Пояснительная записка к проекту федерального закона N 728305-7 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 728305-7 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) предусматривает внесение изменений в статью 66 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" и статью 35 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" в целях совершенствования правового регулирования распространения сигналов оповещения и (или) экстренной информации.

Действующими редакциями указанных статей законов предусмотрен порядок передачи операторами связи и средствами массовой информации сигналов оповещения и (или) экстренной информации, причем определение порядка осуществления данной деятельности возложено на Правительство Российской Федерации.

Вместе с тем правовые основания для взаимодействия всех субъектов, участвующих в обеспечении деятельности по распространению сигналов оповещения и (или) экстренной информации, - федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, операторов связи, редакций средств массовой информации, - непосредственно в формулировках статьи 66 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" и статьи 35 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" отсутствуют.

Так, действующие редакции статей 66 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" и 35 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" не содержат указания, на основании обращения каких именно государственных органов у оператора связи возникает обязанность обеспечивать передачу пользователям услугами связи сигналов оповещения и (или) экстренной информации, а у редакции СМИ - обязанность выпускать в эфир или публиковать экстренную информацию.

Кроме того, не указано, в каком случае к оператору связи или редакции средства массовой информации обращается федеральный орган исполнительной власти, в каком - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а в каком - орган местного самоуправления.

В связи с этим устранение пробела в правовом регулировании путем прямого указания на субъектов обеспечения деятельности по распространению сигналов оповещения и (или) экстренной информации, а также точное определение предмета регулирования, предусмотренного указанными нормами акта Правительства Российской Федерации, представляется необходимым.

Так, законопроект закрепляет право обращения к операторам связи и редакциям средств массовой информации с требованием обеспечить передачу пользователям услугами связи сигналов оповещения и (или) экстренной информации или, соответственно, с требованием выпустить в эфир или опубликовать экстренную информацию, за федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В зависимости от территории распространения СМИ или, соответственно, от территории, на которой оказываются услуги связи, к редакции СМИ или оператору связи обращается тот или иной орган власти.

От формы распространения СМИ (печатное, электронное, телеканал, радиоканал) зависит, что будет указывать в обращении соответствующий орган власти - требование выпустить в эфир (для телеканала, радиоканала) или опубликовать экстренную информацию (для печатного СМИ, электронного СМИ).

При этом предусмотренный действующими редакциями статей 66 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" и 35 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" принцип безвозмездного выполнения операторами связи обязанностей по передаче сигналов оповещения и (или) экстренной информации и редакциями средств массовой информации по выпуску в эфир и публикации экстренной информации в законопроекте сохраняется.

Операторы связи и СМИ не понесут дополнительных расходов в связи с принятием законопроекта на осуществление мероприятий по передаче пользователям услугами связи на пользовательское оборудование и по передаче в эфир сигналов оповещения и (или) экстренной информации, поскольку законопроект не предполагает новых обременений для участников рынка.

Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" не потребует дополнительного финансирования из федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"

В связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" потребует принятия постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления с операторами связи и передачи операторами связи сигналов оповещения и (или) экстренной информации, Порядка взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления с редакциями средств массовой информации, выпуска в эфир сигналов оповещения и (или) экстренной информации и публикации экстренной информации".

Срок принятия проекта нормативного правового акта Правительства Российской Федерации - IV квартал 2019 г. Ответственный исполнитель - Минкомсвязь России.

Проект нормативного правового акта определит правила взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления с операторами связи и с редакциями средств массовой информации, порядок действий операторов связи и редакций средств массовой информации по обеспечению передачи (выпуска в эфир, публикации) сигналов оповещения и (или) экстренной информации об опасностях в зависимости от территории, на которой оказываются услуги связи или распространяется средство массовой информации.

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления или изменения иных нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.