сил.

Таким образом, законопроектом предлагается внести изменение, установив, что выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя проводятся по единому избирательному округу, а депутатские мандаты распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым списком кандидатов. Законопроектом также предусматривается, что не менее половины депутатских мандатов во всех остальных законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации (82 региона) распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов.

Принятие Федерального закона будет способствовать объективности волеизъявления избирателей, позволит соблюсти принцип равенства голосов за партии, в соответствии с которым в парламентах регионов партии должны быть представлены пропорционально отданным за них голосам. В свою очередь политические партии смогут более эффективно вести избирательные кампании, а избиратели - в полной мере реализовать свои избирательные права.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не потребует дополнительных финансовых расходов из федерального бюджета.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, дополнения, изменения или принятия иных федеральных законов.