Пояснительная записка к проекту федерального закона N 721027-7 "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области применения глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и Бэйдоу в мирных целях" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 721027-7 "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области применения глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и Бэйдоу в мирных целях"

Досье на проект федерального закона

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области применения глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и Бэйдоу в мирных целях (далее - Соглашение), подписанное 7 ноября 2018 г. в г. Пекине в ходе 23-й регулярной встречи глав правительств России и Китая, отвечает интересам Российской Федерации.

Соглашение разработано с целью создания организационной и правовой основ взаимовыгодного сотрудничества по совместному использованию глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и Бэйдоу и их функциональных дополнений в мирных целях, развитию навигационных технологий, использующих системы ГЛОНАСС и Бэйдоу, а также по обмену опытом в области гражданского применения спутниковой навигации.

Для развития систем функциональных дополнений системы ГЛОНАСС (высокоточного комплекса широкозонного функционального дополнения глобальных навигационных спутниковых систем и глобальной системы высокоточного определения навигационной информации в реальном времени для гражданских потребителей, производство которых предусмотрено федеральной целевой программой "Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. N 189), а также для создания глобальной системы контроля и подтверждения характеристик радионавигационного поля системы ГЛОНАСС в рамках Соглашения предполагается размещение на взаимной основе измерительных станций системы ГЛОНАСС и Бэйдоу на территории Китайской Народной Республики и территории Российской Федерации соответственно.

Соглашение предусматривает организационно-правовую основу для сотрудничества по разработке и производству гражданского навигационного оборудования, использующего системы ГЛОНАСС и Бэйдоу, а также разработке российско-китайских стандартов по применению навигационных технологий, использующих обе системы, в частности, стандартов по контролю и управлению транспортными потоками, пересекающими российско-китайскую границу.

Соглашение включает положения об охране интеллектуальной собственности, создаваемой или передаваемой в рамках совместной деятельности, правовой и физической защите имущества одной Стороны, находящегося в рамках Соглашения на территории государства другой Стороны (например, измерительных станций ГЛОНАСС, размещенных на территории Китайской Народной Республики), определяет порядок таможенного регулирования, а также экспортного контроля в отношении товаров и технологий, которые включены в списки и перечни экспортного контроля.

Реализация Соглашения не потребует дополнительных расходов федерального бюджета. Конкретные финансовые обязательства в связи с теми или иными видами совместной деятельности будут определяться в отдельных соглашениях между участниками совместной деятельности, составляя сферу их ответственности.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ) Соглашение подлежит ратификации, поскольку содержит правила иные, чем предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации (Федеральный закон от 3 августа 2018 г. N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), в части, касающейся освобождения товаров от уплаты таможенных пошлин и налогов, взимаемых таможенными органами.

Проект федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области применения глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и Бэйдоу в мирных целях" (далее - законопроект) и проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении на ратификацию Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области применения глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и Бэйдоу в мирных целях" (далее - проект постановления) подготовлены в соответствии со статьей 16 Федерального закона N 101-ФЗ в рамках выполнения внутригосударственных процедур.

Вступление Соглашения в силу будет способствовать достижению цели государственной программы Российской Федерации "Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 304.

Проект федерального закона и проект постановления соответствуют Договору о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация положений проекта федерального закона и проекта постановления не повлечет дополнительных расходов федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области применения глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и Бэйдоу в мирных целях"

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области применения глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и Бэйдоу в мирных целях (далее - Соглашение) разработано с целью создания организационной и правовой основ для взаимовыгодного сотрудничества по совместному использованию глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и Бэйдоу и их функциональных дополнений в мирных целях, развитию навигационных технологий, использующих системы ГЛОНАСС и Бэйдоу, а также повышению уровня образования в области гражданского применения спутниковой навигации.

Соглашение носит рамочный характер и устанавливает правовые основы в области исследования и использования космического пространства исключительно в мирных целях.

Реализация Соглашения не потребует дополнительных расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Конкретные финансовые обязательства в связи с теми или иными видами совместной деятельности будут определяться в отдельных соглашениях (контрактах) между участниками совместной деятельности, составляя сферу их ответственности.

Для создания систем функциональных дополнений системы ГЛОНАСС (высокоточного комплекса широкозонного функционального дополнения глобальных навигационных спутниковых систем и глобальной системы высокоточного определения навигационной информации в реальном времени для гражданских потребителей, создание которых предусмотрено федеральной целевой программой "Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. N 189), а также для создания глобальной системы контроля и подтверждения характеристик радионавигационного поля системы ГЛОНАСС в рамках настоящего Соглашения предполагается размещение на взаимной основе измерительных станций системы ГЛОНАСС на территории Китайской Народной Республики и территории Российской Федерации соответственно.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области применения глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и Бэйдоу в мирных целях"

Принятие федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области применения глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и Бэйдоу в мирных целях" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области применения глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и Бэйдоу в мирных целях"

Принятие федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области применения глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и Бэйдоу в мирных целях" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.