Пояснительная записка к проекту федерального закона N 727851-7 "О внесении изменения в статью 235 Гражданского кодекса Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 727851-7 "О внесении изменения в статью 235 Гражданского кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 235 Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - законопроект) является составной частью пакета поправок, направленных на совершенствование правового механизма принудительного взыскания задолженности по алиментам.

В Республике Татарстан уделяется повышенное внимание вопросам исполнения судебных решений о взыскании алиментов. В целях координации организационных и практических мер в указанной сфере в республике создана Межведомственная рабочая группа по обеспечению взыскания задолженностей по алиментным платежам в Республике Татарстан.

В результате проделанной работы количество исполнительных производств по алиментам (по сравнению с данными на 1 августа 2018 года) сократилось более чем на одну тысячу на общую сумму 147,5 млн. рублей. Ограничены в выезде за пределы Российской Федерации около 12 тыс. должников, привлечены к административной ответственности 1,1 тыс. должников, возбуждено 339 уголовных дел по статье 157 Уголовного кодекса Российской Федерации "Неуплата средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей".

Вместе с тем, несмотря на комплекс принимаемых мер, задолженность по алиментным платежам продолжает оставаться значительной.

В настоящее время в работе Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан находится около 21 тыс. исполнительных производств о взыскании алиментов, сумма задолженности по которым составляет более 2,9 млрд. рублей. В целом по Российской Федерации остаток исполнительных производств по алиментам по состоянию на конец 2018 года составил 825,5 тыс. В Федеральную службу судебных приставов поступило 25,1 тыс. обращений граждан по вопросу неуплаты алиментов.

Одной из проблем, препятствующих своевременному и полному погашению задолженности по алиментам, является уклонение должников от применения к ним мер принудительного исполнения в форме обращения взыскания на их имущество. Должники не оформляют имущество в личную собственность, не открывают на свое имя банковские счета. Приобретаемое имущество, на которое может быть обращено взыскание, фактически оставаясь в пользовании должников, оформляется ими на родственников и иных лиц. В этих условиях возбужденное исполнительное производство не имеет каких-либо положительных перспектив, а существующее правовое регулирование данных правоотношений не достигает заявленных целей.

Настоящим законопроектом предлагается установить в статье 235 Гражданского кодекса Российской Федерации правовую возможность судебного обращения взыскания на имущество, приобретенное за счет средств должника, но при этом оформленное на третьих лиц в целях уклонения от уплаты алиментов.

По решению суда имущество, на которое обращено взыскание, предлагается реализовывать в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Вырученные от продажи такого имущества средства предлагается выплачивать собственнику за вычетом суммы задолженности по алиментам, выплачиваемой получателю алиментов, а также расходов на исполнение судебного решения.

Важным условием достижения заявленной цели в данном случае является обеспечение качественной доказательственной базы приобретения имущества за счет средств должника. Наиболее эффективным способом решения поставленной задачи является проведение соответствующих разыскных мероприятий в рамках возбужденного уголовного дела.

Рассматриваемый законопроект находится в системной взаимосвязи с вносимым с ним в едином пакете проектом федерального закона "О внесении изменения в статью 157 Уголовного кодекса Российской Федерации", которым устанавливается дополнительный квалифицирующий признак, связанный с совершением лицом действий, направленных на укрытие принадлежащего ему имущества. При таких обстоятельствах факт приобретения имущества за счет средств должника станет предметом доказывания по уголовному делу, а приговор суда по данному делу будет иметь преюдициальное значение для обеспечения гражданско-процессуальной возможности восстановления нарушенных прав получателя алиментов (данные предложения включены в отдельный законопроект в соответствии с требованиями статьи 8 Федерального закона от 13 июня 1996 года N 64-ФЗ "О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации").

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 235 Гражданского кодекса Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 235 Гражданского кодекса Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 235 Гражданского кодекса Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 235 Гражданского кодекса Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации.