Пояснительная записка к проекту федерального закона N 732277-7 "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 732277-7 "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" направлен на установление порядка определения границ территорий, непосредственно прилегающих к зданиям и другим объектам, на которых законом субъекта Российской Федерации могут быть запрещены платные парковки.

Внесение предлагаемого изменения обусловлено необходимостью обеспечения определенности, точности и недвусмысленности правовой нормы в целях единообразного понимания и толкования в правоприменительной деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) субъектам Российской Федерации предоставлено право своими законами запретить платные парковки на территориях, непосредственно прилегающих к объектам спорта, зданиям, в которых размещены образовательные организации, в том числе дошкольные образовательные организации, медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения, организации культуры, органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, а также на земельных участках, относящихся в соответствии с жилищным законодательством к общему имуществу многоквартирных домов. В то же время критерии определения прилегающих территорий в целях реализации названной нормы на законодательном уровне не установлены.

Полномочия по определению границ прилегающих территорий в качестве полномочий субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления Федеральным законом также не конкретизированы. Самостоятельное же регулирование законами субъектов Российской Федерации указанного вопроса нарушает пределы компетенции субъектов в области организации дорожного движения и может привести к возникновению судебных споров.

Отсутствие законодательного регулирования определения прилегающих территорий усложняет дальнейшее правовое регулирование указанного вопроса субъектами Российской Федерации, а также создает возможность произвольного толкования нормы закона в правоприменительной практике.

В целях исключения правовой неопределенности и предотвращения произвольного толкования норм Федерального закона в правоприменительной практике при реализации субъектами Российской Федерации полномочия по установлению запрета платных парковок, а также унификации подходов к определению границ прилегающих территорий проектом федерального закона предлагается часть 2 статьи 13 Федерального закона дополнить положением, предусматривающим установление Правительством Российской Федерации порядка определения границ, непосредственно прилегающих к зданиям и другим объектам. Принимая во внимание, что указанные в части 2 статьи 13 Федерального закона здания и иные объекты в основном располагаются на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, полномочие по определению границ прилегающих к ним территорий представляется целесообразным возложить на органы местного самоуправления.

Принятие предлагаемого изменения будет способствовать повышению эффективности реализации субъектами Российской Федерации полномочия по установлению запрета платных парковок.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень
законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации.